強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督協(xié)調(diào)發(fā)展的問題研究

摘要：建立一個行之有效的行政監(jiān)督體系是現(xiàn)代行政管理的要求。隨著我國社會主義民主與法制建設(shè)的不斷發(fā)展，已經(jīng)初步形成較為系統(tǒng)全面的公共行政監(jiān)督體系，但內(nèi)外部監(jiān)督的合力沒有達(dá)到最大化，對行政監(jiān)督的效率和力度產(chǎn)生了影響。本文對此進(jìn)行了分析，并對協(xié)調(diào)內(nèi)外部監(jiān)督全面發(fā)展提出了一些思考和對策。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部監(jiān)督；外部監(jiān)督；監(jiān)督體系；協(xié)調(diào)發(fā)展

行政權(quán)力是一把雙刃劍，它可以為公眾服務(wù)，也有可能損害公眾利益，所以進(jìn)行行政監(jiān)督是必要的。行政內(nèi)外部監(jiān)督的協(xié)調(diào)發(fā)展能有效開展行政監(jiān)督。當(dāng)前我國行政監(jiān)督體系日趨完善，但仍存在著缺陷。目前學(xué)界關(guān)于行政監(jiān)督的研究較為豐富，但大多困于單一模式。本文旨在研究內(nèi)外部監(jiān)督二者如何有效開展并結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展，健全行政監(jiān)督體系，增強(qiáng)行政監(jiān)督的力度并提高實(shí)效性。

1行政內(nèi)部監(jiān)督

1.1內(nèi)部監(jiān)督的必要性

行政內(nèi)部監(jiān)督是行政機(jī)關(guān)一種自我糾錯的制度設(shè)計(jì)，是預(yù)防和解決行政機(jī)關(guān)行政不作為和違法行政的最直接手段。[1]它是一種重要的國家職能，能最廣泛地實(shí)施國家對整個社會的管理。不加限制會造成權(quán)力濫用，超出合法職權(quán)范圍。在行政工作中，不作為、挪用公款等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這導(dǎo)致了行政單位信用的缺失和決策失誤。內(nèi)部監(jiān)督從根源上避免這些現(xiàn)象的發(fā)生，它通過內(nèi)部自我糾錯，上下級之間的互相監(jiān)督有效進(jìn)行。由于是在內(nèi)部，它比外部監(jiān)督更具有實(shí)際力度。它以一種最直接的手段約束制約行政權(quán)力的膨脹，使權(quán)力在制度的框架下合理運(yùn)行。

1.2如何強(qiáng)化行政內(nèi)部監(jiān)督

首先，健全行政執(zhí)法責(zé)任制。通過對監(jiān)督不力機(jī)關(guān)和執(zhí)法者的責(zé)任追究，促使其更合理地使用監(jiān)督權(quán)。對監(jiān)督成果進(jìn)行考核，并與其工資等切身利益相關(guān)，提高內(nèi)部監(jiān)督人員的積極性。其次，對于行政內(nèi)部監(jiān)督方式進(jìn)行創(chuàng)新。第一、理順監(jiān)督主體與客體的關(guān)系。通過體制改革使監(jiān)督主體成為客體以外的組織，在人事、財(cái)政上適度分離，使監(jiān)督主體不受客體的直接制約。同時(shí)要實(shí)行聯(lián)合制，將分散開來的各個部門的力量進(jìn)行聚合。第二，要充分利用大數(shù)據(jù)的力量，信息公開，行政復(fù)議都可借助互聯(lián)網(wǎng)渠道。這既符合當(dāng)今時(shí)代發(fā)展趨勢，又能更加快捷簡便。

2 行政外部監(jiān)督

2.1 外部監(jiān)督的必要性

在內(nèi)部監(jiān)督的過程中，存在著兩種現(xiàn)象：一種是監(jiān)督人員對于違法行政無視，另一種是監(jiān)督人員在監(jiān)督過程中產(chǎn)生了失誤。在這時(shí)，便需要借助外力進(jìn)行監(jiān)督。例如，人大及其常委會的監(jiān)督具有極強(qiáng)的法律效力，在很大程度上可對行政單位進(jìn)行監(jiān)督。外部監(jiān)督可以有效避免行政內(nèi)部監(jiān)督腐敗的現(xiàn)象，充分利用各類監(jiān)督主客體，全面的對行政單位進(jìn)行施壓。外部監(jiān)督的相關(guān)立法貫穿于行政管理的始終，對于監(jiān)督行政權(quán)力，克服弊端，完善政府行為起著十分重要的作用。

