淺談區(qū)縣電視臺(tái)的發(fā)展瓶頸與對(duì)策

羅一鳴

【摘 要】受政策、市場(chǎng)、新媒體快速發(fā)展等諸多因素影響，縣級(jí)電視臺(tái)發(fā)展步履維艱?？h級(jí)電視臺(tái)承擔(dān)著把握輿論宣傳導(dǎo)向的重任，如何走出發(fā)展瓶頸，是廣大縣級(jí)廣播電視工作者共同面臨的課題。本文從作者所在臺(tái)臺(tái)情出發(fā)，探討縣級(jí)臺(tái)的現(xiàn)狀、出現(xiàn)問題的原因和謀求發(fā)展的出路。

【關(guān)鍵詞】縣級(jí)電視臺(tái)；困境；出路

一、區(qū)縣電視臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）受眾少、影響力有限

區(qū)縣臺(tái)的節(jié)目信號(hào)大部分通過中波發(fā)送，僅本區(qū)縣居民能接收，尤其是山區(qū)。一些區(qū)縣地域范圍人口少、分布散、經(jīng)濟(jì)落后，少數(shù)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和山區(qū)接收不到縣級(jí)臺(tái)的信號(hào)。

隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，各種新媒體層出不窮，對(duì)縣級(jí)廣播電視臺(tái)乃至整個(gè)廣播電視行業(yè)都帶來了巨大沖擊和挑戰(zhàn)。從發(fā)展趨勢(shì)來看，近年來互聯(lián)網(wǎng)和無線移動(dòng)的發(fā)展速度和影響力逐漸加大，目前在新聞、資訊、信息共享和互動(dòng)方面有明顯的優(yōu)勢(shì)。電信、移動(dòng)通過IPTV、手機(jī)電視等方式不斷蠶食傳統(tǒng)電視市場(chǎng)，已經(jīng)覆蓋到區(qū)縣一級(jí)。

黃山太平臺(tái)地處皖南山區(qū)腹地，本臺(tái)信號(hào)僅能覆蓋城區(qū)及周邊較小范圍，受眾不足5萬人。近幾年，隨著“微太平”、“黃山發(fā)布”等新媒體的快速發(fā)展，電視節(jié)目的受眾也在逐步下降。

（二）節(jié)目少、質(zhì)量不高

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展一方面使得廣電系統(tǒng)內(nèi)容制作、傳輸?shù)燃夹g(shù)在同類競(jìng)爭(zhēng)者中具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；另一方面，由于制作門檻的降低和傳播途徑的擴(kuò)展，也使新媒體茁壯成長(zhǎng)，展示出了活力。在縣級(jí)區(qū)域內(nèi)，用戶的流失，特別是年輕用戶的流失，使得觀眾對(duì)電視的依賴度下降，從而帶來了其它業(yè)務(wù)的萎縮。這一點(diǎn)，對(duì)于節(jié)目制作水平不高的縣級(jí)媒體影響更大。

區(qū)縣電視臺(tái)的節(jié)目除了本區(qū)縣新聞，只能購(gòu)買一些電視劇，自制節(jié)目只有一些專題片，很難吸引收視。節(jié)目質(zhì)量上不去的原因主要有：一是設(shè)備老化，這不僅制約了節(jié)目制作和播出質(zhì)量，而且增加了因設(shè)備故障而停播的風(fēng)險(xiǎn)；二是各級(jí)廣播電視行政管理部門根據(jù)自身職能，對(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)有限。因此，縣級(jí)臺(tái)自制節(jié)目水平普遍難以提高。

（三）人才老化，激勵(lì)機(jī)制弱

縣級(jí)臺(tái)平臺(tái)小、待遇低導(dǎo)致優(yōu)秀新聞采編播工作人員短缺，臨時(shí)人員流動(dòng)性大。同時(shí)，由于缺乏實(shí)質(zhì)性的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，又出現(xiàn)了員工跳槽、消極怠工、承攬私活等問題。人員變動(dòng)快，對(duì)采編隊(duì)伍影響較大。

（四）設(shè)備陳舊，經(jīng)費(fèi)緊張

廣播電視業(yè)是一項(xiàng)重裝備、高投入的行業(yè)，目前大多數(shù)縣級(jí)臺(tái)設(shè)備陳舊，據(jù)湖南省廣播電視協(xié)會(huì)的調(diào)查，目前湖南經(jīng)濟(jì)狀況一般的縣級(jí)臺(tái)，擁有的多是非專業(yè)的家用攝影采錄設(shè)備，近三年平均每年購(gòu)買更新設(shè)備經(jīng)費(fèi)僅有幾十萬元，有的甚至常年得不到更新，有的縣級(jí)臺(tái)還是50、60年代的老辦公場(chǎng)地。[1]

