博洛尼亞進(jìn)程的新進(jìn)展 （2010-2015）：措施與成效

郝國(guó)偉 李琛

摘 要：2010年，歐洲高等教育區(qū)建立，博洛尼亞進(jìn)程進(jìn)入了一個(gè)新的階段。鞏固和發(fā)展歐洲高等教育區(qū)成為新的使命。近五年來(lái)，博洛尼亞進(jìn)程在深化學(xué)分學(xué)歷的互認(rèn)，增強(qiáng)高等教育“社會(huì)維度”，促進(jìn)學(xué)生和學(xué)術(shù)人員的高質(zhì)量流動(dòng)和提高學(xué)業(yè)成就的有效性和畢業(yè)生的就業(yè)能力方面取得了顯著的成效，為我國(guó)“一帶一路”建設(shè)下高等教育的發(fā)展提供了有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：博洛尼亞進(jìn)程;歐洲;高等教育;一體化

【中圖分類號(hào)】G【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1008-1216（2018）09B-0040-02

隨著歐洲政治經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入，歐洲各國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等領(lǐng)域之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密，而各個(gè)國(guó)家的語(yǔ)言、傳統(tǒng)習(xí)俗、宗教信仰等不盡相同，急需相互學(xué)習(xí)理解，教育則是破除這些障礙的最佳工具。此外，歐洲各個(gè)國(guó)家的高等教育制度復(fù)雜多樣，差異較大。學(xué)生和學(xué)術(shù)人員難以自由流動(dòng)，極大地阻礙了歐洲高等教育的發(fā)展和歐洲政治經(jīng)濟(jì)一體化地深入。20世紀(jì)以來(lái)，歐洲高等教育的中心位置逐漸被美國(guó)取代，其國(guó)際聲譽(yù)與吸引力，甚至被加拿大、澳大利亞等國(guó)家超越。面對(duì)這種日趨激烈的形勢(shì)，歐洲各國(guó)意識(shí)到只有加強(qiáng)相互間的高等教育交流與合作，整合各國(guó)的教育資源，積極支持和參與歐洲高等教育的改革，才能改變這種落后的狀態(tài)，縮小差距，重塑歐洲高等教育的輝煌。

一、目標(biāo)與措施

（一）博洛尼亞進(jìn)程目標(biāo)的重新定位

2010年歐洲高等教育區(qū)建立，博洛尼亞進(jìn)程開(kāi)始了新的征程，鞏固和發(fā)展歐洲高等教育區(qū)成為博洛尼亞進(jìn)程的新使命。在不斷評(píng)估探討和不斷改革發(fā)展中，涉及了高等教育領(lǐng)域的各個(gè)方面，形成了博洛尼亞進(jìn)程新的行動(dòng)目標(biāo)：（1）采納“流動(dòng)為了更好的學(xué)習(xí)”的戰(zhàn)略，更好地促進(jìn)學(xué)生和學(xué)術(shù)人員高質(zhì)量的流動(dòng);（2）使高等教育更具包容性，增強(qiáng)高等教育社會(huì)維度的發(fā)展;（3）培養(yǎng)畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，以滿足歐洲社會(huì)發(fā)展的需要;（4）實(shí)施協(xié)定的結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)歷學(xué)分的相互認(rèn)可;（5）進(jìn)一步推進(jìn)高等教育的質(zhì)量保障;（6）提高高等教育的質(zhì)量，加強(qiáng)教、學(xué)、研究之間的聯(lián)系，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力。

（二）深化博洛尼亞進(jìn)程的各項(xiàng)措施

1.深化學(xué)分學(xué)歷的互認(rèn)，邁向自動(dòng)化的認(rèn)可體系。

2014年，歐洲高等教育機(jī)構(gòu)和七個(gè)國(guó)家的學(xué)術(shù)認(rèn)證信息中心的代表共同制定了《歐洲高等教育區(qū)域認(rèn)可手冊(cè)》。手冊(cè)提倡一種靈活的方法在歐洲范圍內(nèi)進(jìn)行國(guó)際學(xué)術(shù)資格認(rèn)證。主要包括六個(gè)部分：①論述資格認(rèn)可的法律框架，認(rèn)可結(jié)構(gòu)和認(rèn)可程序及教育體系的多樣性;②概述在資格評(píng)估過(guò)程中應(yīng)該考慮的6個(gè)主要方面;③高等教育機(jī)構(gòu)認(rèn)可的具體實(shí)踐。④信息工具，提供資格評(píng)估中所需要的信息資源;⑤介紹在資格評(píng)估中可能遇到的幾種資格類型;⑥關(guān)注國(guó)外學(xué)習(xí)期間學(xué)分的流動(dòng)性及對(duì)國(guó)外學(xué)習(xí)經(jīng)歷的認(rèn)可。手冊(cè)的每個(gè)部分都是基于前一個(gè)部分，緊密相連，全冊(cè)提供了一個(gè)資格評(píng)估和認(rèn)可的有效參考。手冊(cè)的意圖是培養(yǎng)一種公正認(rèn)可的文化氛圍，增強(qiáng)認(rèn)可程序中的質(zhì)量保障。

