貴州少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

顧佳琪

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大貴州省代表團(tuán)討論時(shí)對(duì)花茂村的新貌十分贊賞，他強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是一個(gè)重要渠道，既要鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)，也要對(duì)鄉(xiāng)村旅游作分析和預(yù)測(cè)，提前制定措施，確保鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。因此，打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)成為貴州精準(zhǔn)扶貧重要命題。

自從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始提出旅游扶貧以來(lái)，旅游以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)在扶貧工作方面發(fā)揮著巨大的作用，一方面許多貧困地區(qū)處在中心城市周邊或靠近重點(diǎn)旅游景區(qū)，通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，同時(shí)也推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展;另一方面也使許多深山中的貧困地區(qū)擁有的尚未被人發(fā)現(xiàn)的高品質(zhì)旅游資源被挖掘，甚至被開(kāi)發(fā)成為非常著名的旅游景區(qū)，產(chǎn)生了積極的社會(huì)效應(yīng)。如新疆喀什地區(qū)、云南西雙版納和香格里拉、湖南張家界縣和鳳凰縣、四川甘孜州和阿壩州等諸多少數(shù)民族地區(qū)，不斷發(fā)揮旅游在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的主力軍作用，已經(jīng)取得了豐碩的成果，讓越來(lái)越多的農(nóng)牧民“端上了旅游的飯碗，甩掉了貧困的帽子”，走上了脫貧致富的小康路。

近年來(lái)，貴州省政府把脫貧攻堅(jiān)作為工作的重中之重，作為第一民生工程，舉全省之力進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)。為對(duì)推進(jìn)新時(shí)代的旅游扶貧工作，2017年9月貴州省政府辦公廳發(fā)布了《貴州省發(fā)展旅游業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2017—2019年）》，提出要深入實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，充分發(fā)揮旅游扶貧在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，強(qiáng)調(diào)要制定全省重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游宣傳推廣方案，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)重點(diǎn)旅游景區(qū)、線路產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游品牌的宣傳營(yíng)銷，吸引更多游客到貧困地區(qū)旅游和消費(fèi)。

一、貴州少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧工作取得顯著成效

旅游業(yè)的特點(diǎn)是投資成本少、見(jiàn)效快，有的地區(qū)經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的打造，只需要很少的投入就可吸引大量游客，取得可觀的經(jīng)濟(jì)收入。因此，隨著旅游扶貧舉措的不斷實(shí)施，一座山致富了一個(gè)縣，一個(gè)洞致富了一個(gè)鄉(xiāng)的例子在貴州少數(shù)民族貧困山區(qū)并不少見(jiàn)。如黃果樹(shù)鎮(zhèn)石頭寨村，緊緊依托緊鄰黃果樹(shù)大瀑布核心景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引部分景區(qū)游客到石頭寨參觀體驗(yàn)，收到了積極的市場(chǎng)效果，全年共接待游客24.9萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游營(yíng)業(yè)收入500余萬(wàn)元，農(nóng)民人均月旅游收入1 600元，占全村農(nóng)民人均月收入的23%。目前，石頭寨從事鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)戶達(dá)215家，鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)500余人，帶動(dòng)脫貧人數(shù)500余人。又如貴安新區(qū)湖潮鄉(xiāng)車田村，2015年車田景區(qū)鄉(xiāng)村山地旅游帶動(dòng)脫貧36戶113人，實(shí)現(xiàn)全村貧困人員全部脫貧（其中22戶76人實(shí)現(xiàn)致富，達(dá)到小康水平），旅游從業(yè)人數(shù)達(dá)到360余人，有效帶動(dòng)1 100余人實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶（旅游客棧、特色餐飲、旅游商品店等）已達(dá)41家，接待游客10萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)3 000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)人均年收入9 200元，其中旅游綜合收入占58%以上。還有畢節(jié)市百里杜鵑普底鄉(xiāng)迎豐村，2015年共計(jì)接待游客5萬(wàn)余人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1 750萬(wàn)元，旅游收入占農(nóng)民人均純收入的23.5%，直接就業(yè)人員86人，受益人員430余人，成功舉辦百里杜鵑首屆鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)，農(nóng)家鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展使鄉(xiāng)村人們實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。

