中美雙邊貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因及應(yīng)對(duì)策略

張立真

（中國(guó)政法大學(xué) 商學(xué)院，北京 100089）

一、問(wèn)題的提出

中國(guó)和美國(guó)作為兩個(gè)舉世矚目的大國(guó)，自建交以來(lái)，雙邊貿(mào)易就一直穩(wěn)步向前發(fā)展。1979年雙邊貿(mào)易額僅有24.5億美元，2014年雙邊貿(mào)易進(jìn)出口額為5906.8億美元，增長(zhǎng)5.1%。其中，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口1240.2億美元，增長(zhǎng)1.9%，占美國(guó)出口總額的7.6%，下降0.1個(gè)百分點(diǎn)；美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口4666.6億美元，增長(zhǎng)6.0%，占美國(guó)進(jìn)口總額的19.9%，提升0.5個(gè)百分點(diǎn)。美方貿(mào)易逆差3426.3億美元，增長(zhǎng)7.5%。中國(guó)是美國(guó)第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來(lái)源地。到2016年這個(gè)額度又增長(zhǎng)至5196.1億美元，30多年的時(shí)間，兩國(guó)雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)約211倍，不失為一個(gè)奇跡。不僅如此，與早期相比，中美的雙邊經(jīng)貿(mào)合作已發(fā)生很大的變化，合作內(nèi)容從單一的貿(mào)易擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，并逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)的重要雙發(fā)引擎。但是，有貿(mào)易存在就會(huì)因此而產(chǎn)生各種各樣的問(wèn)題，中美兩國(guó)的雙邊貿(mào)易在發(fā)展進(jìn)程中也是不斷出現(xiàn)著各種的貿(mào)易摩擦。

二、導(dǎo)致中美雙邊貿(mào)易摩擦的原因分析

（一）人民幣匯率問(wèn)題

人民幣匯率可以說(shuō)在中美之間是一個(gè)老生常談的問(wèn)題了。自2003年開(kāi)始，美國(guó)就多次以中美貿(mào)易失衡為由拿人民幣匯率向中國(guó)政府施壓。我國(guó)政府一直本著求同存異、最大可能緩解摩擦的立場(chǎng)，在2005年對(duì)我國(guó)匯率進(jìn)行改革，并取得了顯著的效果，人民幣兌美元大幅度增值。但美國(guó)仍繼續(xù)拽著人民幣匯率問(wèn)題不放。尤其是美國(guó)次貸危機(jī)發(fā)生后，為了轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)疲軟的壓力以及國(guó)內(nèi)種種矛盾，又對(duì)人民幣匯率頻頻出手。而實(shí)際上拿人民幣匯率來(lái)制造貿(mào)易摩擦只是美國(guó)的一個(gè)表面意圖，真正的目的就是遏制中國(guó)的發(fā)展。特別是近些年，作為世界上唯一超級(jí)大國(guó)的美國(guó)日漸感到了來(lái)自中國(guó)的壓力，一方面是由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放以后確實(shí)發(fā)生了翻天覆地、舉世矚目的巨大變化，另一方面則是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直在走下坡路，一升一降，自然會(huì)讓其感到被追趕的壓力。而匯率問(wèn)題，則是一張屢試不爽的“萬(wàn)能牌”。

（二）美國(guó)利用貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)壓制中國(guó)

我國(guó)加入世界貿(mào)易組織僅十幾年的時(shí)間，對(duì)于相關(guān)貿(mào)易規(guī)則及爭(zhēng)端解決機(jī)制的運(yùn)用不熟給實(shí)際貿(mào)易帶來(lái)了不小的麻煩。一方面，這是由于作為一個(gè)“新生”通常會(huì)出現(xiàn)的情況，需要在之后的貿(mào)易實(shí)踐中不斷掌握和學(xué)習(xí)。我國(guó)政府和民間在這方面也都投入了大量的人力和物力，并取得了不小的成績(jī)，但仍需要加強(qiáng)對(duì)規(guī)則的理解。但另一方面，也是更深層次的原因，即發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則及爭(zhēng)端解決機(jī)制上的制定權(quán)注定給非制定參與方的中國(guó)以及其他國(guó)家?guī)?lái)不利的影響。尤其是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的爭(zhēng)端中，中國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家明顯處于不利地位當(dāng)中。隨著中美貿(mào)易失衡加劇，為了彌補(bǔ)因此帶來(lái)的損失，美國(guó)開(kāi)始利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題來(lái)和中國(guó)對(duì)抗，說(shuō)中國(guó)產(chǎn)品多是侵權(quán)的，因而研發(fā)成本不高，造成了不公平的競(jìng)爭(zhēng)，并導(dǎo)致美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差。

