“放管服”改革背景下高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問題研究

文/金微

“放管服”改革背景下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問題研究

文/金微

大連海事大學(xué)財(cái)務(wù)處

近期，中央和地方政府對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用及管理提出了“放管服”的要求，“放管服”改革的推進(jìn)，在國家政策允許的大環(huán)境下把很多權(quán)限下放到各中央高校及科研院所，要求各單位制定相關(guān)辦法，從而激發(fā)科研人員的創(chuàng)新積極性，提高科研經(jīng)費(fèi)使用的自主靈活性，但各高校落實(shí)情況并不理想。本文通過探討高?？蒲薪?jīng)費(fèi)目前面臨的問題，提出加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議，以供參考。

高校;科研經(jīng)費(fèi);放管服

2016年6月1日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，要在科研領(lǐng)域推進(jìn)“放管服”改革，其中涵蓋了簡化預(yù)算編制、明確結(jié)余資金使用管理、提高績效比例等科研經(jīng)費(fèi)使用的主要方面，極大提高了科研人員的自主權(quán)。2016年7月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)[2016]50號(hào)）中也明確要求高校應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，改革創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，極大地激發(fā)了科研人員的積極性和創(chuàng)新活力。但與此同時(shí)，從2017年2月14日財(cái)政部、科技部對(duì)中央高校及科研院所的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況來看，仍然存在著一些問題：有些單位思想觀念轉(zhuǎn)變不到位，不愿行使已經(jīng)下放的自主權(quán)，寄希望于國家統(tǒng)一管、出細(xì)則，減輕本單位的管理責(zé)任；責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠，未能及時(shí)對(duì)間接費(fèi)用和績效支出管理規(guī)定、結(jié)余資金留用處理方式等進(jìn)行研究細(xì)化；內(nèi)部控制落實(shí)不到位等等。因此，如何能將放管服政策落實(shí)到位，是目前中央高校及科研院所亟待解決的問題。下面將從幾個(gè)方面具體闡述目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理面臨的問題及應(yīng)對(duì)措施。

1 主要存在的問題

1.1科研人員及管理人員思想意識(shí)陳舊，不愿行駛已經(jīng)下放的自主權(quán)國家實(shí)行“放管服”改革以來，科研經(jīng)費(fèi)自主權(quán)下放到學(xué)校，更加突出了單位的法人責(zé)任。但有些單位責(zé)任意識(shí)缺乏，寄希望于國家統(tǒng)一管、出細(xì)則。雖然出臺(tái)了差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等內(nèi)部管理辦法，但對(duì)于間接經(jīng)費(fèi)如何使用、績效支出是否實(shí)行比例控制等還沒有制定具體的內(nèi)部管理辦法。甚至有報(bào)道稱目前科研項(xiàng)目普遍實(shí)施課題負(fù)責(zé)人制，資金撥到學(xué)校的賬戶上，由課題組的老師負(fù)責(zé)支配，權(quán)限比較大。

1.2科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制及審核流于形式，尚未建立科研成本核算體系。目前，高校的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般由項(xiàng)目課題組編制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或課題組成員根據(jù)項(xiàng)目的研究內(nèi)容及方向編制預(yù)算。但由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作缺乏足夠的重視，或缺少預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出不能夠完全按照預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算編制結(jié)果與實(shí)際執(zhí)行情況嚴(yán)重脫節(jié)。雖然國家已經(jīng)賦予高校一定的自主權(quán)，部分項(xiàng)目費(fèi)用在不突破預(yù)算總額的前提下可以調(diào)劑使用，但仍存在一些允許調(diào)整的經(jīng)費(fèi)使用之外的費(fèi)用發(fā)生。因此，不科學(xué)、不準(zhǔn)確的經(jīng)費(fèi)預(yù)算將會(huì)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行及項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收等產(chǎn)生不良影響。

1.3科研經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，科研經(jīng)費(fèi)使用缺乏嚴(yán)格管理?，F(xiàn)在很多高校越來越重視科研課題的數(shù)量，因?yàn)榭蒲心芰χ苯佑绊懜鞔蟾咝５木C合能力排名，績效評(píng)價(jià)對(duì)科研成果的質(zhì)量和產(chǎn)生的利益也沒有足夠的重視。其次，高校財(cái)務(wù)部門缺少系統(tǒng)的績效評(píng)價(jià)分析指標(biāo)，盡管高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度提供了一定的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，但沒有包括經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)效益等方面的內(nèi)容，財(cái)務(wù)分析指標(biāo)不健全，使得高校缺乏績效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和依據(jù)。部分高校沒有充分利用自主權(quán)，制定內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，而勞務(wù)費(fèi)只允許發(fā)放給參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等。因此課題組的在職人員付出的勞動(dòng)沒有得到回報(bào)，一定程度上降低了這部分科研人員的積極性，不利于科研項(xiàng)目的研究和開展。

1.4高?？蒲薪?jīng)費(fèi)“放管服”政策落實(shí)各部門難以組織協(xié)調(diào)

