電力工程造價(jià)審計(jì)的難點(diǎn)及對(duì)策

楊飛

[摘 要] 近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度逐漸增加，其中電力工程成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要組成部分之一，其造價(jià)審計(jì)存在多方面的難點(diǎn)。文章通過(guò)分析電力工程造價(jià)審計(jì)中的難點(diǎn)，并結(jié)合難點(diǎn)問(wèn)題提出了電力工程造價(jià)審計(jì)的對(duì)策，以期完善并增強(qiáng)電力工程造價(jià)審計(jì)在基礎(chǔ)項(xiàng)目監(jiān)督管理中的作用。

[關(guān)鍵詞]電力工程造價(jià)；審計(jì)；電力企業(yè)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.33.163

電力工程是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中非常重要的環(huán)節(jié)，影響著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又被稱為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“先行官”，這足以看出電力工程建設(shè)在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的地位，同時(shí)電力資源在我國(guó)人們生活中也是不可或缺的一部分，其快速發(fā)展和合理的建設(shè)結(jié)構(gòu)為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。電力工程造價(jià)是工程管理的一個(gè)重要內(nèi)容，由于關(guān)系到電力公司的切身利益，且面臨著電力工程投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、工程煩瑣等特點(diǎn)，對(duì)電力工程審計(jì)監(jiān)督不充分，則容易造成投資上的失控，對(duì)電力工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)，不僅可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程進(jìn)程中存在的錯(cuò)誤，還能夠提高工程竣工質(zhì)量，還可以進(jìn)一步促進(jìn)工程的研究技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)能力的提高。

1 電力工程造價(jià)審計(jì)的難點(diǎn)分析

工程造價(jià)審計(jì)是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全部成本的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，其主要內(nèi)容涉及概算的審計(jì)、施工圖預(yù)算的審計(jì)、合同價(jià)審計(jì)、工程量清單計(jì)價(jià)的審計(jì)及工程結(jié)算的審計(jì)。針對(duì)電力工程，由于其很強(qiáng)的專業(yè)性，如在設(shè)計(jì)電力線路的安全性、實(shí)用性及可操作性，需要避免出現(xiàn)短路等多種環(huán)節(jié)，由于電力工程施工的情況十分復(fù)雜，所以其審計(jì)的工序就會(huì)多，自然在審計(jì)過(guò)程中遇到的問(wèn)題也就會(huì)多。

電力工程建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性，環(huán)節(jié)眾多，變數(shù)大，如在勘察、設(shè)計(jì)、施工等建設(shè)環(huán)節(jié)，都需要做足充分的預(yù)算，并結(jié)合實(shí)際過(guò)程可能產(chǎn)生追加投資等，由于電力工程建設(shè)涉及周期長(zhǎng)、人員眾多，影響因素多，則在電力工程造價(jià)審計(jì)過(guò)程中產(chǎn)生的變數(shù)就多，如實(shí)際過(guò)程中原材料價(jià)格的變化會(huì)影響整個(gè)工程的進(jìn)程、規(guī)模等，所以在審計(jì)過(guò)程中容易出現(xiàn)失誤，同時(shí)這個(gè)失誤也是不可避免的，同時(shí)工程造價(jià)審計(jì)和一般財(cái)務(wù)審計(jì)不同，具有更強(qiáng)的實(shí)踐性，當(dāng)具體到某一項(xiàng)目時(shí)，需要進(jìn)行實(shí)地考察等，并應(yīng)考慮多種因素，但出現(xiàn)失誤也是在所難免的，電力工程造價(jià)審計(jì)存在的難點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)方面。

1.1 隱蔽工程多及信息傳遞不準(zhǔn)確

在電力工程施工中，會(huì)經(jīng)歷多種不同情況，很多種情況都存在隱蔽信息，有些圖紙?jiān)O(shè)計(jì)沒(méi)能有效包含針對(duì)地區(qū)實(shí)際情況全面信息，從而造成審計(jì)過(guò)程中對(duì)隱蔽信息的欠缺考慮。在審計(jì)過(guò)程中由于審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、能力差，不具備對(duì)突發(fā)情況的迅速應(yīng)變能力，未能及時(shí)調(diào)整工程造價(jià)，使得審計(jì)賬目不完備。

