淺談平衡計分卡在高校體育運(yùn)動項目專項資金績效評價中的應(yīng)用

郝雪梅

摘要：平衡計分卡是一種績效管理和績效考核的方法，1993年開始應(yīng)用于企業(yè)的戰(zhàn)略管理系統(tǒng)之后，很多企業(yè)從中受益，逐漸得到了企業(yè)界的普遍認(rèn)可。由此，一些非盈利性質(zhì)的領(lǐng)域也開始嘗試運(yùn)用平衡計分卡的績效管理模式。對于體育運(yùn)動項目專項，它的戰(zhàn)略目標(biāo)是建設(shè)完善訓(xùn)練場地，進(jìn)一步推動國家高水平體育后備人才基地的建設(shè)與發(fā)展，促進(jìn)高水平體育后備人才的培養(yǎng)。對于體育運(yùn)動項目的績效評價不僅僅是用傳統(tǒng)的財務(wù)指標(biāo)能夠滿足的，更多的還要從體現(xiàn)長遠(yuǎn)效益、社會效益等非財務(wù)指標(biāo)中反映。為此，我們將平衡計分卡引入到體育運(yùn)動項目的績效管理中，把績效考核指標(biāo)落實(shí)到促成戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的每一個層面，通過對這些績效指標(biāo)的評價，考量戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，是一個有著系統(tǒng)性、連續(xù)性、動態(tài)性的管理體系。

關(guān)鍵詞：平衡計分卡；績效評價；體育運(yùn)動項目；專項資金

高校的專項資金一般是指政府財政部門和上級部門的撥款，規(guī)定了它的使用目的的特定資金，也是政府為了實(shí)現(xiàn)特定的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)撥付的款項，必須單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?，不能夠隨意改變資金的使用目的，對資金的使用和核算有嚴(yán)格的要求。那么，這些專項資金的使用，是否達(dá)到了我們預(yù)期的預(yù)算目標(biāo)，我們要對財政專項資金進(jìn)行績效評價。為此，我們使用平衡計分卡作為一種績效管理模式，以財務(wù)、客戶、內(nèi)部過程和學(xué)習(xí)與創(chuàng)新四個層面為基礎(chǔ)進(jìn)行績效評價。這樣的方式把財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)，短期行為與長期目標(biāo)、近期效益與長遠(yuǎn)效益相結(jié)合，能夠更加綜合和全面的反映項目的運(yùn)行結(jié)果。

本文以我院體育運(yùn)動項目專項資金的績效預(yù)算管理為例，探討平衡計分卡在項目資金績效管理中的應(yīng)用。

一、平衡記分卡在體育運(yùn)動項目中的應(yīng)用

我們從平衡計分卡的四個層面，將體育運(yùn)動項目的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分解，細(xì)化成可執(zhí)行的科學(xué)指標(biāo)。

（一）客戶層面

我院體育運(yùn)動項目的專項資金是以培養(yǎng)運(yùn)動項目的專業(yè)人才，培養(yǎng)青少年運(yùn)動員后備力量，提高山西省本土運(yùn)動員的競技水平，促進(jìn)山西省體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展為目的?？蛻魸M意度體現(xiàn)在該運(yùn)動項目運(yùn)行過程中得到家長、運(yùn)動員、更高級別專業(yè)團(tuán)體以及社會的認(rèn)可，從而有更多的青少年參與到該項目中，形成該運(yùn)動項目的良性發(fā)展。

（二）內(nèi)部業(yè)務(wù)流程層面

內(nèi)部業(yè)務(wù)流程可以看作是利用所有可以利用的資源來實(shí)現(xiàn)運(yùn)動項目發(fā)展目標(biāo)的活動過程。一切的活動過程都是為了達(dá)到和實(shí)現(xiàn)客戶的愿望。以下方面是內(nèi)部業(yè)務(wù)流程層面在體育運(yùn)動項目的具體體現(xiàn)：一是專業(yè)人才保障：教練員、體育理論教師、醫(yī)療心理等保障人員，他們的專業(yè)技能、敬業(yè)精神、協(xié)作溝通能力，都直接體現(xiàn)在訓(xùn)練成果中，都是實(shí)現(xiàn)體育運(yùn)動項目后備人才培養(yǎng)戰(zhàn)略使命的必要條件。二是專業(yè)設(shè)施保障：良好的訓(xùn)練場地、訓(xùn)練器材裝備等是促進(jìn)運(yùn)動項目水平提升的基礎(chǔ)條件。三是管理保障：對外協(xié)商聯(lián)絡(luò)、宣傳推廣、引入資金等，是體育運(yùn)動項目加速發(fā)展的外部條件。

