城市創(chuàng)新公共交通系統(tǒng)的適用性研究

潘萌萌

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，哈爾濱150028）

一、城市創(chuàng)新公共交通系統(tǒng)的內(nèi)涵

城市創(chuàng)新公共交通系統(tǒng)就是在傳統(tǒng)公共交通（如輕軌、地鐵、公交車、出租車等）作用的基礎(chǔ)上，加以近幾年出現(xiàn)的新型公共交通（如共享汽車、共享單車等）共同作用來協(xié)調(diào)公共交通各部分組成，從而形成一個滿足人民日益增長需求的動態(tài)平衡，進(jìn)一步保證可持續(xù)發(fā)展要求的實(shí)現(xiàn)。

城市創(chuàng)新公共交通系統(tǒng)的基本特征是：首先，可以滿足人們選擇公共交通工具出行的基本愿望；其次，城市創(chuàng)新公共交通系統(tǒng)為人們提供快捷、省時的交通條件，滿足人民的交通需求。此外，城市創(chuàng)新公共交通系統(tǒng)起到了對城市氣候大環(huán)境的保護(hù)作用，達(dá)到城市交通、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和良性循環(huán)。

在建立城市創(chuàng)新公共交通系統(tǒng)之初，應(yīng)該分別從觀念上、技術(shù)上、政策上對人們的交通需求、公共設(shè)施供給、公共設(shè)施與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行分析，以達(dá)到城市創(chuàng)新公共交通系統(tǒng)各交通方式之間的最優(yōu)動態(tài)平衡。在具體實(shí)施上，包括以下幾方面的內(nèi)容。

1.公共交通的供給能力與人們?nèi)找嬖鲩L的公共交通需求應(yīng)保持同向增長，在提高人們生活質(zhì)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市公共交通發(fā)展的可持續(xù)。

2.在保證城市創(chuàng)新公共交通系統(tǒng)良好運(yùn)行的同時，實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行所消耗的環(huán)境成本，保證交通發(fā)展與環(huán)境發(fā)展的可持續(xù)。

3.公共交通發(fā)展的成果應(yīng)由社會全員共同享用，即保證社會發(fā)展的可持續(xù)。

在我國城市化進(jìn)程中，城市創(chuàng)新公共交通系統(tǒng)所帶來的供需不平衡產(chǎn)生的矛盾將不容小覷。我們必須在城市現(xiàn)有公共交通水平上，進(jìn)一步優(yōu)化公共交通運(yùn)行結(jié)構(gòu)、提升道路使用率，以及在一定程度上提升交通管理與處罰能力。只有這樣，才能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對創(chuàng)新公共交通體系的需求。

2012年3月，建設(shè)部在《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》中明確提出要“采取有效措施，爭取用五年左右的時間，基本確立公共交通在城市交通中的主體地位”。

五年下來，我國不斷發(fā)展創(chuàng)新公共交通系統(tǒng)。由于城市人口高度密集、道路資源相當(dāng)有限、改造舊城區(qū)所需要的資金政府又難以負(fù)擔(dān)，在此基礎(chǔ)上發(fā)展創(chuàng)新公共交通系統(tǒng)是必然的選擇。創(chuàng)新公共交通系統(tǒng)實(shí)施與發(fā)展，對城市交通結(jié)構(gòu)進(jìn)行整體優(yōu)化，是城市發(fā)展必須要邁出的一步。

二、城市創(chuàng)新公共交通系統(tǒng)的適用性分析

城市創(chuàng)新公共交通系統(tǒng)作為一項引導(dǎo)有序發(fā)展的創(chuàng)新模式，可以滿足人們的各項基本往來需要和日益增長的社會發(fā)展需要。

在確定城市創(chuàng)新公共交通系統(tǒng)適用與否時，應(yīng)充分考慮以下因素。

1.對居民和非長期出行不同方式以及不同選擇，充分考慮不同人群出行方式的不同意愿，城市創(chuàng)新公共交通系統(tǒng)的設(shè)計要同時兼顧機(jī)動性和可達(dá)性。

2.要充分考慮城市創(chuàng)新公共交通系統(tǒng)運(yùn)行條件下的城市經(jīng)濟(jì)能力，保證系統(tǒng)運(yùn)行的科學(xué)性與合理性，將各種公共交通方式的特長發(fā)揮出來，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)協(xié)調(diào)多種公共交通方式的共同發(fā)展。