1.2 電力工程項(xiàng)目建設(shè)的管理存在漏洞

電力工程的建設(shè)內(nèi)部控制制度不健全，一般工程項(xiàng)目重視項(xiàng)目的管理成本，但往往不重視建設(shè)內(nèi)部的控制，因此造成管理層面出現(xiàn)漏洞，有些內(nèi)控制度只是應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)，甚至有些工程建設(shè)就沒(méi)有設(shè)立內(nèi)控制度，這些都造成管理方面的漏洞。

1.3 電力工程造價(jià)審計(jì)活動(dòng)實(shí)施存在的問(wèn)題

電力造價(jià)審計(jì)部門中審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)相對(duì)不足、審計(jì)活動(dòng)的組織管理不夠充分，甚至有些審計(jì)人員缺少職業(yè)道德，對(duì)審計(jì)過(guò)程中已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題置之不理，有些審計(jì)活動(dòng)組織管理不夠充分，這些都不能全面地認(rèn)識(shí)了解審計(jì)過(guò)程的問(wèn)題或現(xiàn)象，給工程審計(jì)造價(jià)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。[1]電力工程造價(jià)審計(jì)實(shí)施過(guò)程中需要專業(yè)綜合素質(zhì)全面的人才，若審計(jì)任務(wù)繁重，隨機(jī)抽調(diào)的審計(jì)人員可能造成對(duì)審計(jì)任務(wù)的隨意性，如果審計(jì)時(shí)間短，會(huì)造成電力工程造價(jià)審計(jì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)為趕進(jìn)度，簡(jiǎn)化操作，則可能加劇審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

1.4 工作量審計(jì)難度大、審計(jì)方法不完善

電力工程是一個(gè)長(zhǎng)期、耗時(shí)的基礎(chǔ)性建設(shè)工程，建設(shè)中工作量大、涉及的人員眾多，且電力工程涉及的工程環(huán)節(jié)多而繁雜，這就給審計(jì)工作帶來(lái)了難度，不僅需要大量人力、物力、財(cái)力等成本的支出，而且工作量大，審查內(nèi)容煩瑣等，都使得審計(jì)工作的準(zhǔn)確性得不到有效保障，對(duì)工程造成直接影響。針對(duì)審計(jì)應(yīng)結(jié)合工程性質(zhì)來(lái)確定審計(jì)方法，不同的審計(jì)方法的審計(jì)效果不同，目前常用的審計(jì)方法有：全面審計(jì)法、標(biāo)準(zhǔn)圖審計(jì)法、分組計(jì)算審計(jì)法、對(duì)比審計(jì)法，每個(gè)審計(jì)方法都具有不同的特點(diǎn)。[2]就目前我國(guó)電力工程造價(jià)審計(jì)現(xiàn)狀來(lái)看，審計(jì)工作缺乏針對(duì)性和完善性，若選擇審計(jì)方法不當(dāng)可能會(huì)出現(xiàn)矛盾，影響造價(jià)的準(zhǔn)確性。

2 解決電力工程造價(jià)審計(jì)過(guò)程中問(wèn)題的對(duì)策

2.1 挖掘隱蔽工程及時(shí)解決并獲取準(zhǔn)確信息

在電力工程中經(jīng)常存在一些隱蔽工程，在進(jìn)行造價(jià)審計(jì)時(shí)，需要就圖紙對(duì)相關(guān)工程信息作充分的了解分析，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，對(duì)未納入圖紙的信息進(jìn)行挖掘，確保統(tǒng)計(jì)過(guò)程中信息的準(zhǔn)確性。針對(duì)準(zhǔn)確信息的獲得，不僅需要提高造價(jià)審計(jì)人員的素質(zhì)、責(zé)任心及業(yè)務(wù)水平，還需要審計(jì)人員仔細(xì)觀察審計(jì)中的細(xì)節(jié)，同時(shí)電力部門應(yīng)該對(duì)審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)透明化，只有這樣才能獲得及時(shí)準(zhǔn)確的審計(jì)信息。

