越共反腐的實踐成效與借鑒意義

潘金娥

【關鍵詞】越南反腐 ?制度建設 ?實踐成效

【中圖分類號】D333.36 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.20.011

引 ?言?

關于腐敗與越南反腐。腐敗有許多不同的方法來界定，但世界各國普遍接受的腐敗概念是《聯合國國際反腐公約》（1969年）的定義，即腐敗是“濫用國家權力以謀取私利”。腐敗問題對政治系統(tǒng)、經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定乃至個人生活質量都會帶來諸多負面影響，這是世界各國的共識，其中包括越南。越南2005年頒布了《反腐敗法》，該法明確：“腐敗是指有職務和權力的人濫用其職權謀取利益的行為。”顯然，這里指的有職務和權力的人僅限于政治系統(tǒng)機關單位的公職人員。因此，多年來越南的反腐對象僅限于就職于政治系統(tǒng)的公職人員。然而，過去幾十年的經驗證明，腐敗并非僅限于公權機關，非公有經濟領域的私有企業(yè)與腐敗也有千絲萬縷的關系。因此，近兩年召開的越南國會對《反腐敗法》進行了討論，有望將反腐范圍擴大到非公有經濟領域。但截至目前，越南反腐的重點對象依然是越南國家公權機關，包括黨的系統(tǒng)、政府系統(tǒng)、國會、司法系統(tǒng)以及國有企業(yè)的管理層等。

根據國際透明組織公布的腐敗感知指數（CORRUPTION PERCEPTIONS INDEX 2017），2017年在180個樣本國家中，越南排名為107位（越南得分35，滿分100），較之前已有所改善，（2012～2015年為31分，2016年33分）[1]，越南與坦桑尼亞、亞美尼亞、蒙古等國得分相同，屬于腐敗指數較高的國家。而根據越南企業(yè)家聯合會（VCCI）主辦的“廉政經營”（KDLC）網[2]發(fā)布的數據，在越南各行業(yè)腐敗指數排名中，警察、土地管理、醫(yī)療衛(wèi)生、公共行政干部、司法、教育、企業(yè)和政黨位居前列，其中警察和土地管理部門極其腐敗率超過（37%），而宗教組織、非政府組織和傳媒機構的腐敗率最低（極其腐敗比例為5%以下，不腐敗比例接近30%），政黨、軍隊和國會極其腐敗比例超過7%（見圖1）。由此可見，當前越南公權部門的腐敗非常嚴重。越共認為，腐敗造成了嚴重的后果，損害黨的威信和名聲，導致人民對政府和國家失去信任，為敵對勢力破壞國家提供了便利。

越南提出反腐新目標：打造不能貪的預防機制、不敢貪的威懾懲治機制和不必貪的保障機制。越南革新30多年來取得了顯著成就，然而，當前越共的領導依然面臨腐敗帶來的巨大壓力和挑戰(zhàn)。越共十一屆四中全會通過了《關于當前黨建工作若干緊迫問題的決議》，闡述了當前越共面臨的緊迫形勢：在取得成績的同時，黨建工作仍存在一些不足和弱點，其中一些存在已久但仍未得到改正，削弱了人民群眾對黨的信任，這些問題關乎政治制度的生死存亡，如不克服改正，將威脅到黨的領導。[3]文件提出，貪污腐敗是其中一個重要表現。十二大以來，越共進一步加強黨建工作。十二屆四中全會重點討論加強黨的建設和整頓工作，會議中作出的決議強調，黨內風氣日漸蛻化，貪污腐敗現象越來越嚴重;越南共產黨在人民心目中的地位和形象被嚴重削弱，危及到了政權的穩(wěn)定。越共中央反腐指導委員會常務副主任潘庭鐲撰文指出，腐敗將造成公共資源的損失，損害國家組織機構的正當活動，扭曲社會公平和正義，侵蝕人民群眾的信心，阻礙國家的發(fā)展。[4]實際上，貪污腐敗問題的嚴重性得到越南全國上下的高度認可，一致認為腐敗已經成為“內寇”，要想保住社會主義國家的建設成果，就必須鏟除這一“國難”。在2018年6月召開的越南第十四屆國會第五次會議期間，在談到反腐敗斗爭工作時，阮富仲再次對選民將腐敗視為“內寇”的說法表示贊同，他呼吁全民應積極參與反腐敗斗爭工作。他說，這是一場很艱難的長期斗爭，必須下大決心和努力去做。[5]實際上，針對貪污腐敗問題，越共總書記阮富仲在2014年召開的全國反腐工作會議上就已提出，要通過建立一整套政策制度來預防腐敗、依靠法律來威懾懲治腐敗、通過提高思想水平來根除腐敗的反腐路徑和目標，即“通過長期堅持努力，打造不能貪的預防機制、不敢貪的威懾懲治機制和不必貪的保障機制”。[6]

目前，反腐還在深入開展過程中。雖然越共的做法在很多方面借鑒了中國反腐，即打造“不能腐、不敢腐、不想腐”的反腐制度建設和“蒼蠅老虎一起打”的做法，但也有其自身特點。了解越共在反腐問題上的體制建制建設及其實踐方面的成敗得失，對深化中國共產黨的反腐倡廉工作有一定的借鑒和啟示意義。

強化對反腐工作的領導和監(jiān)督，打造“不能貪的預防機制”

越共認為，反腐敗是黨、政府和全國人民共同的事業(yè)和任務，而人民群眾是反腐敗的主力軍，因而反腐工作要從黨、政府和人民群眾等多個渠道全面抓，筑牢防止腐敗的高墻。