2018年3月，第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議召開(kāi)時(shí)，來(lái)自貴州省赤水市大同鎮(zhèn)民族村的全國(guó)人大代表?xiàng)畈壅劦搅寺糜螢樯顜?lái)的變化，認(rèn)為旅游扶貧效果顯著。她從小開(kāi)始已經(jīng)從事了10年的竹編工藝，從一個(gè)學(xué)徒成長(zhǎng)為貴州省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)赤水竹編的傳承人，同時(shí)帶動(dòng)周邊20多個(gè)父老鄉(xiāng)親一起脫貧致富，他們一起親身經(jīng)歷了赤水的脫貧攻堅(jiān)，是新時(shí)代的受益者。

另外，還有貴陽(yáng)市開(kāi)陽(yáng)縣南江鄉(xiāng)龍廣村、貴陽(yáng)市息烽縣永靖鎮(zhèn)立碑村、遵義市遵義縣楓香鎮(zhèn)花茂村、遵義市赤水市大同鎮(zhèn)民族村、遵義市湄潭縣西河鎮(zhèn)西坪村、遵義市習(xí)水縣程寨鄉(xiāng)石門(mén)村、綏陽(yáng)縣鄭場(chǎng)鎮(zhèn)臥龍村、六盤(pán)水市盤(pán)縣滑石鄉(xiāng)巖腳村、安順市普定縣龍場(chǎng)鄉(xiāng)秀水村、畢節(jié)市大方縣核桃鄉(xiāng)木寨村、銅仁市江口縣太平鎮(zhèn)梵凈山村、銅仁市江口縣太平鎮(zhèn)云舍村、黔東南州從江縣丙妹鎮(zhèn)岜沙村、黔南州惠水縣好花紅鎮(zhèn)好花紅村、黔西南州興義市萬(wàn)峰林納灰村、貴安新區(qū)馬場(chǎng)鎮(zhèn)平寨村和威寧自治縣板底鄉(xiāng)板底村等，類似這種開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游脫貧致富的村寨，貴州還有高達(dá)3 000個(gè)，其中有517個(gè)村寨被國(guó)家列為鄉(xiāng)村旅游扶貧的重點(diǎn)村，未來(lái)，隨著全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的持續(xù)深入推進(jìn)，旅游扶貧將給貴州更多少數(shù)民族貧困地區(qū)帶來(lái)改變。

二、貴州少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

旅游扶貧在眾多扶貧模式當(dāng)中屬于較新型的綜合扶貧模式，隨著旅游扶貧工作的不斷深入，在獲得一定成效的同時(shí)，也暴露了一些不完善之處，這些不完善之處在一定程度上制約著貴州少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧工作的開(kāi)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，旅游發(fā)展只注重經(jīng)濟(jì)目標(biāo)脫貧，忽視發(fā)展機(jī)會(huì)脫貧

旅游扶貧是在一些具有豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)的貧困地區(qū)開(kāi)展的，相關(guān)部門(mén)是通過(guò)扶持旅游業(yè)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，旅游經(jīng)濟(jì)可以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使貧困人口逐漸脫貧。因此，旅游扶貧是一種更能夠?yàn)樨毨丝诋a(chǎn)生較大經(jīng)濟(jì)利益的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。旅游扶貧的主要目標(biāo)是保障貧困地區(qū)人民的利益，同時(shí)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)，貧困人口的脫貧和發(fā)展是旅游扶貧的目標(biāo)，讓貧困人口在旅游發(fā)展中成為最大的獲益者并得到可持續(xù)的發(fā)展機(jī)會(huì)是旅游扶貧最核心的問(wèn)題。但是，目前有些地區(qū)簡(jiǎn)單地將旅游扶貧等同于旅游開(kāi)發(fā)，把目標(biāo)集中在經(jīng)濟(jì)利益最大化上，忽視了對(duì)貧困人口發(fā)展?jié)摿蜋C(jī)會(huì)的挖掘，甚至使這些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的弱勢(shì)群體由于技能或資金的短缺而被排斥在旅游扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)之外。所以，從“救濟(jì)式扶貧”到“造血式扶貧”到現(xiàn)在的“攻堅(jiān)式扶貧”，還是有一些地方由于人們?cè)谡J(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)而影響了旅游與扶貧的有機(jī)結(jié)合。

