民營(yíng)企業(yè)社會(huì)治理參與度探析

馮學(xué)軍

[摘 要] 民營(yíng)企業(yè)是中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)了增加稅收、提供就業(yè)崗位、推動(dòng)創(chuàng)新等重要作用。為了進(jìn)一步提高民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)參與度，就應(yīng)該基于政策、觀念、法律等層面明確民企的市場(chǎng)地位，才能為民企主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任提供保障。

[關(guān)鍵詞] 民營(yíng)企業(yè)；社會(huì)治理；企業(yè)外部；企業(yè)內(nèi)部

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 19. 075

[中圖分類(lèi)號(hào)] F276.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2018）19- 0172-02

0 引 言

中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)躍居世界第二，成為僅次于美國(guó)的全球第二大經(jīng)濟(jì)體。為了推動(dòng)國(guó)家、世界經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，中國(guó)政府主導(dǎo)了一帶一路經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，為沿線國(guó)家?guī)?lái)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。在大環(huán)境影響下，民營(yíng)企業(yè)更要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，提高社會(huì)治理參與度。

1 民營(yíng)企業(yè)是社會(huì)治理的重要主體

中國(guó)從實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放之后，民營(yíng)企業(yè)不僅僅充當(dāng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中的新興經(jīng)濟(jì)力量，同時(shí)，也在扮演著全新的社會(huì)治理角色。近些年中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定、社會(huì)已經(jīng)步入轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，基于社會(huì)治理內(nèi)涵視角分析，應(yīng)對(duì)兩大問(wèn)題予以關(guān)注：首先，要對(duì)弱勢(shì)群體問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題等社會(huì)關(guān)鍵轉(zhuǎn)型階段突出問(wèn)題的解決方式予以回應(yīng)，要保證社會(huì)的穩(wěn)定、公平得到維護(hù)；其次，應(yīng)對(duì)民眾提出的合情合理需求予以滿足，要做好資源的整合與利用，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)給人民群眾。現(xiàn)如今，民營(yíng)企業(yè)在解決上述兩個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期關(guān)鍵問(wèn)題中發(fā)揮著關(guān)鍵的、深遠(yuǎn)的、有效的參與作用，同時(shí)，也是對(duì)民營(yíng)企業(yè)積極參與外部及內(nèi)部社會(huì)治理行動(dòng)的有效體現(xiàn)[1]。

2 企業(yè)外部治理中民營(yíng)企業(yè)的參與

2.1 承擔(dān)多種社會(huì)責(zé)任

社會(huì)治理指企業(yè)所承擔(dān)社會(huì)責(zé)任時(shí)賦予的基本功能，能夠有效改善民眾福祉，并對(duì)社會(huì)安定和諧提供維護(hù)。國(guó)內(nèi)近八成的民營(yíng)企業(yè)對(duì)“積極參與社會(huì)管理，是民營(yíng)企業(yè)的基本職責(zé)”的觀點(diǎn)都十分認(rèn)可。因此，在社會(huì)治理的過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)正在承擔(dān)越來(lái)越重的責(zé)任，這為企業(yè)在外部承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，助推社會(huì)發(fā)展等提供了動(dòng)力。

民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)性社會(huì)責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)，不僅增加了國(guó)內(nèi)就業(yè)崗位，還提高了國(guó)有稅收數(shù)額，可謂是利國(guó)利民的好事。就目前的發(fā)展像是來(lái)看，在工藝、安全、環(huán)境等一類(lèi)的倫理型社會(huì)責(zé)任承擔(dān)方面，民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮的作用正逐漸增大。中國(guó)作為法治國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有法制、倫理特性，違反雙重特性的企業(yè)肯定會(huì)被社會(huì)淘汰。受到供給側(cè)高策的影響，民營(yíng)企業(yè)受到社會(huì)監(jiān)督、政府管制的程度不斷加大，這就促使民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始自發(fā)地、主動(dòng)地對(duì)各種理論社會(huì)責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)。通過(guò)對(duì)《中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告白皮書(shū)（2017）》分析，中級(jí)社會(huì)責(zé)任主要被國(guó)企承擔(dān)，而基本與高級(jí)社會(huì)責(zé)任則主要由民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)，民營(yíng)企業(yè)對(duì)弱勢(shì)、投資者等群體關(guān)注度更高，由此可以看出民企承擔(dān)了較多的倫理社會(huì)責(zé)任。