改革中央反腐工作指導機構，加強黨對反腐的全面指導。腐敗問題在越共十大前引起越共中央的高度重視，出臺了多個相關文件決議。越共十屆三中全會決議、十一屆五中全會第21-KL/TW號結論和黨的十二大文件中都對反腐敗的目標、觀點、主張、任務和措施做了全面明確規(guī)定。[7]為了加強對反腐工作的力度，2004年上半年，越南成立了以時任政府常務副總理阮晉勇為主任的政府防治犯罪指導委員會，主要職能是對市場經濟條件下的腐敗行為和經濟犯罪、職務犯罪等進行綜合治理。2006年8月，越南國會常委會批準成立中央防治腐敗指導委員會，并由政府總理阮晉勇親自擔任委員會主任。2007年8月，越南國會通過的《反腐敗法》（修正案）73條規(guī)定，允許各省和直轄市成立反腐委員會。然而，自2006年以來，越南的貪污腐敗問題不但沒有得到遏制，反而更加嚴重和突出，群眾的不滿情緒更加明顯。由于政府反腐工作指導委員會工作不力，不少人提出應該由黨來直接領導。于是，2012年5月閉幕的越共中央十一屆五中全會決定成立由中央總書記擔任委員會主任、中央政治局直接領導的黨中央防治腐敗指導委員會，旨在加強黨中央對反腐工作的指導。與此同時，重新組建越共中央內政部，作為中央政治局和書記處的參謀機構，也是中央反腐指導委員會的常設機構?？紤]到貪污賄賂等問題而導致的大批國有企業(yè)虧損、公共投資部門浪費嚴重以及房屋和土地問題突出的現象，政治局決定重新成立中央經濟部，以加強對經濟部門工作的直接指導。越共還在此次全會上明確了旨在加強反腐的六項任務，即：一是提高各級黨委、黨組織、地方政府以及各機關單位和組織對防治貪污腐敗、浪費工作的責任，并發(fā)揮其作用;二是繼續(xù)完善防治貪污腐敗、浪費的經濟—社會管理機制;三是繼續(xù)完善和嚴格落實防治貪污腐敗、浪費的干部組織工作機制;四是加強和繼續(xù)完善檢查、監(jiān)察、調查、追訴和審判機制，以提高防治貪污腐敗和浪費工作的效率;五是發(fā)揮非政府組織和人民群眾對防治貪污腐敗、浪費工作的監(jiān)督作用;六是改革和提高防治貪污腐敗、浪費工作的領導機關及其常設機構、參謀機構的能力。[8]文件要求各部門根據這一任務目標，制定具體的反腐配套措施。2013年2月，越共中央防治貪污腐敗指導委員會（簡稱“反腐指導委員會”）成立，阮富仲擔任主任。2016年4月27日，越共中央反腐指導委員會召開第十次會議，公布了政治局關于新一屆中央反腐指導委員會的成員名單。阮富仲繼續(xù)擔任主任，常務副主任為中央委員和內政部長潘庭鐲，還有5位副主任和9位成員，共計16名成員組成[9]。5位副主任分別為：中央書記處常務書記丁世兄、中央書記處常務書記（原中央檢查委員會主任）陳國旺、政府副總理張和平、國會副主席汪朱劉和公安部部長蘇林。9位委員分別是范明正、武文賞、梁強、阮和平、胡德福、黎明志、潘文六、陳清敏和黎氏娥，他們分別來自中央組織部、宣教部、軍隊、最高檢察院、最高法院、政府監(jiān)察總局、審計局、祖國陣線、國會司法委員會等機構，實現了黨政軍的全方位覆蓋。值得注意的是，國家主席陳大光和政府總理阮春福被從副主任的位置上調出。根據中央第162-QD/TW號決定第三條規(guī)定，中央防治貪污腐敗指導委員會指導、協(xié)調、檢查和督促越南全國的反腐敗工作，并對政治局和書記處負責。

2018年6月25日召開的全國反腐會議對委員會成立五年來的工作進行了總結并提出了未來的發(fā)展方向和計劃。據反腐委員會常務副主任潘庭鐲透露：從2014年至今，各級黨委和檢查委員會共對840多個黨組織和58120名黨員進行了紀律處分，其中近2720名黨員因腐敗或故意違反紀律而受到處分。中央反腐指導委員會加強對特別重大、復雜的貪污腐敗和經濟案件的指導、起訴和審判工作，力求做到反腐沒有禁區(qū)、沒有例外。

充分發(fā)揮黨中央紀律檢查委員會和政府監(jiān)察部門的作用，加強對公職人員的監(jiān)督和貪污腐敗行為的查處。越共中央檢查委員會作為越南共產黨監(jiān)督檢查工作的最高執(zhí)行機關，承擔著從中央到地方各級黨組織和全體共產黨員的黨內紀律監(jiān)督和檢查工作。越共十二大以來，越共中央紀律檢查委員會根據新形勢下的反腐實踐的新要求，制定和完善了多項規(guī)定，如：關于黨的檢查、監(jiān)督和紀律的工作規(guī)定，關于對違紀黨員進行紀律處分的規(guī)定;關于檢查監(jiān)督越共中央政治局和書記處干部財產申報工作的規(guī)定以及關于黨內監(jiān)督的規(guī)定等。自越共十二大至2018年5月，越共中央紀律檢查委員會已經召開了24次會議，其中2017年就召開了10次會議，處分了18名黨員。[10]截至2018年6月，通過檢查和審計工作，已提議收回國庫170萬億越南盾和超過1.2萬公頃的土地，并對300多分文件進行修改，補充、更換或撤銷;建議主管部門依法查處多起集體罪犯的責任，并將近200起案件移送主管部門依法查處。[11]據阮富仲2018年6月25日在全國反腐工作會議上的講話透露，黨的十二大通過決議實施兩年多以來，各級黨委和檢查委員會共對490多個黨組織和3.5萬名違紀者進行了紀律處分，其中近1300名黨員因腐敗或故意違反紀律而接受紀律處分。[12]