（三）對(duì)美貿(mào)易依存度高且貿(mào)易品種相對(duì)單一

中國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易出口的依存度在對(duì)外出口中是相當(dāng)高的。雖然能從中獲利豐厚，但隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加深，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)也越來(lái)越難以擺脫國(guó)際市場(chǎng)的影響。而有效避免損失增大的方法之一就是“雞蛋不放在一個(gè)籃子里”。對(duì)美國(guó)的高依存度，導(dǎo)致金融危機(jī)后中美貿(mào)易受到巨大沖擊，需求迅速萎縮，讓中國(guó)意識(shí)到了對(duì)美國(guó)高依存度的危害。雖然中美貿(mào)易量很大，但是兩者在貿(mào)易種類上卻存在明顯的差異，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口多以技術(shù)密集型產(chǎn)品為主，而中國(guó)對(duì)美國(guó)則主要出口勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品和半成品，如玩具、紡織類產(chǎn)品等低附加值的產(chǎn)品，這些都是極易被取代的產(chǎn)品。因此，就需要以價(jià)格方面取勝，而在這種情況下，又容易導(dǎo)致傾銷的嫌疑，貿(mào)易摩擦也便屢屢發(fā)生。

（四）中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位始終未獲得美國(guó)認(rèn)可

在中國(guó)加入WTO的議定書(shū)中，中國(guó)適用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，直到入世15年后。入世后，包括俄羅斯、澳大利亞、新西蘭、南非、東盟成員國(guó)等50多個(gè)國(guó)家都給予了中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”地位，而美國(guó)卻一直將中國(guó)歸為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。這在實(shí)際的貿(mào)易中給中美貿(mào)易制造了不小的問(wèn)題，尤其是在傾銷的認(rèn)定上。通常情況下，“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的認(rèn)定增加了中國(guó)商品被判為存在傾銷行為的可能。

三、應(yīng)對(duì)中美雙邊貿(mào)易摩擦的對(duì)策

（一）中美兩國(guó)應(yīng)加強(qiáng)由上至下的互信交流機(jī)制

中美之間的關(guān)系是競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系。這種關(guān)系表現(xiàn)在中美在政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、軍事等各個(gè)領(lǐng)域和方方面面的競(jìng)爭(zhēng)與合作中。所以，當(dāng)中美兩國(guó)出現(xiàn)貿(mào)易失衡和摩擦?xí)r，不是任何一方能夠單方面解決的，而是要雙方在互信的基礎(chǔ)上加強(qiáng)合作。因此，針對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，兩方應(yīng)該建立長(zhǎng)期而穩(wěn)定的對(duì)話機(jī)制。并且，作為世界上兩個(gè)主要的大國(guó)，在對(duì)話機(jī)制中也應(yīng)考慮將全球經(jīng)濟(jì)走向納入共同的利益探討范疇。具體而言，需要從以下兩個(gè)方面入手：一是兩國(guó)高層及政府機(jī)構(gòu)間要加強(qiáng)溝通；二是民間經(jīng)濟(jì)團(tuán)體間要加強(qiáng)交流和溝通，以彌補(bǔ)因理解問(wèn)題的差異而造成的摩擦。

（二）熟練運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則并積極參與規(guī)則修改、制定

隨著中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中影響力的逐步提升，我們不僅要充分掌握現(xiàn)有的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則與爭(zhēng)端解決機(jī)制，來(lái)維護(hù)自身在國(guó)際貿(mào)易中的正當(dāng)利益，同時(shí)，在國(guó)內(nèi)法的制定上也要與這些國(guó)際貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)。但是，更重要的一點(diǎn)，就是我們要努力爭(zhēng)取國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)，作為一個(gè)全球貿(mào)易大國(guó)，我們有理由將其貿(mào)易理念灌輸?shù)揭?guī)則的具體制定中去，這對(duì)于日后貿(mào)易中減少摩擦是極為有必要的。從另一個(gè)角度而言，中國(guó)參與規(guī)則的制定，能夠?yàn)閺V大的發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更多在國(guó)際貿(mào)易中的有利地位。我們不僅要做國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的應(yīng)用者、執(zhí)行者，更要做國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的引領(lǐng)者，這樣才能更好地促進(jìn)貿(mào)易便利化，出中國(guó)聲音，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