縣級(jí)臺(tái)的經(jīng)費(fèi)，除了一小部分來自財(cái)政外，大部分依靠廣告收入。各種新興傳播渠道不斷涌現(xiàn)，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品為擴(kuò)大市場(chǎng)也不愿意在縣級(jí)臺(tái)做廣告，導(dǎo)致縣級(jí)臺(tái)廣告收入微薄。

以筆者所在的黃山太平臺(tái)為例，廣告收入少，廣告商隨時(shí)可能放棄廣告代理，臺(tái)里經(jīng)費(fèi)來源問題得不到解決；記者隊(duì)伍以女性為主，以聘用人員為主，業(yè)務(wù)能力有待提高，導(dǎo)致外宣發(fā)稿數(shù)量不多，無法引起上級(jí)部門的足夠重視；在新媒體建設(shè)上還比較落后。

湖南省廣播電視協(xié)會(huì)2014年對(duì)該省縣級(jí)電視臺(tái)調(diào)研結(jié)論認(rèn)為，影響縣級(jí)臺(tái)總收入的主要因素是有線電視網(wǎng)絡(luò)收入和廣告收入。縣級(jí)臺(tái)總支出在逐年增長(zhǎng)，主要影響因素是工資福利支出和設(shè)備更新支出，經(jīng)濟(jì)狀況良好的縣級(jí)臺(tái)每年略有結(jié)余，而經(jīng)濟(jì)狀況一般的縣級(jí)臺(tái)收支勉強(qiáng)維持均衡。[2]

二、區(qū)縣電視臺(tái)面臨發(fā)展瓶頸的原因分析

（一）新媒體建設(shè)相對(duì)遲緩

如今智能手機(jī)發(fā)展日新月異，各種自媒體蓬勃發(fā)展，信息的發(fā)布速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)媒體（廣播、電視、報(bào)紙）。一個(gè)區(qū)縣擁有幾十家自媒體平臺(tái)，各自都擁有大量關(guān)注人群。區(qū)縣傳統(tǒng)媒體的新媒體建設(shè)相對(duì)遲緩，平臺(tái)內(nèi)容相對(duì)死板。

（二）有線電視普及帶來的沖擊

1990年以后，國(guó)家大力發(fā)展有線電視，廣電部先后出臺(tái)了《有線電視管理暫行辦法》《〈有線電視管理暫行辦法〉實(shí)施細(xì)則》等文件，明確了有線電視臺(tái)可以向用戶收取適當(dāng)?shù)挠芯€電視建設(shè)費(fèi)和收視維護(hù)費(fèi)，極大地調(diào)動(dòng)了地方臺(tái)的積極性。但是，快速發(fā)展的有線電視在很大程度上擠占了縣級(jí)電視臺(tái)的受眾資源，客觀上進(jìn)一步限制和約束了縣級(jí)電視臺(tái)的發(fā)展空間。因?yàn)殡S著有線電視“村村通”工程建設(shè)，有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)深入農(nóng)村，縣級(jí)電視臺(tái)的受眾資源幾乎喪失殆盡，廣告市場(chǎng)份額急劇下降，縣級(jí)臺(tái)的造血功能嚴(yán)重受損，失去了制作符合本地區(qū)受眾特色節(jié)目的動(dòng)力，加上得不到技術(shù)、人才、資金的支持，導(dǎo)致各地區(qū)縣級(jí)臺(tái)與縣級(jí)臺(tái)以及縣級(jí)臺(tái)與上級(jí)臺(tái)之間發(fā)展的差距增大。

（三）自身造血功能弱，缺少扶持資金

1983年3月，廣播電視部為加速電視事業(yè)的發(fā)展提出“四級(jí)辦電視”的口號(hào)，即除了中央和省一級(jí)辦電視臺(tái)，在具備條件的地方，允許省轄市、縣兩級(jí)辦電視?？h級(jí)臺(tái)主要?dú)w縣委縣政府管理，很難得到省市級(jí)電視臺(tái)的資金、技術(shù)支持。縣級(jí)臺(tái)數(shù)量多，直接為基層服務(wù)，但由于市場(chǎng)份額小，加上人員素質(zhì)有待提高，做大做強(qiáng)受到種種制約。

三、區(qū)縣電視臺(tái)的發(fā)展對(duì)策

縣級(jí)臺(tái)要充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，積極開拓信息資源，讓電視節(jié)目發(fā)揮推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)精神文明建設(shè)的積極作用。