與此同時，政府也調整監(jiān)察部的職能和任務。2018年初，越南政府對政府監(jiān)察部的職能、任務和權限作出規(guī)定：政府監(jiān)察部是部級部門，履行國家對監(jiān)察、接待公民、解決全國范圍內的檢舉、控告和防治腐敗工作的管理職能，并按照法律規(guī)定開展監(jiān)察活動，解決檢舉、控告和防治腐敗等。關于防治腐敗，政府監(jiān)察部的任務是：組織指導監(jiān)察防治腐敗法律規(guī)定落實工作，防治監(jiān)察工作中的腐敗;按照職責權限或政府總理的指示，監(jiān)察政府各部和部級機關及政府直屬部門、省級人民委員會執(zhí)行防治腐敗法律的工作;主動與各職能部門配合，發(fā)現腐敗行為;監(jiān)察有腐敗苗頭的事件;督促按照法律規(guī)定、黨與政府干部分級管理制度，處理腐敗行為人。

各單位還通過定期檢查、考核制度，保證干部、公務員隊伍的基本素質。檢查和審計部門集中力量對容易產生違紀行為、消極現象和貪污腐敗等敏感領域進行檢查和審計，每年都發(fā)現和處理不少案件。2014年以來，各部門共對971起案件涉及2010名被告提起了訴訟，對1060起案件涉及2444名被告進行追訴;共審理了968起案件，其中2297名被告涉及腐敗。在中央指導指導委員會管轄下的35起案件中，對440名被告進行了調查、起訴、審判和判決，其中共有11起案件中的10名被告被判處死刑，20起案件中的19名被告人被終身監(jiān)禁，7名被告被判30年監(jiān)禁。阮富仲在2018年全國反腐工作會議閉幕式上發(fā)表講話指出，幾年來，中央反腐指導委員會組織了31個檢查組在全國63個省市對貪污腐敗和經濟案件進行監(jiān)督、檢查、調查，并提起起訴和判決。通過檢查，提交了452起經濟和腐敗案件。阮富仲說，可喜的是，在河內、胡志明市等主要城市，反腐工作“上熱下冷”的現象正在改變，受到群眾的廣泛好評。盡管過去幾年反腐工作取得重要進展，但“滿意于反腐斗爭所取得的成績還為時尚早”[13]。他要求本屆委員會繼續(xù)努力，在任期內完成建立“不敢貪”反腐機制。

發(fā)揮國會和祖國陣線各級組織的監(jiān)督作用。一是充分利用和發(fā)揮國會和地方議會的監(jiān)督和問責職能。國會是越南最高權力機構，同時也是人民的代表機構，各省市縣鄉(xiāng)設有同級議會?！斗锤瘮》ā返?4條規(guī)定，國會及其常設機構應監(jiān)督全國范圍內的反貪污腐敗工作，各級地方議會也具有監(jiān)督同級地方反貪污腐敗的職責。2002年以來，越南國會實行了質詢制度，國會代表有權在會上對政府領導人和部長們進行質詢，要求其對本職工作內的問題進行書面或現場答復，國家電視臺對質詢進行現場直播。地方議會也效仿國會實行質詢制度。質詢制度對政府部門的領導提出了嚴格的要求，一些領導坦言這一環(huán)節(jié)讓他們感覺非常緊張。無疑，質詢制度對執(zhí)政的透明和公開性提出了高要求，從而有利于防止腐敗的發(fā)生。2017年參加國會質詢與答復質詢活動的國會代表數量創(chuàng)歷史之最，國會對話及辯論活動得以加強。

2012年11月，越南國會通過了《對由國會和人民議會推選或批準的領導人投信任票的決議》。根據該決議，越南國會和各級人民議會應根據各級政府官員履行職責情況、權限的執(zhí)行、政治素質、道德和生活作風等方面的表現，對同級官員進行信任票表決，即對官員投信任票。信任票包括“高信任”“信任”和“低信任”等三個等級。規(guī)定每屆政府的五年任期內要進行兩次表決，對那些獲得“低信任”票超過三分之二的官員或連續(xù)兩次獲得半數以上“低信任”票的官員，將啟動“不信任”投票，如果“不信任”票超過半數，將請其辭去職務或由上級免除其職務。那些連續(xù)兩年未能贏得超過50%“信任”票的官員，也可能被解職或被要求辭職。

2013年6月10日和2014年11月15日，越南第十三屆國會第五次會議和第八次會議分別對包括國家主席、政府總理和副總理、各部長、最高人民檢察院檢察長、法院院長等政府最高級官員進行過兩次信任投票表決，并公布了各位領導得票比例。在2013年的第一次投票中，主管經濟工作總理阮晉勇以及各位經濟部長得到的低信任票比例偏高，這反映了國會代表對經濟工作中的腐敗現象的不滿。2014年的第二次投票中，國家主席張晉創(chuàng)和國會副主席阮氏金銀獲得的高信任票較多，而政府總理阮晉勇獲得的低信任票較多。信任投票工作有助于提高國會和人民議會的監(jiān)察活動效果，并提高國家組織機構的質量和效果。但從兩次投票結果來看，所有官員得到的信任票都超過了60%，還遠遠達不到需要不信任表決或者罷免的要求。因此，信任投票表決的象征意義大于實際意義。但此舉對越南政府官員產生了一定的約束，為了提高在民眾心目中的形象，官員們必須注意履行好自己的職責，關心和接近百姓，并且保持清廉的作風。

