高校行政事務(wù)管理創(chuàng)新的思考與建議

姚靜儀

摘 要：高校行政事務(wù)管理為高校發(fā)展教學(xué)科研、實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)提供基本保障，其管理水平和管理效率直接關(guān)系著高校核心任務(wù)的完成率和貢獻(xiàn)率。結(jié)合筆者在德國(guó)柏林自由大學(xué)在崗交流的觀察與思考，介紹其高校事務(wù)管理特點(diǎn)并作簡(jiǎn)要分析，希望從中總結(jié)提煉出一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以供借鑒。

關(guān)鍵詞：世界一流大學(xué)；高校；事務(wù)管理

世界一流大學(xué)，不僅意味著高水平的教學(xué)科研、高成才率的人才培養(yǎng)、高貢獻(xiàn)度的社會(huì)服務(wù)、高影響力的文化塑造，而且還必須有與之相適應(yīng)的高效能的事務(wù)管理。了解世界知名高校的高校事務(wù)管理機(jī)制和特點(diǎn)，有助于我國(guó)高校更好地結(jié)合自身實(shí)際，調(diào)整和完善現(xiàn)有的行政管理理念和模式，進(jìn)一步提升事務(wù)管理和服務(wù)保障水平，為全面建設(shè)有中國(guó)特色的世界一流大學(xué)提供有力支撐。

德國(guó)高等教育管理體制基本概況

德國(guó)高等教育歷史悠久，曾在現(xiàn)代大學(xué)模式建立中發(fā)揮里程碑作用，在世界高等教育史上地位“顯赫”。德國(guó)高等教育一直處于世界領(lǐng)先水平，與其深厚的教育傳統(tǒng)和尊重個(gè)性差異的教育理念密不可分。這種傳統(tǒng)和理念浸透在德國(guó)高等教育方方面面，管理體制也呈現(xiàn)出典型特點(diǎn)。

第一，定位上將大學(xué)納入國(guó)家行政管理體系。德國(guó)大學(xué)屬于國(guó)家機(jī)構(gòu)，大學(xué)教授以及正式雇員都屬于國(guó)家公務(wù)員，有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)對(duì)其責(zé)任權(quán)利進(jìn)行約束和保障；政府通過(guò)立法、規(guī)劃等手段對(duì)高等教育發(fā)展進(jìn)程與方向進(jìn)行調(diào)控，通過(guò)建立并實(shí)施教育評(píng)估體系①來(lái)強(qiáng)化學(xué)校的辦學(xué)方向和質(zhì)量意識(shí)，確保教育目標(biāo)達(dá)成和質(zhì)量提升，同時(shí)在預(yù)算、人事任命等非學(xué)術(shù)事務(wù)上對(duì)高校嚴(yán)格管理、強(qiáng)化監(jiān)督。

第二，理念上堅(jiān)持大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由。德國(guó)高等教育管理體制的核心在于政府調(diào)控引導(dǎo)、高校高度自治。長(zhǎng)久以來(lái)，大學(xué)的研究自由、教學(xué)自由是被政府認(rèn)可的基本法權(quán)。近年來(lái)，大學(xué)自我管理的內(nèi)生動(dòng)力和要求更加突出，政府對(duì)高校的管理更傾向于宏觀調(diào)控式，各大學(xué)也都在積極探求政府法律監(jiān)督基礎(chǔ)上的更具特色和競(jìng)爭(zhēng)力的管理體制。以柏林自由大學(xué)為例，采取各類(lèi)委員會(huì)調(diào)控下的校長(zhǎng)（執(zhí)委會(huì)）負(fù)責(zé)制。設(shè)有董事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)質(zhì)量委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)、卓越委員會(huì)、國(guó)際理事會(huì)、首席信息官（CIO）理事會(huì)、選舉委員會(huì)、博士學(xué)位委員會(huì)等。這些專(zhuān)門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)制定學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)學(xué)校的事務(wù)進(jìn)行決策。學(xué)校的事務(wù)管理由校長(zhǎng)（執(zhí)委會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下的行政體系來(lái)執(zhí)行。院系行政事務(wù)管理體制類(lèi)似于學(xué)校，也是各委員會(huì)指導(dǎo)下的系主任/院長(zhǎng)執(zhí)委會(huì)形式，并且對(duì)內(nèi)部行政架構(gòu)和崗位設(shè)置有絕對(duì)的自主權(quán)。

