智慧社區(qū)建設(shè)與社會治理創(chuàng)新

于江

[摘 要] 隨著現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)的不斷發(fā)展，“智慧社區(qū)”這一概念逐漸被大家所熟知，并從商業(yè)化慢慢走向政府。智慧社區(qū)這一概念作為一個新的社區(qū)形態(tài)，他的目的就是為了優(yōu)化基層社會治理結(jié)構(gòu)，為社區(qū)居民提供更好的公共產(chǎn)品及服務(wù)。文章從社會治理的視角下研究了智慧社區(qū)建設(shè)，以花果園社區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)為例，分析了智慧社區(qū)建設(shè)過程中存在的問題及可實(shí)施的對策。

[關(guān)鍵詞] 智慧社區(qū)；社區(qū)建設(shè)；社會治理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 19. 070

[中圖分類號] D669.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）19- 0162- 02

1 智慧社區(qū)理念的提出及發(fā)展

1992年，圣地亞哥大學(xué)的通訊國際中心在研究中發(fā)現(xiàn)，無論是市政府、社會經(jīng)濟(jì)體還是社會組織，傳統(tǒng)的實(shí)踐使他們無法對20世紀(jì)后期迅速發(fā)展的信息技術(shù)和越來越復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)做出有效的回應(yīng)。因此，他們正式提出了“智慧社區(qū)”這一口號來應(yīng)對這一問題。1997年，John M Eger教授所帶領(lǐng)的小組著力于建設(shè)和推動智慧社區(qū)的發(fā)展并出版了“智慧社區(qū)指導(dǎo)手冊”。2008年底，IBM公司提出了智慧地球的理念，這一理念的提出迅速獲得社會各界的廣泛關(guān)注，世界各國普遍認(rèn)為智慧地球是應(yīng)對世界金融危機(jī)、振興自身經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)方向，并迅速引發(fā)了全球范圍內(nèi)的智慧革命。2009年IBM公司進(jìn)一步提出了智慧城市的概念。智慧城市是智慧地球應(yīng)用領(lǐng)域之一，也是智慧地球理念實(shí)踐的基本單位。IBM認(rèn)為，智慧城市就是運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)把城市運(yùn)行的各個核心系統(tǒng)整合起來，使整個城市成為一個巨大的“系統(tǒng)之系統(tǒng)”從而可以以一個更智慧的方式運(yùn)行。隨著智慧城市的實(shí)踐在全球各地推進(jìn)，社區(qū)因其完整的體系結(jié)構(gòu)以及是社會最基本的單元受到了越來越多的關(guān)注，智慧社區(qū)開始成為智慧城市重要應(yīng)用領(lǐng)域，進(jìn)而形成了“智慧地球—智慧城市—智慧社區(qū)”的實(shí)踐體系。

2014年。智慧社區(qū)的概念在國內(nèi)首次從國家層面被提出來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《智慧社區(qū)建設(shè)指南（試行）》的通知，為各地進(jìn)行智慧社區(qū)建設(shè)提供了參考。在此之前，各位學(xué)者也對智慧社區(qū)提出了自己的看法。2012年，康春鵬指出，智慧社區(qū)對提升政府社會管理和服務(wù)水平有很大的好處，是未來城市發(fā)展的方向。2013年，鄭從卓，顧得道，高光耀認(rèn)為，智慧城市建設(shè)離不開智慧社區(qū)建設(shè)，因?yàn)橹腔凵鐓^(qū)是最貼近居民的，智慧發(fā)展的成果將在智慧社區(qū)直接服務(wù)居民，智慧社區(qū)主要依靠感知、通信技術(shù)的發(fā)展，運(yùn)用無線終端和4G網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行信息傳輸和整合，將個體有效納入智慧社區(qū)全局。2015年，柴彥威，郭文伯認(rèn)為，社區(qū)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入智慧化發(fā)展新階段，主要依托信息、傳感、感知技術(shù)的快速發(fā)展，智慧社區(qū)治理主要是為了向居民提供個性化服務(wù)和精細(xì)化管理，重塑城市生活的立體空間，提高社區(qū)生活節(jié)奏，改善居民生活質(zhì)量。智慧社區(qū)一般來說包含智慧政務(wù)、智慧商務(wù)、智慧服務(wù)、智慧物業(yè)和智慧家居五個方面。智慧政務(wù)是針對紙質(zhì)文件處理效率低下，不易于存檔等問題提出的。電子政務(wù)把各種賬務(wù)檔案信息電子化，審批模式驛站式化，社區(qū)里的工作人員通過社區(qū)綜合平臺發(fā)布信息，處理事務(wù)，為社區(qū)居民提供更加快捷便利的服務(wù)；智慧商務(wù)是在原有的電子商務(wù)上的進(jìn)一步的發(fā)展，社區(qū)與電商企業(yè)合作，在社區(qū)設(shè)立社區(qū)服務(wù)點(diǎn)，社區(qū)居民在電商網(wǎng)站購買的貨物可以到就近的社區(qū)服務(wù)點(diǎn)取貨或由他們代收貨物，貨物簽收前的風(fēng)險由電商集團(tuán)承擔(dān)，這樣極大地方便了社區(qū)居民的生活，解決了居民在上班時期無法接受快遞的問題；智慧物業(yè)是物業(yè)公司在提供原有傳統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，利用信息化技術(shù)為社區(qū)居民提供更多豐富且快捷的服務(wù)。智慧服務(wù)是指社區(qū)利用信息化技術(shù)所提供關(guān)于交通、教育、醫(yī)療等方面的內(nèi)容；智慧家居則更多的是涉及居民生活方式的改善，利用一些智能家居APP對自己生活環(huán)境以及家用電器進(jìn)行操作，是家庭生活更加快捷舒適。