2.2 協(xié)助公共物品供應(yīng)

“新公共管理”理念指出“政府應(yīng)轉(zhuǎn)向一種把政策制定（掌舵）同服務(wù)提供（劃槳）分開(kāi)的體制”，公共服務(wù)的提供與生產(chǎn)之間有著明顯且重要的區(qū)別，提供（掌舵）仍應(yīng)由政府來(lái)承擔(dān)，但生產(chǎn)（劃槳）可以民營(yíng)化方式完成，只要實(shí)施得當(dāng)，可以大大改善績(jī)效。所以，政府要積極地與社會(huì)資本展開(kāi)合作，其根本就是利用民營(yíng)企業(yè)滿足社會(huì)公共產(chǎn)品供給需求的目的，而民企剛好借助政府的需求，使助推社會(huì)治理的功能得到發(fā)揮[2]。例如，面對(duì)中國(guó)老齡化加劇，社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題成為政府治理的主要難題。此時(shí)，政府可以制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民企參與供給養(yǎng)老公共物品，這樣即幫助民企開(kāi)拓了銷(xiāo)售渠道，也滿足了政府解決養(yǎng)老問(wèn)題的需求，而民企在不經(jīng)意間就完成了協(xié)助政府承擔(dān)社會(huì)治理的責(zé)任。

2.3 引導(dǎo)做好文化建設(shè)

引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)做好企業(yè)文化建設(shè)，有助于融合企業(yè)內(nèi)部員工的意志，有助于內(nèi)化民企擔(dān)負(fù)社會(huì)職責(zé)的行為?，F(xiàn)如今，國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)工作員工參與社會(huì)治理責(zé)任意識(shí)嚴(yán)重短缺，所以，要團(tuán)結(jié)民企員工，引領(lǐng)民企做好企業(yè)先進(jìn)文化建設(shè)工作，為民企培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任及治理主體意識(shí)，引導(dǎo)民企有效地對(duì)社會(huì)職責(zé)進(jìn)行履行，從而助推社會(huì)治理。

價(jià)值觀是企業(yè)文化的核心，是企業(yè)在長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)和管理實(shí)踐中歸納、提煉形成的觀念和信條，是人們判斷是非曲直、好壞善惡的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)培育積極向上、符合國(guó)家和社會(huì)價(jià)值取向、關(guān)注可持續(xù)發(fā)展、激發(fā)員工進(jìn)取精神的價(jià)值觀，并以核心價(jià)值觀指導(dǎo)企業(yè)的實(shí)際行動(dòng)。中國(guó)先進(jìn)文化的表率就是中國(guó)共產(chǎn)黨，而中國(guó)共產(chǎn)黨還具備全民基礎(chǔ)。因此，民企要在文化建設(shè)中融入黨政思想，要主動(dòng)接受黨的指引，堅(jiān)持以“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”為核心，構(gòu)建民企企業(yè)文化，實(shí)現(xiàn)在企業(yè)文化建設(shè)期間，提高民企內(nèi)部向心力、凝聚力、社會(huì)責(zé)任意識(shí)的發(fā)展目標(biāo)，從而深化民企社會(huì)治理的參與度[3]。

2.4 提高服務(wù)共享意識(shí)