二是發(fā)揮祖國陣線和人民團體的監(jiān)督和“社會反辯”作用。越南祖國陣線是越南的政治—社會組織，其成員包括越南共產黨、越南祖國陣線、越南共青團、越南婦女聯合會、越南工會總會、越南退伍軍人協(xié)會、農民協(xié)會等行業(yè)協(xié)會和宗教團體、非政府組織和個人，目前登記注冊的共有44個成員。越南祖國陣線是越南的統(tǒng)一戰(zhàn)線平臺，也是社會和人民參與監(jiān)督政治系統(tǒng)工作的重要途徑。越南祖國陣線第八屆中央委員會第八次會議于2018年1月6日通過的《越南祖國陣線2018至2020年階段落實防治腐敗浪費工作的行動計劃》強調，防治腐敗浪費一貫是一項緊迫任務，要求整個政治系統(tǒng)和全社會的經常參與和堅持、堅決落實，其中需要越南祖國陣線的積極參與。該計劃旨在發(fā)揮人民對干部、公職人員廉政和服務人民的監(jiān)督作用。為完成好該任務，需要注重采取發(fā)揮人民作用的措施，加強越南祖國陣線內部各部門以及越南祖國陣線與黨和國家機關間的行動配合。該行動計劃強調的具體任務措施如下：越南祖國陣線主動、積極參與防治腐敗浪費政策、法律的起草和社會反辯;動員人民參與防治腐敗浪費工作，研究建立人民主動、積極、有效參與干部、黨員、公職人員的監(jiān)督機制并采取多樣化的形式加以落實;組織落實好社會監(jiān)督和社會反辯工作;建立接收和處理有關祖國陣線系統(tǒng)內貪污浪費舉報信息的程序;在反腐斗爭中主動與新聞機構配合等。

充分發(fā)揮媒體和人民群眾的監(jiān)督作用。一是發(fā)揮媒體的曝光作用，抑制腐敗行為。越南的新聞媒體較為發(fā)達，僅中央一級的報刊就數以百計。越南通訊和互聯網絡也發(fā)展很快，網民比例很高。越南新聞媒體對社會生活的影響愈來愈大，越共積極利用媒體渠道進行反腐。首先，越南開通了政府監(jiān)察部網站、中央反腐指導委員會辦公室網站，讓百姓了解與反腐有關的政策和信息。其次，越南鼓勵媒體對腐敗現象進行報道和揭露，通過網站和報紙的公開報道和調查，牽出了不少案件。這些舉措使領導干部的管理透明化，對抑制貪污腐敗行為產生了積極效果。

二是發(fā)揮群眾舉報和信訪的監(jiān)督作用，并對舉報有功行為進行獎勵。對于國家事務，越南共產黨提出了“民知、民議、民辦、民檢查”的方針，鼓勵人民對黨和政府的工作進行監(jiān)督。人民群眾可以通過舉報和信訪等途徑對腐敗行為進行監(jiān)督。越南政府各部門和各級地方設立了人民群眾的舉報和信訪接待單位，歡迎群眾對黨員干部履行職責進行監(jiān)督，并對舉報貪污腐敗行為的人進行保護和獎勵。目前，從數量上看，不少貪污腐敗案是通過群眾舉報的途徑得以發(fā)現，之后相關部門做出了處理。根據越南政府監(jiān)察部年度工作總結報告，2017年，中央公民接待部門共計接待14297人次反映的4689起申訴和405團次集體申訴。[14]在6月25日全國反腐工作會議上，阮富仲援引胡志明的話來教育黨員說：“要讓群眾鄙視和厭惡貪污腐敗、浪費、官僚主義，把千百萬群眾警覺的眼睛和耳朵變成照亮每一個角落的聚光燈，不讓貪污腐敗、浪費、官僚主義有藏身之地?！盵15]

越南財政部還允許省市級反腐指導委員會使用國家財政資金購買情報，以幫助其打擊腐敗。為了鼓勵對貪污腐敗的舉報行為，越南還成立中央政府反腐基金，其資金來源為社會各界和國內外捐贈，以及沒收到的違法資金和贓物的拍賣所得等，其中30%可用來獎勵舉報。[16]越南政府監(jiān)察部和內務部聯合下發(fā)通知，要求自2015年5月1日起重獎反腐舉報有功人員。通知規(guī)定，根據舉報人在反腐行動中的具體表現，可以分別獲得由國家主席頒發(fā)的勇敢獎章、由總理或由其他政府部門頒發(fā)的獎狀，獎金分別是當月最低工資標準的60倍、40倍和20倍。此外，舉報人幫助追回當月最低工資標準600倍以上贓款時，可獲得贓款價值10%的獎勵，但最高不得超過最低工資標準的3000倍。[17]

此外，為了避免“關系網”“裙帶風”等消極腐敗現象，越南還實行干部輪換制度。越共規(guī)定：總書記連任不得超過兩屆，縣級以上主要領導干部在同一個地方擔任同一職務不得超過兩屆任期。

加強反腐機制和法律建設，打造“不敢貪的懲治機制和威懾機制”

不斷增強和完善黨內規(guī)章制度和紀律約束，拉起反腐高壓線。越共首先從頒布黨的相關決議并加強黨內規(guī)章制度著手，采取多項措施打擊貪污腐敗行為。主要包括：中央委員會2011年11月1日頒布的“關于黨員禁止行為”的第47-Q?/TW號規(guī)定、中央書記處2012年6月7日“關于黨員干部尤其是是各級主要領導干部帶頭示范責任”第101-Q?/TW號規(guī)定、十一屆四中全會和十二屆四中全會關于黨的建設和整頓的決議、中央政治局2015年12月7日“關于加強黨對發(fā)現、處理腐敗案事件的領導”第50-CT/TW號指示等。其中，2011年頒布的《關于黨員禁止行為的規(guī)定》即“黨員禁令19條”，明確了黨員不得從事的十九條事項，其中涉及到貪污腐敗的條款內容有：不允許黨員以任何形式進行賄賂、受賄或者充當賄賂中介，不得利用自己的職務謀取利益;不得讓親屬利用自己的職位謀取私利;不得超標使用公款和辦公設備;不得未經組織許可而讓親屬接受國內外組織或個人的捐助，到國外學習、旅游或者治病;不得以牟利為目的舉辦各種紀念慶典活動;等等。對于違反上述事項者，將按照黨章和有關法律規(guī)定進行處理。[18]2007年3月，越南政府頒布了“關于財產收入透明的規(guī)定”，要求公職人員按照規(guī)定申報和公布他們的收入、房地產、海外資產、賬戶以及其它財物。這項規(guī)定已被列入2013年開始修訂的《反腐敗法》（修訂案）。