（二）缺乏規(guī)劃，制約旅游扶貧開(kāi)發(fā)的可持續(xù)發(fā)展

旅游扶貧作為一項(xiàng)旅游經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，在考慮當(dāng)?shù)刂С职l(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)與社會(huì)承受能力的基礎(chǔ)上正確分析評(píng)估當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和人文資源，科學(xué)論證那些將要建設(shè)的旅游項(xiàng)目的可行性，從而盡量避免出現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)的隨意性和項(xiàng)目建設(shè)的破壞性。在部分貴州少數(shù)民族貧困地區(qū)，一些當(dāng)?shù)厝嗣駷榱嗣撠氉园l(fā)地發(fā)展所謂的旅游業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)家樂(lè)千村一面，同質(zhì)化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，缺乏有效開(kāi)發(fā)模式的理論指導(dǎo)，無(wú)規(guī)劃地開(kāi)發(fā)旅游資源，導(dǎo)致秩序混亂甚至造成不可挽回的資源破壞。這主要表現(xiàn)在：（1）旅游扶貧規(guī)劃過(guò)于注重獲得經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)資源進(jìn)行掠奪性的開(kāi)發(fā)，不考慮自然資源和環(huán)境的保護(hù)，不僅沒(méi)有達(dá)到扶貧的效果，反而嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?。?）在利益的驅(qū)使下，急功近利，使原本文化氛圍濃厚淳樸的少數(shù)民族地區(qū)商業(yè)化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。為了吸引游客，增加經(jīng)濟(jì)收入，而大量開(kāi)設(shè)商鋪，售賣的產(chǎn)品不僅質(zhì)量沒(méi)有保障，而且同質(zhì)化現(xiàn)象也非常嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，非常缺乏文化內(nèi)涵。（3）現(xiàn)有規(guī)劃不合理。旅游扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃在聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)規(guī)劃時(shí)，團(tuán)隊(duì)難免會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)赜行┘?xì)節(jié)情況不了解，以至于規(guī)劃設(shè)計(jì)成果缺乏特色甚至過(guò)于粗糙，具體細(xì)致的設(shè)計(jì)較少，旅游項(xiàng)目只追求裝飾豪華、檔次高大上，使用價(jià)值不大，導(dǎo)致一些貧困地區(qū)只是短暫脫貧，而并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的可持續(xù)發(fā)展。

（三）旅游扶貧主體參與角色不公，制約旅游扶貧開(kāi)發(fā)的有效運(yùn)行

旅游扶貧主體應(yīng)該包括政府、旅游開(kāi)發(fā)商和當(dāng)?shù)刎毨嗣竦?。三方各自扮演的角色不同，社?huì)責(zé)任、參與的程度也都不同，所以在利益分配方面存在許多矛盾。一方面，外來(lái)旅游開(kāi)發(fā)商急功近利，通過(guò)承包、租賃、購(gòu)買等方式逐步主導(dǎo)了貧困地區(qū)的旅游經(jīng)營(yíng)，這些外來(lái)人員的參與占據(jù)了一定的就業(yè)比例，使部分商業(yè)利潤(rùn)流出;另一方面，由于少數(shù)民族地區(qū)貧困人口屬于弱勢(shì)人群，在旅游觀念、旅游意識(shí)等方面比較落后，許多人還停留在“旅游業(yè)相關(guān)者”的旁觀者角色上，在本質(zhì)上沒(méi)有認(rèn)同自己可以成為旅游發(fā)展的主體，如果地方政府忽視了對(duì)其進(jìn)行心理和經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)備的培養(yǎng)，不做相關(guān)的引導(dǎo)宣傳教育，就容易出現(xiàn)只顧發(fā)展大經(jīng)濟(jì)而忽視當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)際的參與度和真正的利益獲得的問(wèn)題，容易引起不必要的矛盾，這不利于旅游扶貧工作的開(kāi)展。