2 貴陽市花果園社區(qū)對智慧社區(qū)建設(shè)的探索

花果園社區(qū)是全國最大的社區(qū)之一，每日人流量突破60萬，巨大的人流量一方面造成了社區(qū)管理上巨大的負(fù)擔(dān)，另一方面也為花果園社區(qū)的信息化管理發(fā)展提供了無限的可能?；ü麍@社區(qū)每日生成的數(shù)字資源總數(shù)可以達(dá)到3 000 TB，基于這些數(shù)據(jù)，產(chǎn)生了花果“云”效果。這為花果園智慧社區(qū)的建設(shè)打定了基礎(chǔ)。

花果園社區(qū)在2016年開始了智慧社區(qū)建設(shè)計劃，并在一定程度上取得了一些成果及經(jīng)驗(yàn)。

花果園社區(qū)服務(wù)中心已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“一站式”服務(wù)大廳，居民可以在服務(wù)中心進(jìn)行戶籍申報、戶口申報、繳納各種費(fèi)用等各種服務(wù)。并且在服務(wù)大廳空余地方擺上書籍以供居民排隊等候時閱覽。在服務(wù)大廳的二樓有一個超大型24小時監(jiān)控調(diào)度指揮中心，從這里可以監(jiān)控到花果園社區(qū)各個街道的實(shí)時景象，它在保護(hù)社區(qū)居民財產(chǎn)安全的同時可以讓工作人員對突發(fā)情況有第一時間的察覺。如花果園社區(qū)若發(fā)生火情，消防人員就可以迅速找到起火點(diǎn)，分析火情并迅速進(jìn)行滅火?；ü麍@社區(qū)同樣也實(shí)現(xiàn)了智慧停車場的建設(shè)，居民在開車前往商場是可以利用手機(jī)APP提前預(yù)約停車位，從而實(shí)現(xiàn)了城市交通精細(xì)化管理。

在線上服務(wù)方面，花果園社區(qū)服務(wù)中心擁有自己專門的網(wǎng)站，在網(wǎng)站里有服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作信息、政務(wù)公開、書記、主任信箱、便民服務(wù)、民生監(jiān)督等，社區(qū)中的居民不用去服務(wù)中心大廳就可以獲取到自己想要的信息、查詢自己辦理各項事務(wù)所需要帶的材料和需要辦理的流程。居民也可以在這個網(wǎng)站上發(fā)表自己對社區(qū)中各種問題的投訴以及對各種事項提出自己建議，我們可以在這個網(wǎng)站的實(shí)際、主任信箱看到，居民對于自己在這個網(wǎng)站上提出的問題解決效果大部分都是滿意的。除了服務(wù)中心的網(wǎng)站花果園社區(qū)還有一個居民專屬的業(yè)主交流平臺，居民可以隨意在這個平臺上發(fā)布突發(fā)事件信息、房屋租賃信息、自己在平時生活中發(fā)現(xiàn)社區(qū)存在的問題，甚至是自己生活中的美食發(fā)現(xiàn)或家裝心得。這個網(wǎng)站有利于拉近了社區(qū)居民之間的關(guān)系，激發(fā)居民對于社區(qū)的認(rèn)同感。

除了生活舒適方便快捷的需求之外，社區(qū)居民的文化生活也同樣十分重要。文化的傳播需要一定的空間和時間的支撐，社區(qū)為文化的發(fā)展提供了支持。在花果園的物業(yè)管理大樓中的居民活動中心中，有著棋牌室、舞蹈室、兒童活動中心以及電影院、圖書館。居民可以在這里受到各種文化氛圍的熏陶。同時，社區(qū)居民也可以通過網(wǎng)絡(luò)查詢的方式查詢當(dāng)日電影院放映哪部影片以及各類活動室內(nèi)是否擁擠，居民也可以通過網(wǎng)絡(luò)查詢借閱社區(qū)圖書館內(nèi)的各類書籍。而且花果園社區(qū)正在規(guī)劃將這些區(qū)域也免費(fèi)提供于在花果園社區(qū)內(nèi)務(wù)工的農(nóng)民工及其他非社區(qū)居民，這也在很大程度上促進(jìn)了花果園社區(qū)的文化建設(shè)。從而可以提升社區(qū)居民的整體素質(zhì)，促進(jìn)社區(qū)良好發(fā)展的進(jìn)程。