中國(guó)政府已經(jīng)逐漸完成了服務(wù)型轉(zhuǎn)型，為民企承擔(dān)、履行社會(huì)治理的責(zé)任奠定了基礎(chǔ)，也為民企設(shè)定了“為利益相關(guān)者、公共利益、強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)意識(shí)”的社會(huì)治理價(jià)值目標(biāo)。因?yàn)?，民營(yíng)企業(yè)不在政府體制之內(nèi)，所以無(wú)法享受足夠的經(jīng)濟(jì)、政治、市場(chǎng)資源。因此，服務(wù)質(zhì)量獲得了民營(yíng)企業(yè)的高度重視。就目前發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，提供各種增值型服務(wù)是民營(yíng)企業(yè)主要提供的服務(wù)，民營(yíng)企業(yè)當(dāng)前正在朝“互聯(lián)網(wǎng)+”中的共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)環(huán)境中融入，受到新業(yè)態(tài)的積極發(fā)展影響，民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)共享意識(shí)得到了強(qiáng)化，促進(jìn)了全社會(huì)公眾的共享服務(wù)意識(shí)快速形成，也為社會(huì)治理提供了寶貴的精神動(dòng)力。

3 企業(yè)內(nèi)部治理中民營(yíng)企業(yè)參與

3.1 維護(hù)員工勞動(dòng)關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定性

民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部所有員工都是非體制編制人員，很多在一線崗位活躍的員工及部分管理者都是農(nóng)民工。因此，民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)了此類(lèi)人群社會(huì)福利、保障的責(zé)任。受到《勞動(dòng)合同法》影響，法律明確確定了民企保障員工勞動(dòng)關(guān)系長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性的責(zé)任。由此可見(jiàn)，民營(yíng)企業(yè)對(duì)弱勢(shì)農(nóng)民社會(huì)治理職責(zé)進(jìn)行了有效的承擔(dān)，該現(xiàn)象對(duì)縮小城鄉(xiāng)、階級(jí)差距、保護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、公平具有積極影響。

3.2 關(guān)注員工文化與精神需求

民企不僅要滿足員工的勞動(dòng)報(bào)酬、繳納社保及公積金等需求，滿足內(nèi)部治理最低要求；還要滿足員工文化與精神需求。比如，民企要積極地為員工提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)、旅游活動(dòng)的機(jī)會(huì)，幫助員工豐富業(yè)務(wù)生活、滿足心理發(fā)展需求，達(dá)到物質(zhì)治理的目標(biāo)。同時(shí)，民企要落實(shí)人文關(guān)懷理念，要關(guān)注企業(yè)內(nèi)部務(wù)工人員子女狀況，要為務(wù)工人員子女就學(xué)、就醫(yī)等問(wèn)題提供幫助。

3.3 黨組織承擔(dān)樞紐和領(lǐng)導(dǎo)的義務(wù)

黨組織要在民企內(nèi)部治理中承擔(dān)樞紐和領(lǐng)導(dǎo)的作用，因此，企業(yè)黨組織要協(xié)助、領(lǐng)導(dǎo)民企完成建設(shè)企業(yè)文化的任務(wù)，要調(diào)動(dòng)員工工作、愛(ài)崗積極性，更要積極地為民企宣傳政府經(jīng)濟(jì)政策。例如，民企黨組織應(yīng)堅(jiān)決服從上級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)，要完善黨組織作用聯(lián)動(dòng)發(fā)揮極致，要實(shí)將“三個(gè)結(jié)合”工作做好。首先，對(duì)職工權(quán)益維護(hù)進(jìn)行有效維護(hù)，幫助民企提高用工行為規(guī)范性、推動(dòng)工資集體協(xié)商制的落實(shí)，完成支付保障體制、工資長(zhǎng)效增長(zhǎng)體制的構(gòu)建，激發(fā)員工工作熱情，保證員工享受企業(yè)發(fā)展碩果的權(quán)益不受影響。其次，要和企業(yè)自我管理結(jié)合，要求企業(yè)完成員工民主管理等體制、貧困職工幫助體制的構(gòu)建，為員工營(yíng)造精良的工作環(huán)境。最后，積極的與社會(huì)責(zé)任的履行相結(jié)合，推動(dòng)扶貧助學(xué)、救災(zāi)等公益活動(dòng)的開(kāi)展，鼓勵(lì)民企貢獻(xiàn)力量、服務(wù)社會(huì)，為保證社會(huì)和諧、穩(wěn)定提供助力[4]。