3.要從本城市的交通基礎(chǔ)設(shè)施情況、經(jīng)濟(jì)水平、土地使用與征收等實(shí)際狀況出發(fā)，促進(jìn)城市創(chuàng)新公共交通系統(tǒng)的平穩(wěn)有序發(fā)展。

城市創(chuàng)新公共交通系統(tǒng)與傳統(tǒng)公交相比，其在各個環(huán)節(jié)都進(jìn)行了優(yōu)化：車站設(shè)施便民化、公交地鐵場站的建設(shè)方便上下車、節(jié)能環(huán)保交通工具的選用等等。城市創(chuàng)新公共交通系統(tǒng)將對傳統(tǒng)交通方式的優(yōu)化集聚到一起，使得城市創(chuàng)新公共交通系統(tǒng)在傳統(tǒng)公交的基礎(chǔ)上具有質(zhì)的飛躍。城市創(chuàng)新公共交通系統(tǒng)的優(yōu)勢表現(xiàn)在：

1.效率更高。GPS的精確定位、無人售票的推廣、車站間距更合理等因素，保證了城市創(chuàng)新公共交通系統(tǒng)具有效率高的特點(diǎn)。

2.舒適度好。城市創(chuàng)新公共交通系統(tǒng)所引用的新型公交車輛增加了乘客的舒適度，同時增加了乘客對地面交通的信任度。對車輛安全系統(tǒng)的設(shè)置和緊急報停系統(tǒng)的采用，加強(qiáng)了對乘客安全的保護(hù)。

3.環(huán)保低耗。城市創(chuàng)新公共交通系統(tǒng)使得節(jié)能減排成為可能；共享單車、共享汽車的運(yùn)用，能夠有效減少碳排放。

由此可見，城市創(chuàng)新公共交通系統(tǒng)是以服務(wù)廣大人民為根本目的的，軌道交通、地面公交、共享系列相結(jié)合的靈活交通系統(tǒng)，其實(shí)現(xiàn)方式是對于提供各種服務(wù)的交通方式通過不同比例進(jìn)行有機(jī)的系統(tǒng)結(jié)合，以達(dá)到一個動態(tài)平衡。

城市創(chuàng)新公共交通系統(tǒng)在國內(nèi)外各個城市中的運(yùn)用方式是多種多樣的。各個城市不同人群的交通需求、城市土地現(xiàn)在及將來的規(guī)劃，以及各個城市的財政收支情況決定各個城市創(chuàng)新公交系統(tǒng)的發(fā)展類型。其中較為典型的可以歸納為：城市創(chuàng)新公共交通系統(tǒng)將成為人們出行方式的主體。巴西的庫里蒂巴是采用城市創(chuàng)新公共交通系統(tǒng)較為成功的城市。目前庫里蒂巴市的公交專用道路覆蓋整個市區(qū)的主要交通走廊；該市的公交系統(tǒng)中270公里的支線普遍公交和185公里的環(huán)城公交線路與創(chuàng)新公交系統(tǒng)形成一個完整的網(wǎng)絡(luò)。

三、我國城市創(chuàng)新公共交通系統(tǒng)的現(xiàn)狀與發(fā)展

我國城市公共交通發(fā)展主要可以表述為：20世紀(jì)50年代，在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展協(xié)調(diào)中，公共交通發(fā)展迅速；70年代，受社會大環(huán)境的影響，公共交通發(fā)展緩慢，自行車交通的比重逐漸超過了公共交通的比重；90年代起，個體交通如自行車、摩托車、私人小汽車等的持有量增加迅猛，城市交通結(jié)構(gòu)比例失調(diào)的狀況沒有得到有效控制和改善。

當(dāng)前，我國大城市公共交通系統(tǒng)中，城市30%以上的客運(yùn)量主要由公共汽車承擔(dān)。雖然軌道交通例如地鐵、磁懸浮等的建設(shè)速度在近幾年有明顯加快的趨勢，特別是地鐵，但是由于前期所需投資額較大，相對來說只有一線城市或者省會城市有此實(shí)力。我國社會經(jīng)濟(jì)的高速增長所直接導(dǎo)致的后果是機(jī)動車與非機(jī)動車持有量的增加，以及公共交通設(shè)施規(guī)模的擴(kuò)大等。因此，在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的大背景下，就需要一個城市創(chuàng)新公交系統(tǒng)來協(xié)調(diào)公共交通各部分組成，從而形成一個滿足人們?nèi)找嬖鲩L需求的動態(tài)平衡。

盡管公共交通已經(jīng)成為居民出行的重要交通工具，但是城市創(chuàng)新公共交通系統(tǒng)的發(fā)展在絕大部分城市依舊處于規(guī)劃階段。