制定和完善法律法規(guī)，為打擊和懲治貪污腐敗行為提供法律保障。為了加強對腐敗行為的法律約束，2005年越南通過了《反腐敗法》?！斗锤瘮》ā芬?guī)定了腐敗的種類及其內涵、如何預防、調查和處理腐敗，以及相關機構和個人在反腐敗行為中的責任等。越南國會于2012年11月對《反腐敗法》進行了修訂，并從2013年2月1日開始生效。新的《反腐敗法》（修訂案）中加入了有關公職人員必須申報財產并進行公示的相關規(guī)定。2017年，越南國會再次討論了《反腐敗法》（修正案），計劃主要圍繞將法律適用范圍擴展到非國有領域、關于填報財產對象的規(guī)定、沒收貪污財產機制三個問題再次就該法進行修訂。主要內容有：對非國有經濟和社會組織、企業(yè)內的腐敗行文做出規(guī)定，包括：實行組織內的公開透明;對負責人的權益進行約束;對公司、信用組織、投資基金的財產、收入進行監(jiān)督。據此，越南政府將開創(chuàng)性地將私人企業(yè)領域引入反腐敗斗爭，通過政府、私人企業(yè)乃至的合作共建，嘗試從制度和腐敗重災區(qū)等源頭上杜絕官商勾結行為。這將有利于防止私有領域少數人腐敗對多數人的利益造成損害，是越南《反腐敗法》的新亮點。與此同時，越南政府與聯合國反腐敗機構和國際透明組織（Transparency International）等國際機構和非政府組織加強合作，加強對腐敗問題的研究和信息公開，例如，越南企業(yè)家聯合會還建立企業(yè)廉政網（KDL.VN）[19]，旨在幫助企業(yè)了解腐敗問題、腐敗相關法律政策以及如何防治腐敗等，引導企業(yè)在防止腐敗行為的同時又能順利經營。越南還在《刑法》中補充了《反腐敗法》所規(guī)定的貪腐行為，對貪腐者要根據其行為的性質和程度采取不同的懲處措施，其中最為嚴厲的懲處措施為終身監(jiān)禁甚至死刑。以上法律制度的出臺，為越共反腐敗斗爭提供了有力的法律武器保證。

目前，越南關于反腐的法律已有《反腐敗法》《信息獲取法》《干部公務員法》和其他范性法律文件。在6月25日召開的全國反腐工作會議上，阮富仲提出要求，進一步要加強制定和完善以下各項規(guī)定：關于黨員干部模范帶頭作用的規(guī)定，為確保民主、公開和透明度的權力約束和領導責任制的規(guī)定，關于防止有權有位的官員利用手中權力謀取私利的規(guī)定，關于解雇、免職、辭退領導和管理人員的規(guī)定，關于對某些表現消極、有貪污腐敗行為、失去群眾信任的官員進行撤換或降職的規(guī)定，以及鼓勵和保護敢想敢干、敢于突破、敢于為集體利益承擔責任的官員的相關規(guī)定等。阮富仲還要求國會和政府盡快補充并討論通過新的《反腐敗法》（修正案）。[20]預計這些法律法規(guī)定出臺后，將進一步細化和明確貪污腐敗行為的懲治辦法，使之具有更強的可操作性和實效性。

完善優(yōu)秀干部的選拔機制，強化領導責任制，加強對腐敗行為的處分和制裁。越共九大提出，各級黨委的主要領導人對所管轄的單位或地方出現貪污腐敗行為要承擔連帶責任。2012年越共十一屆四中全會再次強調，要加強各單位首長的責任。阮富仲在2018年全國反腐工作會議上提出了選拔干部的具體要求：要建設一支有能力適應新形勢、有水平、有聲望的干部隊伍。2018年5月15日，越共十二屆七中全會通過了“關于加強建設有素質、有能力、有威信能夠勝任工作的干部隊伍尤其是戰(zhàn)略級干部隊伍”的第26-NQ/TW決議，為越南應對工業(yè)4.0、電子信息時代和全球新變化的到來，為實現2045年越南成為現代化工業(yè)國的目標而提出相應的干部工作規(guī)劃的5個突破和8項要求。[21]本次會議還選拔了610名干部作為戰(zhàn)略級干部進行培養(yǎng)，以期培養(yǎng)出德才兼?zhèn)涞母刹筷犖?。此次會議決議的亮點是注重干部考核評價機制制定工作中的客觀和準確性，關注權力監(jiān)控機制，打擊鉆營職權、個人主義、地方主義、任人唯親、公權力異化、蛻化變質，鞏固民眾對黨、國家和社會主義制度的信心。其中，打擊“跑官要官”，任人唯親現象，是一項阻止公權力異化的重要措施。七中全會后，越共中央將規(guī)劃十三屆及后續(xù)幾屆中央委員會戰(zhàn)略干部工作。該規(guī)劃分為三個年齡層次，并將對總書記、國家主席、總理、國會主席、政治局委員、書記處、中央委員等所有職位作出規(guī)劃。越共已經組織約500人參加了6個后備干部培訓班。[22]

