新型城鎮(zhèn)化背景下城市管理存在的問題與對策

張珍

【摘 要】 文章針對新型城鎮(zhèn)化背景下城市管理存在的問題，提出了加強(qiáng)城市管理的相應(yīng)對策。要制定合理的規(guī)劃藍(lán)圖；提高執(zhí)法部門人員的綜合素質(zhì)；文明執(zhí)法；增加關(guān)注度；全員參與城市管理。

【關(guān)鍵詞】 城鎮(zhèn)化；城市管理；問題；對策

隨著城鎮(zhèn)隊(duì)伍的逐漸擴(kuò)大，貧困人口得到更多的就業(yè)崗位，脫離貧窮的行列，實(shí)現(xiàn)了追求自己美好幸福生活的向往。另一方面，城鎮(zhèn)化也促進(jìn)了城市甚至全國經(jīng)濟(jì)水平的大踏步提升。但是城鎮(zhèn)化同時也帶來了一系列的問題，比如農(nóng)民進(jìn)入城市后之前種植的土地荒蕪；也會給城市帶來嚴(yán)重的交通壓力，污染程度加大、犯罪率上升、市容市貌管理困難、相關(guān)執(zhí)法部門管理效率低下等問題。對于城市的管理工作中存在的諸多問題已經(jīng)在生活中隨處可見了，為創(chuàng)建幸福美滿的生活城市，管理的問題有待我們進(jìn)一步解決，本文針對這一問題做一些簡要的分析并提出具有建設(shè)性的意見。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下城市管理存在的問題

1、城市的基礎(chǔ)設(shè)施落后

城市中的基礎(chǔ)設(shè)施包括停車場、道路、垃圾存放點(diǎn)、健身器材等都沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和建設(shè)，導(dǎo)致道路嚴(yán)重阻塞，車輛隨便擺放、垃圾滿街都是、噪聲分貝過大等問題，嚴(yán)重影響了居民的生活質(zhì)量。由于不健全的交通管理制度使得私家車輛隨處停放影響到市容市貌。隨著城鎮(zhèn)化的普及，城市中的秩序變得越來越混亂，一些私自經(jīng)營的小攤非法占用道路面積，使得車輛和人群無法行駛，加大了交通壓力，在某些地方還會加大出現(xiàn)車禍的頻次。一些來自農(nóng)村的人員對當(dāng)?shù)氐姆蓻]有清楚地了解，私自建設(shè)房屋，不聽從城市規(guī)劃管理者的要求，致使城市美化進(jìn)程減慢。

2、城管法律保障制度不完善

城市管理中城管占主體地位，但是城管執(zhí)法卻沒有相應(yīng)健全的執(zhí)法法律保障其工作順利進(jìn)行。城管的工作涉及到城市的方方面面，范圍如此之廣可想而知其工作的難度。城鎮(zhèn)化的到來無疑使大批農(nóng)民以及少數(shù)民族投身到城市中尋找自己的棲身地和幸福的生活，他們利用自己的雙手去做一些小本生意。這些新進(jìn)入城市的人員對城市的基本法律沒有清楚地認(rèn)識，不了解有些事情在城市中是不允許的。加之沒有有效的法律制度支撐城管在工作過程中做出的合理的決策而受到市民的嚴(yán)重抵制，甚至我們在現(xiàn)實(shí)生活中還聽說到市民和城管打架等事件。對于出現(xiàn)這樣的事件追根溯源是城管的決策自由性過大，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，甚至有時會為了自己的利益去做一些違背法律法規(guī)的事情，這樣只會加劇城管和市民的矛盾，影響城市的發(fā)展。

3、執(zhí)法觀念落后

政府制定的城市管理的法律法規(guī)在不同的城市不具有特色性。政府制定的法律法規(guī)是針對于本國內(nèi)所有城市的，所以相對來說比較籠統(tǒng)不具有地方代表性，當(dāng)上級下達(dá)指令后沒有對本城市的具體情況做到統(tǒng)籌兼顧，實(shí)地考察去制定詳細(xì)的執(zhí)法文件，對于這樣的情況只能使得執(zhí)法部門主動性加強(qiáng)，按照自己的理解和利益去實(shí)施執(zhí)法過程。再者，執(zhí)法部門在執(zhí)法之前并沒有廣泛征求當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖娛沟脠?zhí)法過程變得沒有意義并且加大了城管和被管理對象之間的矛盾和沖突。民怨的此起彼伏只會加大城市管理的難度，阻礙城市的發(fā)展。

4、宣傳力度不夠

目前，城鎮(zhèn)化還在進(jìn)行中，城市人口以指數(shù)形式上升，但是市民的素質(zhì)卻沒有得到提高，其主體人群就是新進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口。素質(zhì)低下大體體現(xiàn)在環(huán)保意識薄弱、沒有公德心地去隨地亂扔垃圾、隨處停放車輛、為了自己一些小小的利益去偷竊公共設(shè)施、破壞公共設(shè)施等。還有一些市民在未允許的情況下私自建設(shè)建筑物占領(lǐng)空地，破壞城市建設(shè)藍(lán)圖，這樣的行為使得城市的建設(shè)進(jìn)入惡性循環(huán)。再者，公民將自己的利益放在首位，拋棄城市整體的布局和規(guī)劃也是管理難度攀升的因素之一。