為了實(shí)現(xiàn)歐洲高等教育區(qū)內(nèi)學(xué)術(shù)學(xué)位的自動(dòng)認(rèn)可，開(kāi)拓者協(xié)會(huì)（Pathfinder Group）于2012年正式成立，其旨在探索建立自動(dòng)認(rèn)可體系的可行性路徑。它允許資格的持有者擁有相應(yīng)的選擇權(quán)利，即自動(dòng)到歐洲高等教育區(qū)的任何一個(gè)國(guó)家進(jìn)行高一層次的學(xué)習(xí)或直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)。對(duì)于自動(dòng)化認(rèn)可體系遇到的障礙，各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)間的交流與合作，應(yīng)用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行資格認(rèn)可，重視質(zhì)量保障在認(rèn)可過(guò)程中的作用。充分利用文憑附錄，探索區(qū)域自動(dòng)化認(rèn)可的潛力。

2.提升高等教育“社會(huì)維度”，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。

歐洲各國(guó)都積極響應(yīng)博洛尼亞進(jìn)程的要求，采取各種行動(dòng)擴(kuò)大高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)。主要有以下兩種類型：一是從整體上提高學(xué)生的參與度，也期望提高處境不利群體接受高等教育的機(jī)會(huì)。二是直接關(guān)注處境不利群體的高等教育問(wèn)題，以求高等教育的生源達(dá)到一個(gè)均衡的狀態(tài)。另外，各國(guó)應(yīng)積極促進(jìn)國(guó)家政策的有效實(shí)施，從體制和措施上推動(dòng)先前學(xué)習(xí)認(rèn)可的發(fā)展。建立以認(rèn)可為目的的學(xué)分分配系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各國(guó)學(xué)分要求的統(tǒng)一;完善先前學(xué)習(xí)的認(rèn)可程序與方法，在評(píng)價(jià)過(guò)程中更多地側(cè)重于形成性評(píng)價(jià)，以充分地發(fā)掘個(gè)人的潛能;此外，加大公共支持力度，完善資金保障是發(fā)展高等教育“社會(huì)維度”的重要保障，需要特別關(guān)注。

3.提高學(xué)業(yè)成就的有效性和畢業(yè)生的就業(yè)能力，滿足社會(huì)需求。

降低新生的輟學(xué)率，提供更多的學(xué)業(yè)指導(dǎo)和個(gè)人服務(wù)機(jī)會(huì)。由于現(xiàn)實(shí)達(dá)不到自己的期望值，大一學(xué)生在學(xué)年末最容易中途退學(xué)。出現(xiàn)這種狀況大多是因?yàn)殄e(cuò)選專業(yè)，對(duì)所學(xué)習(xí)的課程或項(xiàng)目不感興趣，缺乏學(xué)習(xí)的積極性等。因此，加強(qiáng)對(duì)新生經(jīng)歷和職業(yè)技能發(fā)展的關(guān)注顯得尤為重要。增強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)收集和分析力度。一方面，及時(shí)關(guān)注勞動(dòng)力市場(chǎng)，獲取最新的信息數(shù)據(jù)，分析其對(duì)知識(shí)、技術(shù)和能力的新要求，可以為教育政策的制定提供有力的參考;另一方面，以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行技能和知識(shí)教學(xué)，對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和咨詢，以避免其獲得的知識(shí)和技能與市場(chǎng)要求不對(duì)口;加強(qiáng)高校與企業(yè)和各利益相關(guān)者的交流與合作。同時(shí)，增強(qiáng)畢業(yè)生的就業(yè)跟蹤服務(wù)，完善社會(huì)反饋機(jī)制。

二、初步成效

（一）國(guó)際參與度日趨廣泛，區(qū)域影響不斷提高

博洛尼亞進(jìn)程從最初簽署的29個(gè)國(guó)家，到2015年白俄羅斯的加入，已達(dá)到48個(gè)成員國(guó)，席卷整個(gè)歐洲。同時(shí)，博洛尼亞進(jìn)程也引起了國(guó)際的廣泛關(guān)注。鑒于非歐洲國(guó)家對(duì)于該進(jìn)程的密切關(guān)注，博洛尼亞進(jìn)程本身也在調(diào)整自身的定位，從最初的建立 “歐洲高等教育區(qū)”過(guò)渡到 “全球背景下的歐洲高等教育區(qū)” 。目前，美國(guó)、加拿大、印度、中國(guó)及中非和拉丁美洲等國(guó)家和地區(qū)受歐洲高等教育區(qū)的影響，都積極深入地促進(jìn)國(guó)家和區(qū)域間高等教育的交流與合作。