與此同時，越共中央要求繼續(xù)做好黨的建設工作，防止黨員干部政治思想、道德、作風的蛻變，防止“自我演變”和“自我轉化”的發(fā)生;反對個人主義，自私自利和搞利益集團斗爭;要求本著“治病救人”的目的，加強對黨員干部的警示教育和監(jiān)督;采取“自上而下”和單位領導責任制的方式，加強黨內檢查、監(jiān)督，嚴格黨內紀律;同時加強黨內紀律約束和國家法律的懲治，不能以黨內處分代替法律制裁;嚴厲公開及時處理違規(guī)違法者。阮富仲還要求，要提高發(fā)現和處理腐敗案件的效率，特別是地方和基層單位要提高效率;要杜絕和有效防止壞“微腐敗”，還要加強對腐敗資產的追回。2016年，腐敗案件的財產追回率達到26%，2017年達到29.45%，2018年前六個月達到19%。[23]從2014年至2018年6月，通過檢查和審計，已經收回超過260萬億越南盾，對340起案件涉及436人轉移給調查機關并提起行刑事訴訟。[24]

提高黨員干部的精神修養(yǎng)和物質待遇，打造“不必腐的保障機制”

加強理論和思想道德教育，為黨員干部防腐抗變提供思想保障。首先是通過黨校培訓接受思想教育。越共成立了專門培訓領導干部的中央黨校，即胡志明國家政治學院，并分別在北部、中部和南部設有分院，其宗旨是培養(yǎng)黨員干部的馬克思主義理論素養(yǎng)和實際工作能力，其中，學習胡志明思想和胡志明道德榜樣是一項重要內容。胡志明道德榜樣的主要內容包括：為實現救國和民族解放的理想而奮斗終身;全心全意熱愛人民，自始至終依靠人民，“以民為根”;大公無私、私生活清白，極其簡樸、謙遜;終生學習和磨練等。2001年召開的越共九大要求從中央到地方的每一級黨組織都要開展落實“胡志明遺囑”，提高革命道德，反對個人主義、反對機會主義和實用主義，經常性和制度性地定期開展批評和自我批評，并發(fā)動群眾對黨員干部提出意見和建議。越共十屆中央政治局從2006年11月開始在全國范圍內掀起了“學習和踐行胡志明道德榜樣運動”。越共十一大決定，把“學習和踐行胡志明道德榜樣運動”作為經常性工作長期進行下去。越共十二屆中央政治局2016年5月15日頒布關于學習實踐胡志明思想、道德和作風的第5號指示，并將此確定為既有當前現實意義、又有長期基本意義的任務。按照規(guī)定，所有處級以上干部都要到中央黨校進行輪訓。除在國內接受培訓外，越共中央還通過國際交流，選派各級干部到國外學習和培訓，例如，每年都要派出數量不少的干部到中共中央黨校、國家行政學院和上海浦東干部學院等干部院校進行短期培訓。在培訓中，還包括提高黨員干部的領導能力和對實際工作的管理能力方面的內容，也包括反腐倡廉方面的教育。

其次是按照中央精神開展黨風整頓運動，開展批評與自我批評。越共經常性地開展黨風整頓運動，號召黨員干部經常性地進行批評與自我批評。針對當前國內外形勢，2016年10月，越共十二屆四中全會通過了《關于加強建設和整頓黨，防止和遏制內部思想政治、道德、生活方式蛻化和“自我演變”“自我轉化”現象的決議》。決議指出了思想政治墮落和道德與生活作風墮落以及內部“自我演變”和“自我轉化”的九大表現，將“建設”與“反對”緊密、和諧地結合起來，以“建設”為基本、戰(zhàn)略、長期任務;以“反對”為重要、迫切、突破性任務。對于貪腐的主要防范手段之一是加強思想政治教育，開展批評與自我批評。

越共要求全體黨員不斷提高自身修養(yǎng)，自覺抵制腐敗侵蝕。越共十二屆六中全會上，總書記阮富仲要求所有黨員干部要常“修煉自己，要經常照照鏡子，自我整改，自我戒勉，遠離物質和欲望誘惑，避免重蹈覆轍?！?/p>

改革公務員的待遇制度，讓工資成為人們的主要收入來源。越南公務員的工資水平遠遠低于一般企業(yè)職工待遇水平，而物價總體水平較高，公務員工資幾乎難以滿足日常生活所需。因此，不少公務員，包括警察、海關官員等利用職務之便索取賄賂的現象非常普遍，造成了該國的公職人員成為腐敗高危地帶。而群眾了解干部和公職人員工資太低，因此對公職人員索要賄賂有一定的容忍度，久而久之辦事送禮蔚然成風。

然而，腐敗問題嚴重損害了越南的形象和投資環(huán)境，不利于越南的發(fā)展。為了杜絕貪腐和減少這些現象，越南多次改革了公務員工資制度，根據物價變動情況按一定的比例提高干部工資待遇。但總體來看，公務員的工資水平依然處于很低的水平，補貼的工資遠遠趕不上物價增長的幅度。2018年5月召開的越共十二屆七中全會，專門討論了提高公職人員的待遇問題，通過了關于工資改革的決議，就薪酬政策改革問題提出具體目標任務和政策措施，實現諸多突破。會議一致通過了關于改革工資政策的決議，按照國家實際情況科學透明地建立國家薪酬政策體系，建立一個廉潔、精簡、有效，促進高效的政治體系，有利于預防、打擊腐敗和浪費，促進社會進步。新的薪酬結構和獎金提供了基本工資，津貼和獎金之間更合理的比例。越共中央總書記阮富仲在會上提出：工資政策是社會經濟政策體系的重要組成部分;工資必須是工薪階層及其家屬的主要收入來源。由此，讓公職人員可以主要依靠工資來滿足生活需要，而不必去從事第二職業(yè)或者通過貪污受賄來維持生活。