2.2如何強(qiáng)化行政外部監(jiān)督

首先要建立健全法制，使外部監(jiān)督有法可依。立法應(yīng)當(dāng)基于國情，對監(jiān)督機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位等作出明確的規(guī)定，為其提供明確的法律依據(jù)和操作機(jī)制。[2]其次，充分重視并發(fā)揮公民、社會組織、輿論的作用。一方面要加強(qiáng)公民的主人翁意識，自覺監(jiān)督行政行為，提高社會監(jiān)督的水平。另一方面，對于社會監(jiān)督所提出的質(zhì)疑，不應(yīng)以空話套話來敷衍，杜絕包庇、從輕處理等欺騙群眾的行為，要落實(shí)到實(shí)際行動上，解決問題，這樣才能真正發(fā)揮外部監(jiān)督的作用。

3 行政監(jiān)督體系的關(guān)鍵——內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合

3.1 我國行政監(jiān)督體系現(xiàn)狀及存在的問題

在過去的五年里，國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)取得實(shí)效。我國無論是從立法還是落實(shí)到行動上都取得了巨大突破，但是，依舊存在著一些問題。最重要的問題就是行政監(jiān)督體系整體功能不強(qiáng)，缺乏監(jiān)督合力，也就是內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合。[3]在監(jiān)督實(shí)踐中，存在著彼此之間協(xié)調(diào)不一致，無法發(fā)揮多元化監(jiān)督體系的優(yōu)越性的問題。內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的實(shí)際地位不對等，二者各自獨(dú)立運(yùn)行，沒有得到有效的貫通，大大的縮減了監(jiān)督的效力，這是急需解決的。

3.2如何協(xié)調(diào)內(nèi)外部監(jiān)督全面發(fā)展

歸根結(jié)底，內(nèi)外部監(jiān)督不能協(xié)調(diào)全面發(fā)展的根本原因在于監(jiān)督主客體和監(jiān)督途徑的不同。第一，建立公共行政監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制?？山⒁环N“監(jiān)督委員會”之類的機(jī)構(gòu)，既有內(nèi)部監(jiān)督人員，也有外部監(jiān)督的各個客體的代表。這樣能使得二者及時(shí)溝通，互相配合，發(fā)揮整體效能。第二，提高行政監(jiān)督體系的公平性。在實(shí)際生活中，內(nèi)部監(jiān)督的地位明顯高于外部監(jiān)督，要充分的給予外部監(jiān)督以重視，對于外部監(jiān)督提出的問題積極的回應(yīng)解決。公平是效率的前提，這有利于行政監(jiān)督效率的提高。

4 結(jié)論

在十九大報(bào)告中指出，要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。行政監(jiān)督體系的健全，內(nèi)外部監(jiān)督協(xié)調(diào)全面發(fā)展有利于提高監(jiān)督效率，增強(qiáng)監(jiān)督力度，強(qiáng)化不敢違法行政的震懾，換來海晏河清、朗朗乾坤，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。

致謝

向張世洲老師表示誠摯的感謝，耐心指導(dǎo)，對于行政監(jiān)督有了很深刻的認(rèn)識，從開題到格式面面俱到，十分感謝老師的引導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)

[1]陳佳慧.試論行政內(nèi)部監(jiān)督制度體系的創(chuàng)新.[J]，福建論壇·人文社會科學(xué)版，第3期，2008年

[2]牛錦紅.王忠成.反思與重構(gòu)：我國行政行為外部監(jiān)督的立法問題研究.[J]，法制與社會，09中卷，2011年

[3]陳奇星.中國公共行政監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀分析與對策思考.[J]，國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003年3月

作者簡介：

李思琪（1998年），女，2016級，思想政治教育專業(yè)

指導(dǎo)教師：

張世洲（1961年），男，副教授，馬克思主義學(xué)院