第三，財(cái)務(wù)上進(jìn)行控制和管理。德國(guó)政府實(shí)行高等教育財(cái)政撥款的方式，由政府提供大學(xué)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)的全部基本費(fèi)用。經(jīng)費(fèi)劃撥依據(jù)教學(xué)、科研、資助、基建、社會(huì)貢獻(xiàn)和專(zhuān)項(xiàng)等。這種做法，一是能促進(jìn)公平入學(xué)，保障公民受教育權(quán)利；二是能正向激勵(lì)教學(xué)科研人員，以確保高質(zhì)量、高水平的教學(xué)和科研。同時(shí)，在政府主導(dǎo)下，引入第三方基金，刺激大學(xué)的多樣化發(fā)展。正是這樣，政府通過(guò)資金保障和支持這一隱形之手，實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)了對(duì)大學(xué)的控制與管理，使政府、市場(chǎng)和大學(xué)形成了新的權(quán)利關(guān)系，為達(dá)成高等教育為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)的總目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。以柏林自由大學(xué)為例，該校2016年獲得國(guó)家補(bǔ)助318.5萬(wàn)歐元（包括61萬(wàn)歐元的退休福利和津貼），第三方資助131萬(wàn)歐元。

第四，發(fā)展上推行審慎市場(chǎng)化。德國(guó)大學(xué)不是把教育視作產(chǎn)業(yè)完全推向市場(chǎng)，從行業(yè)本身去獲取利益。德國(guó)高校的市場(chǎng)化主要體現(xiàn)為采取市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制和方式，對(duì)教育資源進(jìn)行配置以及發(fā)揮高校教育的社會(huì)服務(wù)功能。例如：政府財(cái)政撥款是依據(jù)高校的基本情況以及對(duì)“目標(biāo)合約”的完成情況，除了1/3的基本費(fèi)用外，撥款會(huì)依據(jù)大學(xué)教學(xué)、科研、學(xué)生多樣性、繼續(xù)教育等指標(biāo)的績(jī)效來(lái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。德國(guó)大學(xué)倡導(dǎo)專(zhuān)業(yè)研究與技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)，注重科研成果轉(zhuǎn)化或知識(shí)沉淀，這就要求高等教育與社會(huì)市場(chǎng)需求相契合。同時(shí)，政府還會(huì)推動(dòng)社會(huì)專(zhuān)業(yè)團(tuán)體廣泛參與高等教育，這樣不僅洞悉了社會(huì)需求，而且還能周延甚至超前地進(jìn)行社會(huì)服務(wù)，大大促進(jìn)高校與國(guó)家、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)于高校行政事務(wù)管理創(chuàng)新的思考

作為德國(guó)“精英高校”重要成員的柏林自由大學(xué)，其嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，有很多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方。結(jié)合筆者的觀察與思考，我國(guó)高校行政管理可以在以下方面進(jìn)行探索創(chuàng)新：

第一，樹(shù)立并強(qiáng)化契約精神。德國(guó)教育法規(guī)體系健全，全民法制觀念強(qiáng)，學(xué)校、雇員（包括教授和管理人員）和學(xué)生之間法律關(guān)系清晰，高校在日常管理中通過(guò)法規(guī)、制度就可以很好地約束和規(guī)范管理秩序。加之國(guó)民文化嚴(yán)謹(jǐn)刻板、守信守約的影響，管理體系中幾乎每一個(gè)人都會(huì)依據(jù)崗位要求，按照與學(xué)校簽署的工作合同約定嚴(yán)格履責(zé)。我國(guó)高校應(yīng)該培養(yǎng)并逐步強(qiáng)化遵約守信的觀念，將崗位責(zé)任履行內(nèi)化于心、外化于行，成為行動(dòng)自覺(jué)，進(jìn)一步增強(qiáng)崗位責(zé)任意識(shí)。

第二，奉行以人為本的管理理念。校園內(nèi)的每一個(gè)群體都應(yīng)當(dāng)被視作學(xué)校發(fā)展進(jìn)步的權(quán)利主體和能動(dòng)力量。為此，行政事務(wù)管理應(yīng)突出并強(qiáng)化各個(gè)群體的主體性，尊重每個(gè)群體的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，在各種輔助性的決策、咨詢(xún)、協(xié)調(diào)委員會(huì)里，都要安排普通行政人員擔(dān)任代表，以充分發(fā)掘行政管理人員的能動(dòng)性和創(chuàng)造潛能。