十二屆七中全會通過的薪酬政策改革決議包含許多突破性和可行性的改革內容。其中涉及企業(yè)和國家兩個層面。在企業(yè)層面，國家將規(guī)定企業(yè)勞動者的最低月工資標準。在國家公職人員層面，在上調最低工資標準的基礎上，國家將根據國家財力和公務人員的工作崗位、職稱、領導職務建立一套新的薪資系統(tǒng)。目標是從中央到鄉(xiāng)村的干部公職人員采用同一種工資標準體系，全國沒有行政職務的專業(yè)和技術人員采用同一個工資標準體系，武裝部隊的就業(yè)人員采用3種薪酬系統(tǒng)。重新調整的津貼制度，確?？偨蛸N占比小于工資總額的30%。各機構和單位負責人有權利用年度分配的年度薪金費用來聘請專家和特殊人才。根據提案，最低干部、公務員的工資（中級水平）為414萬越盾（約合1227元人民幣），部級干部的工資可以達到3300萬越盾（約合9780元人民幣）。[25]從越南現行物價水平來看，該工資水平能較好地滿足基本生活所需。與此同時，十二屆七中全會還通過了保險政策改革提案。社會保險制度改革，使社會保險真正成為民生保障體系中的重要支柱，解除公職人員、企業(yè)職工和老百姓的后顧之憂。無疑，薪酬政策和社會保險改革將同時促進反腐和維護社會公平，從而為反腐敗工作提供了“不想貪”的一個物質保障。

結語：越南反腐的實踐成效評析

越共通過加強制度建設，形成了“不能貪、不敢貪、不想貪”的反腐路線，過去幾年的實踐證明這一措施取得明顯成效。然而，越南的反腐工作依然形勢嚴峻，前面有很長的路要走。

越共十二大以來反腐力度加大，反腐斗爭成為越南全社會運動。近年來，盡管越共反腐力度不斷加強，并且查處了大批案件。特別是越共十二大以來，越南反腐明顯加力。在越南反腐斗爭中，許多以前辦不了的事，現在也辦成了。2017年以來，越共中央總書記阮富仲在多次講話中強調反腐的決心和意志，反復要求反腐沒有禁區(qū)、沒有例外;反腐的“爐火一旦燒旺，生柴也要燃起來”?！八械牟块T都參與，誰也不能例外，誰都不可置身事外，個人不想參與都不行，只有做到這樣，反腐才能取得成功?！盵26]在6月舉行的全國反腐工作會議上，阮富仲提出，反腐斗爭已經成為越南全社會運動和趨勢，得到老百姓的歡迎和國際社會的認可。阮富仲強調，繼續(xù)加大反腐敗力度，讓貪污腐敗和浪費行為無處藏身。

宣判多起重大腐敗案件，反腐工作取得歷史性突破。越共十二大以來，越南反腐不僅查處了一批性質惡劣、案情復雜、金額巨大、輿論關注的大案，而且還將反腐利劍指向越共高級干部。2016年9月，越南檢察部門對越南油氣集團子公司越南石油建設股份有限公司的四名前高管提起公訴，警方對另外一名在逃高管鄭春青發(fā)出“紅色通緝令”，之后將其繩之以法。通過對鄭青春的審理，牽出了越南石油和金融系統(tǒng)重大腐敗案，大批高管涉案，其中包括原越共中央政治局委員、胡志明市委書記、原越南油氣總公司總裁和越南交通部部長丁羅升。2017年底和2018年初，通過兩次審判，丁羅升被判處30年監(jiān)禁，這是越南有史以來最高職位的官員受到的審判。而鄭春青以“故意違反國家經濟管理規(guī)定造成重大損失”和“侵吞財產”的罪名被2次判處終身監(jiān)禁，同時還對大批石油和金融系統(tǒng)的高管進行了宣判，沒收巨額貪污所得。

據2018年4月27日召開的13次中央反腐委員會常委會議透露，僅2018年前4個月，中央反腐指導委員會就完成調查5起案件，起訴3起案件，完成7起案件初審，判處2名被告終身監(jiān)禁，55名被告12個月至18年有期徒刑。會議確定了年內要完成12起案件的立案工作，其中社會輿論關注的三大經濟腐敗案件（包括PVP Land貪污案、越南油氣施工股份總公司[PVC]腐敗案件、大洋股份商業(yè)銀行范功名腐敗案）以及Mobifone收購AVG股權事件、越南公安部原警察總局局長潘文永和高科技局局長阮清化涉案的特大非法網絡賭博案件等案件的真相正漸漸浮出水面。

腐敗問題依然嚴峻，根源未消除，反腐工作在路上。據世界著名非政府組織國際透明組織發(fā)布的《2017年全球清廉指數報告》（CPI）顯示，越南2017年的排名較上年上升6位，可見其反腐工作取得了一定成效。然而，從上述排名可以看出，越南的清廉指數仍位居后列。在全國反腐工作會議上，阮富仲也指出當前反腐工作存在的問題，包括：一些地方和部門的沒有發(fā)生明顯變化，仍然是“上熱下冷”，逃避問題和矛盾，對腐敗問題的檢查和處理仍然達不到要求，單位內部的自我檢查、自我處理仍然薄弱;行政部門依然存在對百姓和企業(yè)的索要或不作為等現象。[27]