部分城市的交通壓力可以依靠軌道交通加以緩解，但是由于軌道交通投資大、成本高昂，要真正形成軌道交通網(wǎng)絡(luò)還需要很多條件和很多時間。若是軌道交通運(yùn)營收不抵支，就需要政府劃撥財政資金加以支持。例如，北京地鐵運(yùn)營虧損政府補(bǔ)貼需要每年10億元左右；廣州地鐵1號線的運(yùn)營政府補(bǔ)貼在2011年增加至3240萬元。

普通公交發(fā)展滯后也導(dǎo)致城市創(chuàng)新公共交通系統(tǒng)的規(guī)劃難以推進(jìn)。全國600多座普通城市的公交出行率在10%以內(nèi)，數(shù)字遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家同類城市。由于道路使用條件不足、運(yùn)營調(diào)度水平不足、車站場站建設(shè)設(shè)施不足等問題，導(dǎo)致公交行駛速度慢、人們乘坐舒適度不高、換乘相對困難或不便等問題。

四、我國大城市創(chuàng)新公交系統(tǒng)的緊迫性

針對我國絕大部分城市經(jīng)濟(jì)尚未十分發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，與大多數(shù)居民出行相關(guān)的公共交通還是依靠道路為主的公共交通系統(tǒng)。而城市創(chuàng)新公共交通系統(tǒng)以人為本的目標(biāo)、綠色發(fā)展的理念，相較傳統(tǒng)的地面交通毋庸置疑擁有更顯著的優(yōu)勢。

建立城市創(chuàng)新公共交通系統(tǒng)是保證大城市交通發(fā)展可持續(xù)的必要條件。城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展歸功于人們工作效率的提高，工作效率的提高又引起人們時間價值的提升，那么人們在選擇出行方式的時候，就會將出行的快捷度、時效性排在首位，費(fèi)用、舒適度等放在其次。那么在公共交通工具的選擇上，軌道交通或個體交通工具（如共享汽車、共享單車）相對于地面交通工具可能會遇到的堵車、道路施工繞行等不確定因素而言，將會滿足人們對出行的高層次需求。

因此，應(yīng)當(dāng)盡快建立實(shí)施城市創(chuàng)新公共交通系統(tǒng)，提高公共交通服務(wù)水平以及各種交通工具的運(yùn)行效率；規(guī)范小汽車、摩托車、共享單車等個體交通方式對公共交通工具壓力的緩解與轉(zhuǎn)移；同時也要避免個體交通方式的過度使用對路面系統(tǒng)造成的壓力，從而促進(jìn)城市交通的可持續(xù)發(fā)展。

城市創(chuàng)新公共交通系統(tǒng)的發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，需提前預(yù)見創(chuàng)新公交系統(tǒng)的使用會帶來的相關(guān)問題。城市創(chuàng)新公共交通系統(tǒng)雖然在國外城市有許多成功的案例，但是否適應(yīng)國內(nèi)城市還需進(jìn)一步地研究，可能遇到的問題也要盡可能想到解決對策。例如，北京的南中軸線項目實(shí)施效果與預(yù)期效果之間存在一定的差距，如為保證客源而取消重疊公交線路的假設(shè)成立，但實(shí)際實(shí)施過程中存在較大的問題；與其他交通工具的換乘設(shè)置不合理、不科學(xué)；公交專用道被其他車輛占用等問題。這就需要根據(jù)各地的實(shí)際情況，對城市創(chuàng)新公共交通系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計做充分的前期研究。城市創(chuàng)新公共交通系統(tǒng)對于交通建設(shè)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。具體實(shí)施包括城市創(chuàng)新公共交通系統(tǒng)與城市用地規(guī)劃和開發(fā)之間的關(guān)系；在城市中心城區(qū)不斷由中心向外發(fā)散的趨勢下，推動構(gòu)建以城市創(chuàng)新公共交通系統(tǒng)為主導(dǎo)的土地開發(fā)模式等。

綜上，我們通過對城市創(chuàng)新公共交通系統(tǒng)的內(nèi)涵、適用性、現(xiàn)狀與發(fā)展、發(fā)展的緊迫性的分析，了解到城市創(chuàng)新公共交通系統(tǒng)的發(fā)展需要多方面的共同努力。只有通過政府帶頭引導(dǎo)，各方面積極配合，積極為城市創(chuàng)新公共交通系統(tǒng)的建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，才能更好地為人民群眾服務(wù)。

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