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)“放管服”政策的落實(shí)需要財(cái)務(wù)部門、科研管理部門、人事部門等相互配合，多級(jí)聯(lián)動(dòng)。從項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)到結(jié)題的全過程以及學(xué)校管理制度的制定需要校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各部門分工協(xié)作共同完成。因此，在具體配合過程中由于各部門意見不統(tǒng)一，也會(huì)出現(xiàn)矛盾和爭(zhēng)端，部分高校領(lǐng)導(dǎo)缺少擔(dān)當(dāng)，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)部管理制度及規(guī)定遲遲不出臺(tái)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)“放管服”政策難以落實(shí)。

2 加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議

2.1加大宣傳力度，做好培訓(xùn)工作

高校應(yīng)制定進(jìn)一步落實(shí)《若干意見》的宣傳工作方案，加大宣傳力度，圍繞《若干意見》的具體政策措施，及時(shí)總結(jié)和推廣好的做法。例如建立信息管理服務(wù)平臺(tái)，逐步探索“互聯(lián)網(wǎng)+科研服務(wù)”模式，采取自助終端、微信公眾平臺(tái)等便攜化手段，并且讓各個(gè)部門和員工都參與到其中，實(shí)現(xiàn)部門的聯(lián)合，制定科研財(cái)務(wù)助理內(nèi)部管理辦法，讓科研人員潛心研究科研項(xiàng)目，節(jié)約財(cái)務(wù)報(bào)賬時(shí)間，從而提升高?？蒲械墓芾硇省８咝?yīng)定期對(duì)科研人員和管理人員組織相關(guān)政策培訓(xùn)，為科研人員提供政策引導(dǎo)，同時(shí)提高管理人員的專業(yè)能力。高校和科研院所之間應(yīng)相互學(xué)習(xí)借鑒，促進(jìn)政策落實(shí)落細(xì)。

2.2切實(shí)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和管理

由于縱向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目與高校會(huì)計(jì)體系不相適應(yīng)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算科目與預(yù)算支出科目不完全一致，無法做到預(yù)算內(nèi)容與會(huì)計(jì)科目無縫對(duì)接，因此科學(xué)、合理、真實(shí)地編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算顯得尤為重要。首先科研人員應(yīng)明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，其次應(yīng)建立科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核機(jī)制，明確分工與權(quán)責(zé)?？蒲泄芾聿块T應(yīng)對(duì)預(yù)算的相關(guān)性和合理性進(jìn)行審核，財(cái)務(wù)部門主要依據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法對(duì)預(yù)算的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，建立健全預(yù)算評(píng)估評(píng)審溝通反饋機(jī)制，合理用好上級(jí)主管部門下放的預(yù)算調(diào)整權(quán)限。對(duì)于橫向科研經(jīng)費(fèi)，也應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，充分發(fā)揮科研項(xiàng)目的預(yù)算作用，減少管理風(fēng)險(xiǎn)。

2.3完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的績效評(píng)價(jià)機(jī)制

目前高校科研經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)工作中存在許多問題：評(píng)估指標(biāo)單一，質(zhì)量評(píng)估不到位等。高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定科學(xué)、高效的科研經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)管理措施。首先，改變傳統(tǒng)的考評(píng)制度，將更多目光轉(zhuǎn)移到科研成果的社會(huì)影響度上來；其次，完善評(píng)價(jià)方法，改變以往例如年度評(píng)價(jià)和項(xiàng)目執(zhí)行期評(píng)價(jià)的周期式評(píng)價(jià)法，可以選擇多次評(píng)價(jià)或彈性評(píng)價(jià)；第三，評(píng)價(jià)指標(biāo)也可以更加豐富，可以運(yùn)用同行評(píng)議法、比較法和因素分析法等多種方法。同時(shí)，高校應(yīng)結(jié)合科研管理人員和財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)建立有效地績效考評(píng)機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員積極投入到科研項(xiàng)目的研究當(dāng)中。

2.4進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度建設(shè)

目前，大部分高校及科研院所已經(jīng)制定了涵蓋預(yù)算、收支、固定資產(chǎn)、科研項(xiàng)目資金等內(nèi)部控制制度，縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出普遍使用公務(wù)卡結(jié)算。但有些單位管理相對(duì)薄弱，內(nèi)控制度落實(shí)不到位，因此應(yīng)進(jìn)一步完善。首先，優(yōu)化內(nèi)控組織機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)高校各職能部門之間協(xié)同作戰(zhàn)的能力，加強(qiáng)部門之間的溝通合作；其次，完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，對(duì)已有的經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行修訂，對(duì)一些未制定的管理辦法如間接經(jīng)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等制定相應(yīng)具體的管理辦法，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用。最后，創(chuàng)新服務(wù)方式，建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員提供專業(yè)化服務(wù)，保障科研活動(dòng)順利開展。

3 結(jié)束語

總而言之，在新時(shí)代背景下，科技在不斷進(jìn)步，國家也在不斷出臺(tái)新政策，完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理不是一蹴而就的事情，需要經(jīng)歷一個(gè)漫長的探索研究過程。高校也應(yīng)制定和完善相應(yīng)的內(nèi)部管理辦法，按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的宗旨和要求，為科研人員提供一個(gè)寬松的市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺(tái)，激勵(lì)科研人員潛心研究，提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平。

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金微（1983—），女（蒙古族），內(nèi)蒙古通遼市人。中級(jí)會(huì)計(jì)師，碩士研究生，研究方向：科研經(jīng)費(fèi)管理。