（一）整合資源，成立融媒體中心

利用身為區(qū)縣級(jí)官方媒體的優(yōu)勢(shì)，建立通訊員隊(duì)伍，整合好縣域范圍內(nèi)的電視、廣播、報(bào)紙、政府網(wǎng)站、微信、微博平臺(tái)等，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布新聞。同時(shí)在區(qū)縣政府網(wǎng)站、縣域內(nèi)各大戶外顯示屏、景區(qū)顯示屏播出區(qū)縣新聞，提高信息到達(dá)率。與移動(dòng)、電信、有線電視系統(tǒng)聯(lián)合，將區(qū)縣臺(tái)電視節(jié)目納入相應(yīng)傳播系統(tǒng)，擴(kuò)大收視范圍。

當(dāng)下媒體傳播技術(shù)日新月異，各類通訊方式、傳播手段迅猛發(fā)展。除了報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體，一批備受廣大群眾關(guān)注的微博、微信、各類客戶端，不斷刷新新聞信息傳播范圍、傳播速度。“融媒體”是把廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)相互整合，互為利用，使其功能、手段、價(jià)值得以全面提升的一種運(yùn)作模式，其建設(shè)也是在辦臺(tái)實(shí)踐中看得見摸得著的具體行為。因此要建立融媒體中心，將各大平臺(tái)融合融通，實(shí)現(xiàn)人員融合、機(jī)制融合、內(nèi)容融合，提升宣傳的實(shí)效，利用融媒體第一時(shí)間將黨和政府的聲音傳遞給廣大人民群眾。

（二）加大資金投入，改造基礎(chǔ)設(shè)施，提高節(jié)目質(zhì)量

作為重設(shè)備的廣播電視行業(yè)，其采編播等設(shè)備更新快。從目前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)廣播電視臺(tái)的生存現(xiàn)狀看，憑借自身能力很難解決這個(gè)問題。各級(jí)部門應(yīng)加大對(duì)縣級(jí)臺(tái)的資金扶持，完成其設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施的更新，以切實(shí)提高基層廣播電視播出機(jī)構(gòu)節(jié)目制作能力和傳播能力。

區(qū)縣臺(tái)的優(yōu)勢(shì)是處在最基層，貼近群眾。要提高群眾的關(guān)注度，建議辦好兩檔欄目：一檔是民生欄目，要立足街頭巷尾、田間地頭，抓住老百姓煩心事、開心事，成為與老百姓的交心欄目。另一檔是本土風(fēng)土人情欄目，要做出特色、做出品位、做出影響力。

去年以來，黃山太平廣播電視臺(tái)采取了一系列改進(jìn)措施，取得了一定的成效。第一，解決經(jīng)費(fèi)問題，區(qū)財(cái)政加大宣傳經(jīng)費(fèi)的投入，并和一些單位聯(lián)辦欄目，采用廣告承包等方式，基本保證了目前的收支平衡。第二，提高待遇，引進(jìn)人才。第三，加大考勤力度，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施，提高了職工的積極性，節(jié)目質(zhì)量有所提升。

（三）加強(qiáng)橫向聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)多元化創(chuàng)收

聯(lián)絡(luò)周邊區(qū)縣，建立廣告發(fā)布平臺(tái)，擴(kuò)大廣告受眾，吸引廣告商，提高廣告收入；利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源和主導(dǎo)行業(yè)，開辦專題欄目，如我臺(tái)地處黃山，旅游行業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，我們和旅行社、賓館、景區(qū)等合作，已取得了初步成效。

廣告經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)新，就要尋求增量途徑。發(fā)揮本臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)，做好大型活動(dòng)創(chuàng)收，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接與融合，在這些新領(lǐng)域找到發(fā)展機(jī)會(huì)。

結(jié)語

妥善處理區(qū)縣電視臺(tái)面臨的困境，促進(jìn)區(qū)縣電視臺(tái)的節(jié)目創(chuàng)新，讓區(qū)縣電視臺(tái)充分發(fā)揮它應(yīng)有的作用。區(qū)縣電視臺(tái)應(yīng)抓住發(fā)展機(jī)遇，爭(zhēng)取各部門的大力支持，挖掘自身優(yōu)勢(shì)，根據(jù)本土特色，打造百姓喜聞樂見的精品欄目、特色節(jié)目，這樣才能增強(qiáng)其在當(dāng)?shù)厥鼙娭械挠绊懥?，?shí)現(xiàn)新聞宣傳促進(jìn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的良性循環(huán)，取得社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收，進(jìn)一步拓展生存發(fā)展空間。

注釋：

[1][2]王承英.我省縣級(jí)廣播電視臺(tái)生存現(xiàn)狀及發(fā)展出路的調(diào)研報(bào)告.湖南省廣播電視協(xié)會(huì)網(wǎng)，http：//www.mgtv.com/gba/c/20170417/1946184246.html.

（作者單位：黃山太平廣播電視臺(tái)）

責(zé)編：姚少寶