（三）擴(kuò)大內(nèi)需以降低對(duì)出口貿(mào)易的依存度

眾所周知，出口、投資和消費(fèi)是拉動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。擴(kuò)大內(nèi)需，降低外貿(mào)依存度必然成為了中國(guó)擺脫貿(mào)易依存度最好的出路之一。另外，擴(kuò)大內(nèi)需可避免因過(guò)于依賴國(guó)際市場(chǎng)而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，也有利于減少中國(guó)同其他國(guó)家產(chǎn)生貿(mào)易摩擦問(wèn)題。但是，對(duì)于怎樣擴(kuò)大內(nèi)需則是見(jiàn)仁見(jiàn)智的。筆者認(rèn)為，應(yīng)該主要從兩個(gè)方面入手。一是應(yīng)把擴(kuò)大就業(yè)特別是提高居民收入水平，當(dāng)成擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵因素；二是消除貧富差距，使廣大的城鄉(xiāng)居民能夠公平地分享改革開(kāi)放成果。這是擴(kuò)大內(nèi)需的兩個(gè)根本和源泉。而目前政策多側(cè)重于擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，促進(jìn)消費(fèi)的政策除汽車、家電外，多數(shù)乏善可陳。在促進(jìn)消費(fèi)方面，現(xiàn)有政策側(cè)重于刺激城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大消費(fèi)支出、減少儲(chǔ)蓄比例，缺乏通過(guò)增加居民收入、消除過(guò)大收入差距、完善社保體系擴(kuò)大居民消費(fèi)的長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)。這樣的思路和政策，即使短期實(shí)現(xiàn)了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的，從長(zhǎng)期來(lái)看可能得不償失，甚至導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的惡化。

（四）通過(guò)發(fā)展自主品牌和提升技術(shù)提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

正如前文所說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)今出口產(chǎn)品還多集中在勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品和半產(chǎn)品，附加值較低，而且外部競(jìng)爭(zhēng)激烈，在勞動(dòng)力成本日趨提高的情況下，我們必須提升出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，最關(guān)鍵的問(wèn)題就是要發(fā)展自主品牌，生產(chǎn)的產(chǎn)品要有核心技術(shù)。進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，由模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)高附加值產(chǎn)品的多樣化出口。一方面，國(guó)家應(yīng)在政策方面，基于整個(gè)社會(huì)，特別是企業(yè)對(duì)自主品牌和核心技術(shù)等創(chuàng)新的大力支持，提高整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新意識(shí)培養(yǎng)；另一方面，企業(yè)自身也要有憂患意識(shí)，為了提高自身的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，要加大在技術(shù)研發(fā)方面的投入，并且做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的自我保護(hù)。

（五）中國(guó)應(yīng)積極爭(zhēng)取美國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的認(rèn)定

改革開(kāi)放以來(lái)，我們已經(jīng)逐步完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，這個(gè)成績(jī)也是有目共睹的，并被世界上多數(shù)國(guó)家所認(rèn)可，美國(guó)之所以不承認(rèn)中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的地位，實(shí)質(zhì)上也并非從要件上來(lái)判定，更多則是從保護(hù)自身利益角度出發(fā)。這就要求，一是仍然通過(guò)不斷的雙邊對(duì)話與交流加深美國(guó)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，尤其是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知。二是繼續(xù)爭(zhēng)取更多其他國(guó)家對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可，從而影響美國(guó)的認(rèn)識(shí)。

綜上所述，我們可以看到，中美貿(mào)易雖然會(huì)出現(xiàn)這樣或者那樣的摩擦，但是，從長(zhǎng)期的、整體的發(fā)展趨勢(shì)而言，兩國(guó)的雙邊貿(mào)易潛力仍然是巨大的、有待深化開(kāi)拓的。不過(guò)，在這個(gè)過(guò)程中也必定不會(huì)是一切順利的，筆者相信仍然會(huì)是一種先彼此互補(bǔ)，然后因競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生貿(mào)易摩擦，再通過(guò)協(xié)調(diào)機(jī)制解決摩擦，最后繼續(xù)擴(kuò)大合作的路徑不斷走下去的。這對(duì)深刻理解促進(jìn)中美兩國(guó)貿(mào)易健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。

[1]許詩(shī)詩(shī)．供給側(cè)改革背景下解決中美貿(mào)易摩擦的新思路[J]．中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2017，（4）．

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[6]王亞飛．中美貿(mào)易摩擦的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究———理論與實(shí)證分析[M]．保定：河北大學(xué)出版社，2009.