三權(quán)分置下承包土地經(jīng)營權(quán)抵押問題

姚淑媛

摘 要：“三權(quán)分置”其主要是指在宏觀上農(nóng)村的土地集體所有權(quán)不變，將傳統(tǒng)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)具體劃分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩種，以此更好的實(shí)施管理工作。在內(nèi)容上土地的經(jīng)營權(quán)主要是指當(dāng)下農(nóng)村生產(chǎn)和經(jīng)營中對(duì)指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的個(gè)體，實(shí)施對(duì)土地占有、使用以及收益的權(quán)利。主要涵蓋了土地的占有使用權(quán)、收益權(quán)以及征地補(bǔ)償權(quán)和抵押權(quán)等。隨著我國對(duì)于農(nóng)村的建設(shè)水平不斷提升，其也對(duì)于農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)提出了更的改革目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：三權(quán)分置；土地承包；經(jīng)營抵押； 發(fā)展對(duì)策

現(xiàn)階段隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，三農(nóng)建設(shè)得到了很大進(jìn)步，但是也逐漸暴露出很多問題，例如當(dāng)前農(nóng)村人口的流動(dòng)性越來越大，很多地區(qū)的農(nóng)村人員和土地都無法得到科學(xué)的匹配，人少地多的讓很多農(nóng)村自留地成為閑置資產(chǎn)。如何充分利用農(nóng)村土地價(jià)值，優(yōu)化農(nóng)村的土地承包成為國家和農(nóng)村建設(shè)中所普遍關(guān)注的問題。本文以此為研究背景，對(duì)于現(xiàn)階段年農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)的抵押問題進(jìn)行客觀論述和分析。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于三權(quán)分置下承包土地經(jīng)營權(quán)抵押問題提出科學(xué)的解決對(duì)策。

一、在傳統(tǒng)體制下土地經(jīng)營權(quán)抵押的現(xiàn)狀和存在的問題

1.土地經(jīng)營權(quán)性質(zhì)不明

隨著“三權(quán)分置”政策的提出，在優(yōu)化了農(nóng)村土地建設(shè)環(huán)境的同時(shí)，也極大了改變了農(nóng)村土地的權(quán)利構(gòu)造。一方面，將土地經(jīng)營權(quán)獨(dú)立于傳統(tǒng)的土地承包經(jīng)營權(quán)，成為一個(gè)單獨(dú)的管理方面。這就造成了傳統(tǒng)的土地承包和經(jīng)營權(quán)屬劃分存在很大爭議。而在新的土地政策指導(dǎo)下，也并沒有明確指出有效的劃分標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)下很多專家有的認(rèn)為土地經(jīng)營權(quán)應(yīng)該納入到物權(quán)的管理范圍內(nèi)，也有人認(rèn)為其應(yīng)該改歸屬于債權(quán)。土地經(jīng)營權(quán)性質(zhì)不明，讓后續(xù)的土地管理工作都很難開展。

2.土地經(jīng)營權(quán)抵押登記制度不健全

土地經(jīng)營權(quán)抵押登記是土地權(quán)屬劃分以及經(jīng)營權(quán)劃分的重要基礎(chǔ)，當(dāng)下通過對(duì)部分地區(qū)的調(diào)查顯示，很多地區(qū)的土地經(jīng)營權(quán)抵押登記制度不健全，無法為經(jīng)營權(quán)抵押工作的開展提供有效保證，一方面，登記制度的不完善，就無法實(shí)施后續(xù)的土地確權(quán)，現(xiàn)階段我國在宏觀的法律層面上對(duì)其的約束性文件也比較少。另一方面，很多地區(qū)都沒有將土地經(jīng)營權(quán)抵押納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理，給后續(xù)的土地交易等都帶來很大隱患。不僅如此，土地經(jīng)營權(quán)抵押登記制度不健全也給農(nóng)民進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)抵押帶來很大困難。

二、三權(quán)分置下承包土地經(jīng)營權(quán)抵押問題的解決對(duì)策

1.進(jìn)一步明確新形勢下的經(jīng)營權(quán)性質(zhì)