2.2 完善相關(guān)的管理制度

完善相關(guān)的管理制度是保證造價(jià)審計(jì)的基礎(chǔ)；一是明確對(duì)工程造價(jià)審計(jì)文件的認(rèn)定，這是對(duì)工程性質(zhì)的認(rèn)定，這包括明確工程審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定、評(píng)審報(bào)告、咨詢報(bào)告及司法鑒定報(bào)告等；二是建設(shè)項(xiàng)目的管理制度，通過(guò)管理制度可以規(guī)范審計(jì)環(huán)節(jié)的操作程序，確定責(zé)任主體、責(zé)任義務(wù)、責(zé)任承擔(dān)方式，加強(qiáng)審計(jì)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，做到對(duì)工程項(xiàng)目的管理有法可依；三是明確審計(jì)主體內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)完善審計(jì)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，可以有效防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，首先建立審計(jì)工作責(zé)任制度、問(wèn)責(zé)制度及獎(jiǎng)勵(lì)制度，其次利用社會(huì)審計(jì)資源對(duì)聘用專業(yè)技術(shù)審計(jì)人員進(jìn)行充分了解，確保審計(jì)工作有效開(kāi)展。

2.3 培養(yǎng)高素質(zhì)的審計(jì)人才

培養(yǎng)高素質(zhì)的審計(jì)人才是造價(jià)審計(jì)的關(guān)鍵。[3]高素質(zhì)的審計(jì)人才可以有效地減少審計(jì)過(guò)程中的問(wèn)題，審計(jì)人才的培養(yǎng)不僅僅是指專業(yè)技術(shù)方面，還包括職業(yè)道德素養(yǎng)。對(duì)專業(yè)技術(shù)的培養(yǎng)，需建立審計(jì)人員教育制度，有計(jì)劃地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷更新專業(yè)知識(shí)；對(duì)于職業(yè)道德培養(yǎng)，則可以通過(guò)開(kāi)展理論學(xué)習(xí)，并通過(guò)鼓勵(lì)先進(jìn)、對(duì)道德敗壞者實(shí)施懲罰等手段，來(lái)提高審計(jì)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)。培養(yǎng)高素質(zhì)的人才不僅是造價(jià)審計(jì)工作的需要，也是新形勢(shì)時(shí)代發(fā)展的需要。

2.4 加強(qiáng)工作量審查，科學(xué)合理地應(yīng)用審計(jì)方法，并應(yīng)創(chuàng)新改進(jìn)工作方式

電力工程造價(jià)審核工作量大，需耗費(fèi)很多的人力、財(cái)力，在審計(jì)過(guò)程中對(duì)資料準(zhǔn)確性的要求，需要全面搜集資料，合理配置人員，以便充分了解電力工程情況，同時(shí)在審查過(guò)程中與竣工圖應(yīng)及時(shí)進(jìn)行核對(duì)，避免出現(xiàn)紕漏。在審計(jì)過(guò)程中還應(yīng)根據(jù)工程造價(jià)具體情況決定審計(jì)方法，考慮不同審計(jì)方法的適用性，以便獲得準(zhǔn)確全面的信息。為了提高審計(jì)工作的效率，應(yīng)積極對(duì)審計(jì)工作方法進(jìn)行創(chuàng)新改進(jìn)，應(yīng)用更科學(xué)合理的方法來(lái)開(kāi)展工作，這樣才能充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合的職能。

3 結(jié) 論

盡管影響電力工程造價(jià)審計(jì)工作的困難因素有很多，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到造價(jià)審計(jì)工作的重要性，分析造價(jià)審計(jì)工作中的問(wèn)題所在，完善相關(guān)的管理制度是審計(jì)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，培養(yǎng)高素質(zhì)的審計(jì)人才是審計(jì)工作的關(guān)鍵，審計(jì)人員同時(shí)也需積極挖掘電力工程造價(jià)審計(jì)中的隱藏工程，并能夠及時(shí)獲得準(zhǔn)確的信息，并應(yīng)用科學(xué)合理的審計(jì)方法，獲取準(zhǔn)確全面的信息，還應(yīng)對(duì)審計(jì)工作方法進(jìn)行創(chuàng)新改進(jìn)，以便用更科學(xué)合理的方法開(kāi)展審計(jì)工作。

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