（二）加強(qiáng)了學(xué)校和企業(yè)的合作，畢業(yè)生的就業(yè)能力得到提高

2015年3月，第六屆高?！髽I(yè)論壇在比利時(shí)的布魯塞爾舉行，此次論壇關(guān)注的主題為“就業(yè)和發(fā)展的合作關(guān)系”，指出企業(yè)應(yīng)把高校和科研機(jī)構(gòu)看成是其產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重要組成部分，密切同高等教育機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，以促進(jìn)學(xué)生的就業(yè)和社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，會(huì)議展示了由歐洲大學(xué)協(xié)會(huì)設(shè)計(jì)的高?！髽I(yè)自測(cè)工具——“U-B Tool”，它是一種新型的網(wǎng)上自我測(cè)評(píng)工具，旨在幫助高校、企業(yè)和其他相關(guān)利益者評(píng)測(cè)其合作進(jìn)程的質(zhì)量和合作結(jié)果的多樣性，以提升高校和企業(yè)合作的效率，提高畢業(yè)生的就業(yè)能力。

三、啟示

（一）建立“一帶一路”高等教育區(qū)

借鑒歐洲高等教育區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)抓住機(jī)遇，建立“一帶一路”高等教育區(qū)。首先，建立“一帶一路”高等教育區(qū)，需要各國(guó)政府、高等教育機(jī)構(gòu)及各利益相關(guān)方的積極參與。政府在高等教育區(qū)的建設(shè)中起主導(dǎo)作用，應(yīng)給予高校相應(yīng)的政策支持和資金保障。在此基礎(chǔ)上建立每?jī)赡暌淮蔚牟块L(zhǎng)級(jí)會(huì)議制度，會(huì)議上沿線各國(guó)的高等教育部長(zhǎng)可以討論高等教育區(qū)的方針政策、時(shí)間規(guī)劃、行動(dòng)目標(biāo)和計(jì)劃、具體實(shí)施策略等，并成立高等教育區(qū)的相關(guān)機(jī)構(gòu)。最后，建立“一帶一路”高等教育區(qū)的官方網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)信息資源的暢通化。

（二）提升區(qū)域大學(xué)之間教學(xué)科研合作質(zhì)量

首先，沿線各國(guó)應(yīng)拓寬資金來(lái)源，多渠道、多形式地加大資金支持力度。其次，國(guó)家和高校都應(yīng)積極為學(xué)生和學(xué)術(shù)人員提供語(yǔ)言服務(wù)。再次，確保流動(dòng)信息和機(jī)會(huì)的公開(kāi)性，提高學(xué)生和學(xué)術(shù)人員流動(dòng)的參與度也是各國(guó)需要特別關(guān)注的一個(gè)方面。此外，簡(jiǎn)化簽證的審理手續(xù)，提高申請(qǐng)效率，以更好地促進(jìn)教學(xué)科研間的合作。如歐盟于2013年正式推出了“歐盟科研簽證”，簡(jiǎn)化了簽證的審理過(guò)程，便于學(xué)術(shù)人員在歐洲高等教育區(qū)的流動(dòng)。

（三）強(qiáng)化大學(xué)區(qū)域社會(huì)服務(wù)意識(shí)和能力

首先，高等教育機(jī)構(gòu)要與企業(yè)和各利益相關(guān)者加強(qiáng)對(duì)話與合作，共同開(kāi)發(fā)一些具有創(chuàng)新性和開(kāi)發(fā)學(xué)生潛力的課程。同時(shí)，加強(qiáng)資格框架的可讀性和理解性，以保障學(xué)生和學(xué)術(shù)人員的學(xué)歷和工作經(jīng)驗(yàn)得到認(rèn)可，使其可以自由地進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。再次，增強(qiáng)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)的收集和分析力度。一方面，及時(shí)關(guān)注勞動(dòng)力市場(chǎng)，以便獲取最新的數(shù)據(jù)信息，分析其對(duì)知識(shí)、能力和技術(shù)的最新要求，以為教育政策的制定提供有力的參考。另一方面，以市場(chǎng)—導(dǎo)向的技能和知識(shí)，對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)和咨詢，尤其是新生的專業(yè)選擇和職業(yè)生涯規(guī)劃，應(yīng)切實(shí)考慮到就業(yè)市場(chǎng)的需求。最后，增強(qiáng)畢業(yè)生的就業(yè)跟蹤服務(wù)，完善社會(huì)反饋機(jī)制也是提高畢業(yè)生就業(yè)能力的關(guān)鍵因素。

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