由于現(xiàn)階段我國農(nóng)村的土地經(jīng)營權(quán)權(quán)屬在規(guī)劃上并沒有明確的劃分，要想在根本上解決三權(quán)分置下承包土地經(jīng)營權(quán)抵押的問題，還需要進(jìn)一步明確新形勢下的經(jīng)營權(quán)性質(zhì)。首先在宏觀土地政策上我國就應(yīng)該進(jìn)一步完善，給出明確的指導(dǎo)意見，同時(shí)也能給當(dāng)下的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)問題提供有效的參考。其次。針對(duì)承包土地經(jīng)營權(quán)的抵押也要進(jìn)行明確的制度參考。以此更好的發(fā)揮土地經(jīng)營權(quán)的社會(huì)效益，發(fā)揮農(nóng)村土地價(jià)值。

2.進(jìn)一步優(yōu)化土地承包經(jīng)營權(quán)抵押工作

新形勢下，隨著我國農(nóng)村土地制度的改革和優(yōu)化，為了更好的解決承包土地經(jīng)營權(quán)抵押的問題，進(jìn)一步優(yōu)化土地承包經(jīng)營權(quán)抵押工作，一方面，要積極完善針對(duì)土地經(jīng)營權(quán)抵押登記，確保土地經(jīng)營權(quán)抵押信息的充足和完善，另一方面，我國也要積極在政策上進(jìn)一步優(yōu)化，針對(duì)當(dāng)前土地承包經(jīng)營權(quán)抵押存在的管理漏洞及時(shí)修訂相關(guān)法律文件。以此確保我國土地承包經(jīng)營權(quán)抵押問題的順利解決。

3.完善農(nóng)村的保險(xiǎn)和社會(huì)保障制度

為了更好的保證新時(shí)代下農(nóng)民的權(quán)益，我國還需要積極的完善農(nóng)村的保險(xiǎn)和社會(huì)保障制度。首先，要積極發(fā)揮我國土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的職能、建立公開透明的農(nóng)業(yè)投資信息平臺(tái)。以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包信息的高效流通。為農(nóng)村土地承包交易創(chuàng)造有利條件，最大限度的保障農(nóng)民的權(quán)益，其次，基層政府部門也要積極發(fā)揮市場調(diào)控職能，設(shè)立針對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營抵押的風(fēng)險(xiǎn)基金，降低交易雙方的交易風(fēng)險(xiǎn)。最后，要加大力度對(duì)交易中風(fēng)險(xiǎn)的教育，在土地經(jīng)營權(quán)抵押中農(nóng)民處于信息不對(duì)稱中弱勢的一方，在進(jìn)行抵押的過程中很容易出現(xiàn)不公平的交易行為，這些行為很大程度上打擊了農(nóng)民對(duì)于土地經(jīng)營權(quán)抵押的積極性，因此，要通過知識(shí)講座、橫幅宣傳以及交易現(xiàn)場講解等方式，為群眾答疑解惑。

三、結(jié)語

綜上所述，隨著當(dāng)前我國農(nóng)村建設(shè)水平的不斷提升，我國對(duì)于農(nóng)村建設(shè)的投入也越來越大，針對(duì)當(dāng)前三權(quán)分置下承包土地經(jīng)營權(quán)抵押問題，筆者進(jìn)行客觀論述，并給出了合理的解決建議。不僅進(jìn)一步優(yōu)化了我國的農(nóng)村土地承包經(jīng)營的管理工作，同時(shí)也能更好的保障新時(shí)代下農(nóng)民的權(quán)益，對(duì)我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)都具有很大幫助。只有不斷完善農(nóng)村地區(qū)土地經(jīng)營權(quán)抵押政策，才能有效低盤活農(nóng)村閑置土地，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提升農(nóng)村地區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)厝丝诘睦?，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)一步城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃源、謝冬梅.“三權(quán)分置”背景下農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款難點(diǎn)和破解思路.四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2017，44（2）.51-56.

[2]孔令婷.“三權(quán)分置”下的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押問題研究.法制與社會(huì).2017（26）.220-221.