盡管采取了很多措施，但越共的反腐斗爭所面臨的形勢依然嚴峻。究其原因，可分為直接原因和根本原因。其中直接原因有如下四點：一是越南社會總體法律意識淡薄，法律不健全，且執(zhí)法不嚴、有法不依，人情社會容易滋生腐敗現象;二是干部管理體制和工資待遇制度存在問題，難以解決;三是黨員干部對反腐問題的認識不到位，黨內檢查和監(jiān)察工作不徹底，存在走過場的現象;四是嚴重的腐敗行為常常有復雜的背景，甚至與政治斗爭和權力有關，因而難以解決。而從根本上來說，還是越南社會主義制度還不完善。其中，為了使生產力發(fā)展水平與生產關系相符合，越南過于關注經濟發(fā)展的激勵機制而忽視了市場經濟的負面影響，這是導致腐敗的一個重要誘因。

越共十二大以來，越南加大反腐力度，表現出為了挽救黨的生死存亡而不得不施以猛藥以治沉疴的決心。從當前局勢看來，越南反腐斗爭仍將呈現出不斷加強的趨勢。越共希望通過黨內建設和法律建設來加強制度約束，使反腐工作有法可依。隨著幾個大案被破獲，越南的反腐斗爭進入更加復雜、困難和敏感的階段。越南要實現建設“不能貪、不敢貪、不想貪”反腐機制的目標，從而保證越南社會主義制度和越共的領導長治久安，前面還有很長而艱難的路要走。

（中國社會科學院研究生院馬克思主義研究系博士研究生周增亮對本文亦有貢獻）

注釋

[1]https：//www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2017.

[2][19]http：//kdlc.vn.

[3]http：//theory.people.com.cn/n/2013/0625/c365100-21967823.html.

[4][越]潘庭鐲：《在黨的十二大決議精神指引下展開反腐敗斗爭》，越南《共產主義》雜志，2017年2月，第892期。

[5]http：//tapchiqptd.vn/vi/tin-tuc-thoi-su/hoi-nghi-toan-quoc-ve-cong-tac-phong-chong-tham-nhung/11988.html.

[6]http：//www.tapchicongsan.org.vn/Home/Tieu-diem/2014/27141/Phat-bieu-cua-Tong-Bi-thu-Nguyen-Phu-Trong-ket-luan-Hoi.aspx.

[7][越]潘廷鐲：《在黨的十二大決議精神指引下展開反腐敗斗爭》。

[8]http：//www.qdnd.vn/qdndsite/vi-VN/61/43/305/305/305/193240/Default.aspx.

[9]http：//vietnamnet.vn/vn/thoi-su/chinh-tri/16-thanh-vien-ban-chi-dao-tu-ve-phong-chong-tham-nhung-301838.html.

[10][越]陳國旺：《黨的檢查部門的工作印跡》，2018年1月11日，越南《人民報》網站。

[11]《阮富仲總書記：讓貪污腐敗、浪費和官僚弊端無藏身之地》，2018年6月26日，阮富仲在全國防治貪污腐敗工作會上的講話。

[12]http：//tapchiqptd.vn/vi/tin-tuc-thoi-su/hoi-nghi-toan-quoc-ve-cong-tac-phong-chong-tham-nhung/11988.html.

[13]http：//tapchiqptd.vn/vi/tin-tuc-thoi-su/tong-bi-thu-nguyen-phu-trong-khong-de-cho-te-tham-o-lang-phi-quan-lieu-con-cho-an-nap/11990.html.

[14]http：//www.thanhtra.gov.vn/ct/news/Lists/TinThanhTra/View_Detail.aspx？ItemID=2913.

[15]http：//tapchiqptd.vn/vi/tin-tuc-thoi-su/tong-bi-thu-nguyen-phu-trong-khong-de-cho-te-tham-o-lang-phi-quan-lieu-con-cho-an-nap/11990.html.

[16]http：//www.baomoi.com/Home/ThoiSu/sggp.org.vn/Co-quan-chong-tham-nhung-phai-doc-lap-voi-hanh-phap/9683662.epi.

[17]http：//www.xinhuanet.com/world/2015-03/19/c_1114700955.htm.

[18]《越共中央關于黨員禁止行為的規(guī)定》，許寶友主編：《世界主要政黨規(guī)章制度文獻》，北京：中央編譯出版社，2016年12月，第237～239頁。

[20]http：//tapchiqptd.vn/vi/tin-tuc-thoi-su/tong-bi-thu-nguyen-phu-trong-khong-de-cho-te-tham-o-lang-phi-quan-lieu-con-cho-an-nap/11990.html.

[21]http：//www.cpv.org.vn/xay-dung-dang/nghi-quyet-so-26-nq-tw-ve-tap-trung-xay-dung-doi-ngu-can-bo-cac-cap-484322.html.

[22]http：//vietnamnet.vn/vn/thoi-su/chinh-tri/can-bo-cap-chien-luoc-quy-hoach-cac-chuc-danh-tu-tong-bi-thu-449364.html.

[23]http：//tapchiqptd.vn/vi/tin-tuc-thoi-su/hoi-nghi-toan-quoc-ve-cong-tac-phong-chong-tham-nhung/11988.html.

[24]http：//tapchiqptd.vn/vi/tin-tuc-thoi-su/hoi-nghi-toan-quoc-ve-cong-tac-phong-chong-tham-nhung/11988.html.

[25]http：//vietnamnet.vn/vn/thoi-su/chinh-tri/luong-bo-truong-co-the-tang-but-pha-hon-33-trieu-dong-450306.html#inner-article.

[26]http：//www.tapchicongsan.org.vn/Home/Thoi_su/2017/46168/Phien-hop-thu-12-Ban-Chi-dao-Trung-uong-ve-phong-chong.aspx.

[27]http：//tapchiqptd.vn/vi/tin-tuc-thoi-su/tong-bi-thu-nguyen-phu-trong-khong-de-cho-te-tham-o-lang-phi-quan-lieu-con-cho-an-nap/11990.html.

責 編/楊昀赟