5、城管人員綜合素質(zhì)較低

據(jù)相關(guān)城市管理報(bào)道指出，城市中具有行政處罰權(quán)的人員是有身份限定的，必須是公務(wù)員。但是就目前的數(shù)據(jù)顯示，這些執(zhí)法人員并不是都具有公務(wù)員身份的，大多是一些相關(guān)部門為了解決編制不足的問題而招收的社會人士。不具備法律知識和行政知識的閑散人員加入到城市管理部門，只會在執(zhí)法過程中由于處理不當(dāng)增加民怨，致使城市管理難上加難。城管的綜合素質(zhì)是城市政府的象征，如果不及時處理這一重大問題，市民會對城市管理者失去希望。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下加強(qiáng)城市管理的對策

1、制定合理的規(guī)劃藍(lán)圖

城市建設(shè)之前應(yīng)該對城市的周圍環(huán)境進(jìn)行實(shí)地考察然后制定相應(yīng)的規(guī)劃方案，不應(yīng)該像目前國內(nèi)的一些城市，在建造好建筑物之后才發(fā)現(xiàn)該建筑物嚴(yán)重影響了其他與之鄰近建筑物用戶的采光和對周圍的交通起到堵塞作用，迫使城市規(guī)劃者重新規(guī)劃城市布局。城市規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占主體地位，在城市的適宜位置安放恰當(dāng)?shù)幕A(chǔ)設(shè)施，便民利民。比如城市中垃圾的回收應(yīng)該系統(tǒng)化，從垃圾箱的布局和后期垃圾回收、垃圾處理等各個環(huán)節(jié)都設(shè)置詳細(xì)的流程圖便于市民建設(shè)一個美麗的城市。對于車輛隨處停放的問題，在規(guī)劃階段車輛停放處的選址非常重要，為了使得城市整體面目煥然一新，要嚴(yán)格實(shí)施車輛停放規(guī)則，減輕交通壓力。對于商業(yè)區(qū)等地區(qū)實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃，在嚴(yán)禁擺攤的地方保持路面暢通無阻。

2、提高執(zhí)法部門人員的綜合素質(zhì)

執(zhí)法部門人員在執(zhí)法過程中需要相關(guān)法律知識的儲備以及具有良好的職業(yè)操守，否則執(zhí)法過程只會增加政府和市民的矛盾。在執(zhí)法部門招收人員時，需要對現(xiàn)有的公務(wù)員進(jìn)行相關(guān)知識的測試，主體是法律知識和基本常識，通過初試的人員加入到復(fù)試的行列中對其綜合素質(zhì)測評，只有通過最終復(fù)試的公務(wù)員才可以進(jìn)入到相關(guān)執(zhí)法部門工作。這些人員在后期要由充足經(jīng)驗(yàn)的前輩進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)來了解出現(xiàn)問題時應(yīng)該如何解決，當(dāng)該人員真正執(zhí)法時則需要積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來為城市更好地服務(wù)。

3、增加關(guān)注度

城市管理實(shí)施計(jì)劃的難度主要取決于管理部門的投入以及當(dāng)?shù)孛癖妼ζ涞闹С侄?，所以在城市?guī)劃中要將城市規(guī)劃的重要性提上管理部門的日程以及增加民眾的關(guān)注度。堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀來實(shí)施城市的規(guī)劃，這是管理者始終要謹(jǐn)記的理念，在這樣的理念指導(dǎo)下，不能以當(dāng)前的利益為主，眼光必須長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧。在實(shí)施規(guī)劃的過程中切記不可盲目推進(jìn)。要強(qiáng)化城市規(guī)劃對市民的服務(wù)理念，削弱利益為先的思想，依法實(shí)施城市規(guī)劃藍(lán)圖，為市民建造一個美麗便民的環(huán)境。

4、全員參與

真正的城市管理不只是依靠管理部門采取措施即可，需要市民的積極參與。在城市管理過程中廣泛聽取市民對于城市管理的建議，最好是設(shè)置無記名意見箱來收集，在管理部門執(zhí)法過程中要接受市民的監(jiān)督，對于其未依照法律就處罰市民的行為可以及時反饋到領(lǐng)導(dǎo)部門，對其執(zhí)法人員進(jìn)行處罰。管理部門要加大力度宣傳制定的法律法規(guī)使得全體市民都了解法懂法，這樣才可以提高市民的參與度和監(jiān)督作用，否則依照法律實(shí)施執(zhí)法就變成了空殼，沒有主體起不到任何有意義的作用，這樣做只會阻礙其城市管理的步伐。

5、文明執(zhí)法

在執(zhí)法的過程中，要以親民為首要原則，避免和市民發(fā)生沖突?，F(xiàn)實(shí)生活中的各種城管和市民發(fā)生沖突引起嚴(yán)重后果，致使人命案的發(fā)生，這是政府和每一個市民都不愿意看到的事件。若城市管理人員積極了解城市中的情況和市民的意愿來進(jìn)行執(zhí)法，換來的就不是市民的對立態(tài)度了。應(yīng)積極響應(yīng)國家政策號召，一切為了人民，在依照法律的基礎(chǔ)上做到服眾市民、文明執(zhí)法。

三、結(jié)語

城鎮(zhèn)化是我國發(fā)展的必然趨勢，在城鎮(zhèn)化過程中外來人口加入到城市中為城市帶來了各種各樣的問題，尤其是城市管理方面。要想讓城市發(fā)展按照指定的法律法規(guī)和城市規(guī)劃的藍(lán)圖順利進(jìn)行，城市執(zhí)法部門應(yīng)該及時發(fā)現(xiàn)問題并付諸于行動，切實(shí)改善城市管理方式方法與措施。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡介】

張 珍（1984.2—）女，漢族，陜西漢中人，大學(xué)本科學(xué)歷，中共白銀市委黨校講師，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)管理.