4 實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)有效開(kāi)釋社會(huì)治理功能

4.1 推動(dòng)民企主動(dòng)參與外部社會(huì)治理

第一，要在法律、政策、觀念領(lǐng)域明確民企市場(chǎng)地位，給民企承擔(dān)社會(huì)責(zé)任提供堅(jiān)實(shí)保障。此類(lèi)做法符合“中國(guó)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟(jì)制度中的具體要求，也有助于提高民企競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。因此，基于立意推動(dòng)產(chǎn)品與創(chuàng)新的供給側(cè)改革視角分析，要科學(xué)、有效地認(rèn)識(shí)黨制定的基本經(jīng)濟(jì)制度，國(guó)企要在重點(diǎn)壟斷的行業(yè)和一帶一路環(huán)境中提高自身國(guó)際經(jīng)濟(jì)力，將國(guó)內(nèi)企業(yè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)徹底還給民營(yíng)企業(yè)；同時(shí)，要為民企經(jīng)濟(jì)地位提供法律保護(hù)，完善有關(guān)工作機(jī)制的建設(shè)；基于政策、管理視角分析，要做好簡(jiǎn)政放權(quán)工作，要在要素配置中發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，面對(duì)全世界經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的狀況，更要樹(shù)立信心，給民企成本削減提供政策支持。

第二，助推、鼓勵(lì)民企主動(dòng)擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任，支持其積極參與企業(yè)的外部社會(huì)治理活動(dòng)。在此過(guò)程中，要以利誘之，構(gòu)建和企業(yè)自身利益息息相關(guān)的制度，強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任履行意識(shí)，幫助企業(yè)提升自我履行社會(huì)職責(zé)的認(rèn)同度。

4.2 推動(dòng)民企做好內(nèi)部治理

第一，積極組織“老三會(huì)”、群團(tuán)活動(dòng)，凝聚多方利用，尋找現(xiàn)代化管理學(xué)等高效運(yùn)用方式，探尋“新三會(huì)”管理層與員工、領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)及多媒體技術(shù)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)溝通的途徑，提高對(duì)企業(yè)員工的關(guān)注度；同時(shí)，要做好企業(yè)文化、社會(huì)活動(dòng)的組織，提高企業(yè)文化的和諧性。

第二，完善民企管理者、領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)、員工的黨建考核體系，要根據(jù)“在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用”的相關(guān)功能定位要求，做好指標(biāo)及考核體系的建設(shè)。

第三，由于國(guó)內(nèi)民企黨組織缺乏社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)能力，所以，企業(yè)黨組織要做好穿針引線工作，首先要協(xié)助勞動(dòng)者解決工作與生活中難題，基于微觀視角幫助員工將職業(yè)生涯發(fā)展問(wèn)題徹底解決。其次，制定并落實(shí)有利于勞動(dòng)者的政策、法律法規(guī)，通過(guò)科學(xué)引導(dǎo)，為勞動(dòng)者樹(shù)立“法律與理性”意識(shí)，從而提高勞資關(guān)系的和諧性[5]。

5 結(jié) 語(yǔ)

中國(guó)社會(huì)發(fā)展正處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型階段，這雖然限制了民營(yíng)企業(yè)參與社會(huì)治理的深度，但是，政府部門(mén)依舊可以利用政策、法律引導(dǎo)、助推民企參與社會(huì)治理，幫助政府承擔(dān)社會(huì)治理責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)治久安、和諧穩(wěn)定。

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