加強(qiáng)財政預(yù)算執(zhí)行和決算審計的措施之研究

王梅

摘要：財政預(yù)算審計對政府的發(fā)展有著較為重要的影響，不同的審計階段其內(nèi)容與要求也有著較大的差別，本文從財政預(yù)算執(zhí)行和決算審計概述入手，接著闡述了當(dāng)前財政預(yù)算執(zhí)行和決算審計中的問題，最后總結(jié)了加強(qiáng)財政預(yù)算執(zhí)行和決算審計的有效措施，旨在為完善審計機(jī)關(guān)的水平提供參考意見，改進(jìn)政府內(nèi)的各項(xiàng)工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：財政預(yù)算執(zhí)行；決算審計；概述；存在問題；解決措施

就政府的發(fā)展而言，財務(wù)預(yù)算是強(qiáng)化成本管控的主要手段，也是推動政府發(fā)展的有效途徑。決算審計工作能夠?qū)崿F(xiàn)政府核心競爭力的提升，為政府的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。通過實(shí)踐證明，只有強(qiáng)化財政決算審計工作，才能夠推動政府得到更好的發(fā)展，更好的滿足時代發(fā)展需求。

一、財政預(yù)算執(zhí)行和決算審計概述

財政預(yù)算審計指的是對地方政府年度財政預(yù)算制定結(jié)果，財政預(yù)算編制的合法性開展審計，分析財政預(yù)算的真實(shí)性、規(guī)范性，財政預(yù)算審計主要是總結(jié)財政預(yù)算執(zhí)行情況，在一定程上可以反映出國家經(jīng)濟(jì)在財政上的表現(xiàn)，將國家政策的效果凸顯出來，促使相關(guān)部門可以分析、了解各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)度。簡單而言，財政預(yù)算審計屬于一種經(jīng)濟(jì)分析手段，主要是研究經(jīng)濟(jì)、社會問題。財政預(yù)算審計工作產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)信息，屬于國家相關(guān)部門開展經(jīng)濟(jì)決策、社會決策的重要依據(jù)，同時也屬于一種預(yù)算方案設(shè)計，現(xiàn)國家審計機(jī)關(guān)在實(shí)施審計時預(yù)算執(zhí)行和決算草案編制是同一個項(xiàng)目財政管理。資金使用效果開展全面檢測，對經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有著十分重要的影響，可以促進(jìn)社會水平的提升。

財政預(yù)算審計工作本身屬于財政審計內(nèi)的主要內(nèi)容，依據(jù)國家對財政預(yù)算審計范圍的規(guī)劃內(nèi)容，對各類經(jīng)濟(jì)事務(wù)開展審計，更確保決算收入的真實(shí)性與完整性。審查各項(xiàng)制度內(nèi)容的落實(shí)情況，以此確保審計決算資料的完整性，全面提升各項(xiàng)工作部署質(zhì)量。

二、當(dāng)前財政預(yù)算執(zhí)行和決算審計中的問題

（一）內(nèi)容存在交叉

財政預(yù)算審計工作屬于預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，預(yù)算執(zhí)行也是決算流程，財政預(yù)算審計工作、預(yù)算執(zhí)行審計工作兩者間是相互聯(lián)系，且不可分割。但財政預(yù)算審計對象與預(yù)算執(zhí)行的審計對象一致，導(dǎo)致審計內(nèi)容重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，無法確保審計工作開展效率。審計部門缺乏統(tǒng)籌力，未能確保財政預(yù)算審計、財政決算審計能力的提升，難以形成有效審計報告，無法確保審計制度的完善性。部分審計機(jī)關(guān)，未能依據(jù)新預(yù)算法要求制定相應(yīng)的財政預(yù)算審計流程，也沒有明確規(guī)定財政預(yù)算審計制度，部分審計工作只重視預(yù)算執(zhí)行審計，忽視了財政預(yù)算審計工作的意義與重要性，導(dǎo)致決算編報隨意性較強(qiáng)，精準(zhǔn)性無法得到有效保障，在財務(wù)處理、財務(wù)報表填寫中很容易出現(xiàn)誤差，進(jìn)而導(dǎo)致財政預(yù)算審計草案內(nèi)容真實(shí)性不強(qiáng)。

（二）審計內(nèi)容不一

第一，需要依據(jù)新預(yù)算法的規(guī)定，單位、部門就算均是由政府就算，各個部門、單位就算工作的真實(shí)性、精準(zhǔn)性直接影響著財政預(yù)算審計開展質(zhì)量。但就實(shí)際情況而言，政府財政預(yù)算審計工作、部門財政決策審計工作的預(yù)算編制范圍差異性較大，政府決算只將財政資金包含在內(nèi)，在審計工作開展中無法對相關(guān)內(nèi)容開展有效審計。第二，基于財政預(yù)算審計依據(jù)的基礎(chǔ)上而言，部門決算審計需要在部門決算編制指南上開展，政府財政部門決算審計依據(jù)新預(yù)算法、相關(guān)條例實(shí)施，會受到總預(yù)算會計制度的約束。因此，由于原則上的差異性使得財政預(yù)算審計制度在實(shí)際操作中，難以實(shí)現(xiàn)有效銜接，阻礙著財政預(yù)算審計工作的有序開展。