第三，推崇個(gè)性管理的管理架構(gòu)設(shè)計(jì)。賦予二級(jí)學(xué)院更大的自主權(quán)，不僅在教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)等方面，而且在行政事務(wù)管理方面也應(yīng)如是。學(xué)院完全可以根據(jù)學(xué)院實(shí)際自行確定學(xué)院行政事務(wù)管理架構(gòu)，可以采取各委員會(huì)指導(dǎo)下的系主任/院長(zhǎng)執(zhí)委會(huì)形式。各委員會(huì)中應(yīng)該既有教師也有學(xué)生和行政人員，還可以包括校友或校外知名人士。這些委員會(huì)在制定學(xué)院發(fā)展規(guī)劃及學(xué)院的重要事項(xiàng)上可以擁有極大的建議權(quán)甚或決定權(quán)。同時(shí)，學(xué)院可以依據(jù)學(xué)院實(shí)際設(shè)置行政部門(mén)，每個(gè)部門(mén)崗位的職責(zé)和業(yè)務(wù)劃分也可以各有不同，只要能對(duì)接并覆蓋學(xué)校業(yè)務(wù)即可。

第四，強(qiáng)調(diào)分工協(xié)同的流程工作模式。分工協(xié)作的團(tuán)隊(duì)工作模式應(yīng)該是最符合現(xiàn)代高校行政事務(wù)管理實(shí)際的模式。為提高效率，行政部門(mén)內(nèi)部最多為兩級(jí)管理體制，由部門(mén)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，下設(shè)多名行政專(zhuān)員。部門(mén)內(nèi)實(shí)行項(xiàng)目制，專(zhuān)人主責(zé)；建立科學(xué)、完備、規(guī)范的工作流程體系，在行政管理中強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)控效果。同時(shí)，部門(mén)內(nèi)應(yīng)采用AB角形式，不同專(zhuān)員在全權(quán)負(fù)責(zé)自己的主責(zé)項(xiàng)目外，對(duì)他人主責(zé)項(xiàng)目進(jìn)行有限輔助，確保較好地做到正確站位不越位、發(fā)現(xiàn)缺位及時(shí)補(bǔ)位。

第五，重視行政人員能力發(fā)展。主要依托學(xué)校層面人事或人力資源部門(mén)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)在職行政人員進(jìn)行統(tǒng)籌培訓(xùn)，為行政人員全面發(fā)展助力?？梢月?lián)合校內(nèi)繼續(xù)教育方面的學(xué)院或機(jī)構(gòu)，科學(xué)安排常設(shè)課程和專(zhuān)題培訓(xùn)：常設(shè)課程每學(xué)期固定排課，隨時(shí)可選，內(nèi)容應(yīng)包括心理健康與調(diào)適、身體健康與體能素質(zhì)提升、工作潛能激發(fā)、業(yè)務(wù)能力訓(xùn)練等；專(zhuān)題培訓(xùn)則是針對(duì)不同業(yè)務(wù)或崗位履職能力需要開(kāi)設(shè)的專(zhuān)題短期培訓(xùn)。課程體系設(shè)計(jì)要盡力科學(xué)完備，從員工內(nèi)在動(dòng)力驅(qū)動(dòng)到外在業(yè)務(wù)技能加強(qiáng)最好均有涉及，兼具理論性、實(shí)用性、趣味性；課程應(yīng)是免費(fèi)的或由單位付費(fèi)，所有培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)計(jì)入工作時(shí)間。此外，還可以建立一支業(yè)務(wù)專(zhuān)家（顧問(wèn)）隊(duì)伍，使得行政人員可隨時(shí)請(qǐng)教咨詢(xún)工作中遇到的困惑和難題。

第六，注重行政人員多元化，特別是國(guó)際化。在全球一體化、高等教育國(guó)際化的大背景下，高校行政管理也應(yīng)當(dāng)具有廣闊的國(guó)際視野。例如：可以通過(guò)多個(gè)基金組織的不同專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)為行政人員創(chuàng)造和提供與他國(guó)、他校行政人員交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。柏林自由大學(xué)采用的是伊拉斯謨計(jì)劃，這個(gè)原本只針對(duì)學(xué)生、學(xué)者的歐洲交流學(xué)習(xí)計(jì)劃，現(xiàn)已經(jīng)擴(kuò)展到了行政管理人員。在該校一年一度的“國(guó)際周”活動(dòng)中，也專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了“行政人員國(guó)際交流坊”，參會(huì)人員從歐洲大陸也擴(kuò)展到了亞洲。

第七，提供強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持。基于即時(shí)交流和準(zhǔn)確獲取信息的需要，高校在滿(mǎn)足科研教學(xué)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政管理體系以及行政管理人員同步提供強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)支持。以用戶(hù)體驗(yàn)為重，開(kāi)啟多種關(guān)鍵詞搜索服務(wù)，所有信息都納入學(xué)校網(wǎng)絡(luò)服務(wù)流程，并被分類(lèi)處理。一方面，學(xué)校對(duì)于教師或?qū)W生的服務(wù)請(qǐng)求能夠迅速響應(yīng)；另一方面，行政人員也能非常便捷地查到相關(guān)信息，給予師生快速有效的服務(wù)，極大地提升了服務(wù)效率和質(zhì)量。