（四）缺乏有效的資金管理，旅游扶貧處于被動(dòng)地位

扶貧資金的管理和使用水平的高低是決定國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)成敗的戰(zhàn)略性問(wèn)題，旅游扶貧作為扶貧開(kāi)發(fā)方式中的一個(gè)重要組成部分，其同樣存在著旅游扶貧資金管理的問(wèn)題。有的地方在進(jìn)行了簡(jiǎn)單的旅游開(kāi)發(fā)后卻因?yàn)槲坏降暮罄m(xù)投資資金而無(wú)法進(jìn)行可持續(xù)的建設(shè)，所以只能通過(guò)提高門(mén)票收入來(lái)維持發(fā)展。另外，還有資金使用問(wèn)題，如果缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，外來(lái)投資企業(yè)只考慮經(jīng)濟(jì)利益，可能就會(huì)重復(fù)建設(shè)一些不必要的旅游設(shè)施，這影響了投資效益的發(fā)揮。這些問(wèn)題的存在使得原來(lái)有條件開(kāi)發(fā)旅游、做好旅游扶貧的少數(shù)民族貧困地區(qū)因缺乏必要的資金而錯(cuò)過(guò)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，從而處于被動(dòng)的狀態(tài)。

（五）旅游業(yè)自身發(fā)展存在問(wèn)題，阻礙了旅游扶貧效益的發(fā)揮

旅游業(yè)作為旅游扶貧開(kāi)發(fā)的載體，其自身發(fā)展程度的高低直接關(guān)系到旅游扶貧舉措的成敗。首先，現(xiàn)在國(guó)家發(fā)展旅游業(yè)已經(jīng)提出智慧旅游、互聯(lián)網(wǎng)+旅游、全域旅游等新概念，一些少數(shù)民族地區(qū)由于封閉落后，在進(jìn)行旅游扶貧開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，往往旅游開(kāi)發(fā)思路比較狹窄，尚不能結(jié)合國(guó)家旅游發(fā)展新趨勢(shì)來(lái)進(jìn)行創(chuàng)新性開(kāi)發(fā)，所以很容易表現(xiàn)出極大的盲目性和仿效性，這樣不僅浪費(fèi)了其得天獨(dú)厚的旅游文化資源，而且也會(huì)使其扶貧效益得不到充分發(fā)揮。另外，少數(shù)民族貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，不能僅靠自然風(fēng)光，還應(yīng)當(dāng)對(duì)少數(shù)民族文化進(jìn)行深入挖掘，加強(qiáng)文化旅游方面的開(kāi)發(fā)，減少商業(yè)化氣息，否則其開(kāi)發(fā)出來(lái)的旅游產(chǎn)品可能會(huì)缺乏地域文化特色。其次，基礎(chǔ)設(shè)施落后，可進(jìn)入性差，這些問(wèn)題間接地影響了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)潛能的發(fā)揮。目前貴州各地還未開(kāi)通高鐵，景區(qū)與景區(qū)之間也未實(shí)現(xiàn)全部互通高速，游客在游覽過(guò)程中，消耗的時(shí)間成本太高，旅游接待設(shè)施也存在等級(jí)低、數(shù)量少、容量小等問(wèn)題，這些問(wèn)題同樣也嚴(yán)重制約了少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

三、對(duì)策建議

以上五個(gè)方面的問(wèn)題是貴州許多少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行旅游扶貧開(kāi)發(fā)存在的普遍問(wèn)題，其需要逐漸解決這些問(wèn)題。

首先，在思想上要更新觀念，充分認(rèn)識(shí)到旅游扶貧的重要性。其次，要做好旅游扶貧的開(kāi)發(fā)規(guī)劃，因地制宜、量力而行。第三，構(gòu)建少數(shù)民族地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)時(shí)涉及到的多元主體和諧共生的機(jī)制。要明白旅游扶貧的核心問(wèn)題是貧困人口如何在旅游發(fā)展中獲益和增加發(fā)展機(jī)會(huì)的問(wèn)題。第四，政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和政策扶持，提高旅游扶貧開(kāi)發(fā)中貧困居民的參與度。第五，規(guī)范旅游扶貧開(kāi)發(fā)的企業(yè)運(yùn)作，處理好利益分配關(guān)系。多渠道籌集資金，加強(qiáng)扶貧資金管理，逐漸使旅游產(chǎn)業(yè)成為少數(shù)民族貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)旅游扶貧經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：貴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）