對(duì)國有林場的改革與可持續(xù)發(fā)展探討

曾凡霞

摘要：目前我國政府正積極推動(dòng)事業(yè)單位的分類改革，國有林場面臨著嚴(yán)峻的發(fā)展戰(zhàn)略選擇的問題。為此就目前國有林場現(xiàn)行管理體制進(jìn)行探討，進(jìn)而提出國有林場改革思路與發(fā)展的方向；可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學(xué)的發(fā)展觀，要求我們將這一理念深入到林業(yè)建設(shè)的制度、政策等各個(gè)層面，構(gòu)建一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策體系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的保護(hù)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有林場；改革思路；可持續(xù)發(fā)展；探討

國有林場是以生態(tài)公益林管護(hù)為主要經(jīng)營內(nèi)容的基層林業(yè)單位，在發(fā)展過程中取得了巨大的成就，是我國生態(tài)安全的重要屏障，重要的后備森林資源基地和木材生產(chǎn)基地，國有林場的可持續(xù)發(fā)展對(duì)于我國生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、永續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文旨在探討新時(shí)期的國有林場如何改革與可持續(xù)發(fā)展。

一、國有林場體制改革的時(shí)代背景與必要性

目前，隨著我國事業(yè)單位分類改革的推進(jìn)以及生態(tài)需求成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的第一需求，國有林場正面臨著嚴(yán)峻的發(fā)展戰(zhàn)略選擇的問題。黨的十七大報(bào)告明確指出，我國要“堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”，實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧發(fā)展”。當(dāng)前國有林場面臨著嚴(yán)重的危困局面，如資源枯竭、負(fù)債沉重、生產(chǎn)生活設(shè)施破舊，職工收入低、生活貧困、養(yǎng)老金及醫(yī)保得不到落實(shí)，林場生產(chǎn)生活舉步維艱等一系列問題[1]。多數(shù)國有林場經(jīng)營管理仍然粗放，經(jīng)濟(jì)效率不高，經(jīng)濟(jì)增長緩慢，缺少發(fā)展活力和后勁。對(duì)此，要從根本上使國有林場產(chǎn)生根本性的轉(zhuǎn)變，必須從管理體制和經(jīng)營機(jī)制方面進(jìn)行改革。

二、當(dāng)前國有林場改革的基本思路和應(yīng)對(duì)措施

（一）改革的基本思路

造成國有林場困難有客觀與主觀的因素。從客觀上看，多數(shù)國有林場地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，自然條件惡劣，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度低，加上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬嚴(yán)重，林場生產(chǎn)生活條件極為艱苦。究其主觀方面，主要還是體制和機(jī)制問題。

（二）深化管理體制改革

實(shí)行了近 20年 的事業(yè)單位、企業(yè)化管理、自收自支的管理體制已不符合新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的要求，必須從根本上進(jìn)行改革。要按照市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)公益性事業(yè)主要由政府負(fù)責(zé)、商品經(jīng)營性活動(dòng)主要由市場運(yùn)作的職能分工，把國有林場承擔(dān)的社會(huì)公益事業(yè)和以獲取經(jīng)濟(jì)效益為目的的商品經(jīng)營性活動(dòng)相對(duì)分離開來，使以承擔(dān)生態(tài)建設(shè)這一公益事業(yè)為主要任務(wù)的國有林場納入政府管理的范疇[2]。

（三）進(jìn)一步明確國有林場的發(fā)展方向和目標(biāo)

國家投資設(shè)立國有林場的目的是大力造林、育林，加快森林資源培育，以保護(hù)和經(jīng)營管理森林資源為根本任務(wù)。在全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的新時(shí)期，必須對(duì)國有林場發(fā)展方向和目標(biāo)進(jìn)行重新定位，也就是要集中精力把培育擴(kuò)大森林資源作為根本任務(wù)。要采取多種方式加快造林綠化進(jìn)程，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，強(qiáng)化經(jīng)營措施，不斷提高森林資源質(zhì)量。

（四）建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求和國有林場特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制

要徹底改變國有林場管理機(jī)構(gòu)龐大，供養(yǎng)固定職工多，管理成本高，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重的現(xiàn)狀，提高職工的辦事能力。生態(tài)公益型林場要按照所承擔(dān)的任務(wù)和管理的難易程度，合理核定事業(yè)編制。全面推行聘用制和崗位責(zé)任制，林業(yè)生產(chǎn)性活動(dòng)通過多種形式由社會(huì)力量來完成，商品經(jīng)營性活動(dòng)面向市場經(jīng)營。

三、森林分類經(jīng)營是現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

變林業(yè)發(fā)展方式，加強(qiáng)森林經(jīng)營，大幅度提高森林質(zhì)量，才能全面提升森林的多種功能，滿足社會(huì)的多樣化需求。這是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的重要體現(xiàn)。賈治邦局長在2009 年全國林業(yè)局局長會(huì)議的講話中指出，要落實(shí)好發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的總體要求?，F(xiàn)代林業(yè)是時(shí)代和社會(huì)發(fā)展對(duì)我國林業(yè)的必然要求[3]。國家林業(yè)局局長賈治邦給現(xiàn)代林業(yè)作了科學(xué)精確的定義：現(xiàn)代林業(yè)是科學(xué)發(fā)展的林“業(yè)，是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)，是體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)主要特征，具有較高生產(chǎn)力發(fā)展水平，能夠最大限度拓展林業(yè)多種功能，滿足社會(huì)多樣化需求的林業(yè)”。現(xiàn)代林業(yè)的三大目標(biāo)是建設(shè)完善林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系。為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)這三大目標(biāo)，森林分類經(jīng)營成為現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

森林分類經(jīng)營是按照森林主導(dǎo)功能的不同，把森林劃分成以生態(tài)效益為主要目標(biāo)的公益林和以經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)的商品林。公益林經(jīng)營屬社會(huì)公益事業(yè)，由政府組織社會(huì)力量和財(cái)政投入。商品林經(jīng)營屬于市場行為，以經(jīng)濟(jì)和法律手段進(jìn)行管理。

四、結(jié)語

國有林場體制改革與發(fā)展，是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史及社會(huì)工程，在改革中不是一蹴而就、一步到位的，有個(gè)很長的歷史過程，也必定是艱難的、復(fù)雜的。在改革中政府不僅要大力宣傳，使和社會(huì)充分認(rèn)識(shí)國有林場的改革意義，進(jìn)一步解放思想，消除內(nèi)部改革阻力以外，還需要有足夠的改革與發(fā)展的外部條件，將國有林場建設(shè)成為體制創(chuàng)新、機(jī)制靈活、生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生活富裕、社會(huì)文明的新林場，充分發(fā)揮國有林場在我國生態(tài)建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張建友.從泰安市國有林場分類經(jīng)營的做法談三門峽市國有林場的發(fā)展出路[J].河南林業(yè)，2000 （05）.

[2]馬文乾，淺議在市場經(jīng)濟(jì)條件下國有林場的發(fā)展對(duì)策[J].青海農(nóng)林科技，2002 （S1）.

[3]李玉平，李柏海.國有林場實(shí)施分類經(jīng)營的難點(diǎn)和對(duì)策[J].中國林業(yè)，2000 （09）.