對(duì)我國(guó)高校行政事務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)踐的建議

第一，加強(qiáng)行政事務(wù)管理頂層設(shè)計(jì)。要對(duì)行政事務(wù)管理的主管部門(mén)、責(zé)任主體、管理事項(xiàng)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、協(xié)調(diào)機(jī)制等進(jìn)行系統(tǒng)研究，形成指導(dǎo)性意見(jiàn)。特別要貫穿法律觀點(diǎn)、法治精神、大學(xué)章程意識(shí)，健全教育法規(guī)、學(xué)校管理規(guī)則，明確行政事務(wù)的責(zé)任定位、管理界限和目標(biāo)要求，要在教師、員工和學(xué)生中形成共識(shí)，形成管理合力，提升管理效力。

第二，加強(qiáng)行政人員的主體意識(shí)樹(shù)立。把教育引導(dǎo)行政管理人員樹(shù)立獨(dú)立主體意識(shí)、主人翁意識(shí)作為學(xué)校行政事務(wù)管理的基礎(chǔ)關(guān)鍵內(nèi)容。我們需要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)行政人員成長(zhǎng)的切實(shí)關(guān)心，從思想上讓行政人員明白自身所具有的獨(dú)立主體地位，所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的對(duì)自己負(fù)責(zé)、對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)的責(zé)任主體地位，尊重行政人員個(gè)人發(fā)展權(quán)利，培養(yǎng)行政人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，激發(fā)行政人員的主人翁意識(shí)和敬業(yè)精神。這是實(shí)現(xiàn)行政人員成長(zhǎng)、做好行政事務(wù)管理的最重要的個(gè)體內(nèi)因，也是真正實(shí)現(xiàn)一流管理的關(guān)鍵所在。

第三，加強(qiáng)相關(guān)人員的任用、管理、考核、評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)、激勵(lì)。改進(jìn)和加強(qiáng)高校行政管理隊(duì)伍建設(shè)，探索“持證上崗”制度，提升管理工作專(zhuān)業(yè)化水平。建立健全科學(xué)完善的行政人員綜合考核評(píng)價(jià)體系，正確評(píng)估工作績(jī)效。打通部門(mén)間、院系間管理干部的交流使用通道，形成“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、科學(xué)流動(dòng)”的高素質(zhì)從業(yè)隊(duì)伍。從薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展、后勤保障等多個(gè)方面完善對(duì)行政管理工作者的激勵(lì)機(jī)制，提高工作積極性、崗位榮譽(yù)感、事業(yè)成就感、組織認(rèn)同感。

進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)正以嶄新面貌屹立世界東方，包括高等教育在內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)都需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展?！八街?，可以攻玉”，我國(guó)高校在堅(jiān)持“四個(gè)自信”的同時(shí)，也要以更加開(kāi)放的姿態(tài)擁抱一切優(yōu)秀的、可以借鑒的管理文化?？傮w看，德國(guó)高等教育管理體制較好地處理了高校與政府的關(guān)系，合理運(yùn)用了市場(chǎng)積極有利的一面進(jìn)行資源配置，堅(jiān)持自主特色發(fā)展，注重宏觀引導(dǎo)與微觀治理相結(jié)合，其中的經(jīng)驗(yàn)值得深思與借鑒。我國(guó)高校要從實(shí)際出發(fā)，圍繞“雙一流”建設(shè)目標(biāo)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，突出優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)出特色，力爭(zhēng)在創(chuàng)建“雙一流”的征途上樹(shù)起標(biāo)桿、成為先鋒。

注釋?zhuān)?/p>

①1998年，德國(guó)文化部長(zhǎng)會(huì)議決定設(shè)立一個(gè)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證委員會(huì)，成員由高等院校質(zhì)量管理領(lǐng)域的專(zhuān)家組成，經(jīng)過(guò)德國(guó)高校校長(zhǎng)委員會(huì)、德國(guó)學(xué)術(shù)委員會(huì)及文化部長(zhǎng)會(huì)議等機(jī)構(gòu)同意后任命。這是一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，承擔(dān)不受?chē)?guó)家干涉的專(zhuān)業(yè)認(rèn)證任務(wù).

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（作者單位：北京大學(xué)政府管理學(xué)院）

[責(zé)任編輯：苑聰雯]