（三）學(xué)習(xí)和成長層面

學(xué)習(xí)和成長層面反映的是在實(shí)現(xiàn)運(yùn)動項目發(fā)展目標(biāo)過程中各項能力的提升，包括教練員訓(xùn)練水平、先進(jìn)訓(xùn)練方法的應(yīng)用、對運(yùn)動員身心健康的關(guān)注、教練員和運(yùn)動員積極性主動性的發(fā)揮等方面，這些方面都能比較直觀地體現(xiàn)出該運(yùn)動項目的學(xué)習(xí)和成長，結(jié)合體育科研成果科學(xué)訓(xùn)練，敢于嘗試，營造科學(xué)訓(xùn)練的氛圍，提供學(xué)習(xí)先進(jìn)訓(xùn)練理念的機(jī)會，是實(shí)現(xiàn)訓(xùn)練目標(biāo)的重要保障。

（四）財務(wù)層面

對一個運(yùn)動項目的投入，是運(yùn)動項目發(fā)展的重要支撐。在財務(wù)層面上，運(yùn)動項目的專項資金是運(yùn)動項目發(fā)展的基礎(chǔ)，在資金使用的過程中，注重資金的使用效益和使用安全，更加科學(xué)有效地分配資金，促進(jìn)整個運(yùn)動項目的健康發(fā)展，獲得客戶的滿意，使得更多的社會資金愿意投入到該運(yùn)動項目中來，在更多資金的基礎(chǔ)上促進(jìn)運(yùn)動項目的可持續(xù)性發(fā)展。

平衡計分卡四個層面中的各項測量指標(biāo)之間是相互聯(lián)系、彼此依存的，它們與一組目標(biāo)相聯(lián)系，而這些目標(biāo)自身最終又以直接或間接的形式相互關(guān)聯(lián)（如下圖）。

二、依據(jù)平衡計分卡體育運(yùn)動項目績效指標(biāo)的設(shè)計原則

平衡計分卡理論的運(yùn)用，就是將體育運(yùn)動項目四個層面的使命和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換成一套績效指標(biāo)體系，而這四個層面的指標(biāo)間形成財務(wù)衡量與非財務(wù)衡量、外部衡量與內(nèi)部衡量、領(lǐng)先指標(biāo)衡量與滯后指標(biāo)衡量、結(jié)果衡量與未來預(yù)測衡量之間的平衡。所以從指標(biāo)的收集過程看，平衡計分卡不單是對財務(wù)業(yè)績指標(biāo)和費(fèi)財務(wù)業(yè)績指標(biāo)的收集，更是一個體育運(yùn)動項目的使命和戰(zhàn)略所驅(qū)動的自上而下的績效管理過程。為此，我們在選擇和制定評價指標(biāo)時要遵循以下的原則：

（一）全面性原則，就是運(yùn)動項目專項資金績效考核指標(biāo)體系能夠從各個角度綜合反映運(yùn)動項目的發(fā)展情況。要從財務(wù)與非財務(wù)指標(biāo)、定量與定性指標(biāo)、短期效應(yīng)與長期效益指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益指標(biāo)等全面考量，由點(diǎn)到面地建立不同層次指標(biāo)間的聯(lián)系。

（二）有效性原則，就是運(yùn)動項目專項資金績效考核指標(biāo)體系必須能準(zhǔn)確反映每一個特定的目標(biāo)，使得通過平衡計分卡所收集到的反饋信息具有可靠性。

（三）可比性原則，就是運(yùn)動項目專項資金績效考核指標(biāo)體系在所有運(yùn)動項目之間具有通用性，有利于不同項目之間進(jìn)行對標(biāo)管理，通過比較、分析、判斷，發(fā)現(xiàn)自身的不足而總結(jié)改善。

（四）一致性原則，就是運(yùn)動項目專項資金績效考核指標(biāo)體系，各指標(biāo)之間的指向性要一致。

三、運(yùn)動項目專項資金平衡計分卡指標(biāo)的選?。ㄒ姳?）

體育運(yùn)動項目的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，更多的體現(xiàn)在項目的發(fā)展過程中產(chǎn)生的社會效益，比如：建立科學(xué)的體育項目訓(xùn)練體系、培養(yǎng)高水平的教練員裁判員、輸送優(yōu)秀的體育人才等。平衡計分卡在體育運(yùn)動項目專項資金績效管理中的應(yīng)用，各層面指標(biāo)間的因果關(guān)系，結(jié)果性的指標(biāo)與項目發(fā)展動因間的關(guān)聯(lián)，與財務(wù)指標(biāo)的掛鉤，使績效管理與運(yùn)動項目運(yùn)行的過程有效的結(jié)合起來，促進(jìn)資源的合理配置和利用，對項目運(yùn)行中存在的不足及時發(fā)現(xiàn)及時調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)運(yùn)動項目的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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