（三）審計時間不足

依據(jù)相關(guān)法規(guī)法律制度顯示，國務(wù)院部門在人大常委會審計工作開展前30天，應(yīng)該將中央決算草案提交給人大財經(jīng)委，同時縣級以上政府也需要提供相應(yīng)的財政預(yù)算審計資料。各級人大常委會監(jiān)督法規(guī)要求在每年的6月，需要提交中央決算草案，獲取人大常委會審計批準(zhǔn)要求，地方政府的提交時間為6-9月。從上述分析能夠得知，新修訂的預(yù)算法對財政預(yù)算審計工作提出了限時要求，這也對財政預(yù)算審計工作提出了更高的要求，帶來了全新的挑戰(zhàn)。政府財政預(yù)算審計結(jié)果運(yùn)用，會受到人大審批決算的效力限制，政府的決算審計制度保障力度不夠，財政預(yù)算審計結(jié)果運(yùn)用清晰度不夠，無法提供系統(tǒng)性的保障。

三、加強(qiáng)財政預(yù)算執(zhí)行和決算審計的有效措施

（一）確保審計結(jié)果的融合性

審計機(jī)關(guān)需要在現(xiàn)有的法律框架基礎(chǔ)上合理調(diào)整，財政預(yù)算執(zhí)行審計、政府財政決算審計內(nèi)容，明確兩者間的重疊部分，避免審計工作內(nèi)容重復(fù)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。不僅如此，還需要合理分配財政預(yù)算審計、預(yù)算執(zhí)行審計工作重心，區(qū)分審計工作的服務(wù)對象，明確工作開展主體。同時，還需要認(rèn)真分析決算執(zhí)行結(jié)果，預(yù)算本身是決算工作開展的基礎(chǔ)與依據(jù)，在新預(yù)算法實(shí)施之后，政府部門需要始終凸顯出財政預(yù)算審計工作的主導(dǎo)地位。審計機(jī)關(guān)需要及時明確、發(fā)現(xiàn)財政預(yù)算審計中的各類影響因素，確保就算數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性，及時披露各類審計結(jié)果，為下一年度的政府經(jīng)濟(jì)決策提供必要的數(shù)字依據(jù)。

（二）確保部門政府決算結(jié)合

通過深入分析新預(yù)算法內(nèi)的相關(guān)內(nèi)容，財政預(yù)算審計由部門決算匯總而成，各個部門的決算審計工作，是由各個單位決算組成。政府部門在決算中需要確保內(nèi)容的合理性，由于政府決算審計涉及范圍較廣，不僅會影響本級部門的編制決算內(nèi)容，還會涉及上下政府的決算內(nèi)容。這就意味著在財政預(yù)算審計工作開展中，需要強(qiáng)化部門決算審計、政府就算審計兩者的有效結(jié)合，區(qū)分其中的重點(diǎn)審計內(nèi)容，及時將審計結(jié)果反映到政府財政決算審計成果內(nèi)。

（三）依據(jù)法律明確自身職責(zé)

審計機(jī)關(guān)在政府財政預(yù)算審計工作開展中，需要遵循新預(yù)算法的相關(guān)要求，科學(xué)設(shè)定財政預(yù)算審計目標(biāo)，為政府部門的審定工作提供有效依據(jù)，為財政部門決算提供資料參考。同時，審計機(jī)關(guān)還需要說明、闡述現(xiàn)有的決算報告、決算報表，監(jiān)督部門上報的各類報表。依據(jù)實(shí)際情況，逐步完善財政預(yù)算審計法律保障制度，審計機(jī)關(guān)需要從工作整體出發(fā)，開展審計評價，并確保相關(guān)制度的合理性。積極接受社會各界的財政預(yù)算審計監(jiān)督，切實(shí)提升政府財政預(yù)算審計工作質(zhì)量與工作開展效率。

（四）發(fā)揮財政預(yù)算審計作用

首先要做的便是多部門跨期評價項(xiàng)目實(shí)施效果，而跨期具體的期限應(yīng)當(dāng)圍繞人力資源管理內(nèi)在規(guī)律以及專項(xiàng)設(shè)備功能特性等展開分析。具體說來，應(yīng)當(dāng)將“季度”當(dāng)作時間單元，再對現(xiàn)行部門及個人等績效考核指標(biāo)的結(jié)合之下，全方位對項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行評價。并最終落實(shí)政府財政預(yù)算審計相關(guān)工作，切實(shí)發(fā)揮出政府財政預(yù)算審計工作的作用與意義。財政預(yù)算審計工作的特殊性在于，要求財政預(yù)算審計工作人員必須要先講政治，在政治內(nèi)樹立高度、強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感等，同時確保自身具備良好的職業(yè)習(xí)慣，以認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度去開展各項(xiàng)審計工作。

四、結(jié)束語

綜上所述，審計機(jī)關(guān)在政府財政預(yù)算審計工作開展中，涉及各個不同的階段，每個階段的審計內(nèi)容、審計要求均不相同，審計機(jī)關(guān)需要結(jié)合實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)上不斷開展實(shí)踐探索，結(jié)合新預(yù)算法對政府財政預(yù)算審計工作提出合理的要求，針對各類主觀因素需要及時解決，確保財政預(yù)算審計工作的有序開展。

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