3 智慧社區(qū)建設(shè)過程中存在的問題及瓶頸

首先，不同行業(yè)的信息化存在著不同業(yè)務(wù)流程定義以及不同標(biāo)準(zhǔn)的信息編碼規(guī)則等問題，使各信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息的共享和集成成為一件難事，這就可能導(dǎo)致信息孤島現(xiàn)象。而且，各行業(yè)參差不齊的信息化水平以及對自身利益的考慮不愿意共享自身數(shù)據(jù)，都有可能會導(dǎo)致信息孤島現(xiàn)象的出現(xiàn)。這些信息孤島現(xiàn)象會嚴(yán)重影響智慧社區(qū)的建設(shè)進(jìn)程，影響到不同社區(qū)內(nèi)不同行業(yè)之間的交流。如，花果園社區(qū)內(nèi)的零售業(yè)與快遞行業(yè)若能合理進(jìn)行交流，居民可以足不出戶的在超市進(jìn)行選購，這將會更加方便社區(qū)內(nèi)居民的生活。

其次，不同的數(shù)據(jù)應(yīng)用對象的獲取信息能力不同。這里運(yùn)用數(shù)據(jù)的對象主要包括社區(qū)工作人員以及社區(qū)居民。獲取信息能力較低的一般是指社區(qū)居民中年紀(jì)較大的居民以及來自偏遠(yuǎn)地區(qū)受教育程度較低的工作人員。這些人員不易于使用智慧社區(qū)中的各種軟件，從而在獲取信息方面存在一定困難，而且這些人員對于智慧社區(qū)平臺使用方面存在一定困難，是智慧社區(qū)各種平臺的使用率降低。如，花果園社區(qū)屬于棚戶區(qū)改造工程，而且是一個非常大的社區(qū)，這就使花果園社區(qū)內(nèi)居民受教育程度差距較大，社區(qū)內(nèi)老年人也占有一些比例，這就造成花果園社區(qū)的服務(wù)大廳網(wǎng)站的數(shù)據(jù)回饋中少了很重要的一部分人，這也會影響智慧社區(qū)的建設(shè)進(jìn)度。

最后，數(shù)據(jù)的安全問題也嚴(yán)重影響到智慧社區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。社區(qū)內(nèi)所收集到的信息數(shù)據(jù)大部分都是關(guān)系到社區(qū)居民的隱私及財產(chǎn)安全的。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展不僅為人們帶來了便利，而且也帶來了許多危機(jī)，有關(guān)數(shù)據(jù)泄露的消息層出不窮，這使許多居民不敢在網(wǎng)上提供有關(guān)自己隱私真實(shí)信息，即使線上服務(wù)方便快捷，他們也會選擇去現(xiàn)場辦理業(yè)務(wù)，這也在一定程度上影響了智慧社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。

4 對智慧社區(qū)建設(shè)過程中存在的問題的對策

第一，政府在智慧社區(qū)建設(shè)過程中起到極大分作用。政府可以發(fā)揮自身宏觀調(diào)控作用，調(diào)節(jié)各部門機(jī)構(gòu)之間編碼、信息系統(tǒng)之間的差異。各公司、部門在調(diào)整信息方面肯定都是以自身利益為優(yōu)先考慮方面，從而造成不同機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生矛盾，所以只能通過政府來進(jìn)行宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)不同部門組織機(jī)構(gòu)之間的利益，從而解決信息孤島現(xiàn)象。

第二，社區(qū)工作人員及部門可以在社區(qū)開展關(guān)于智慧社區(qū)建設(shè)方面的學(xué)習(xí)班。對于社區(qū)內(nèi)的部分居民對于數(shù)據(jù)獲取的能力低的問題，社區(qū)工作人員在社區(qū)免費(fèi)開展學(xué)習(xí)班可以提高這部分居民對于使用互聯(lián)網(wǎng)的興趣，從而激起他們對于線上服務(wù)的興趣。同時還可以提高這部分居民參與社區(qū)工作的積極性，從而可以增加社區(qū)內(nèi)的數(shù)據(jù)量，促進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。

第三，智慧社區(qū)的建設(shè)也需要引進(jìn)大量計算機(jī)專業(yè)的人才。使用社區(qū)內(nèi)大量數(shù)據(jù)以及維護(hù)社區(qū)內(nèi)的信息安全都需要大量的專業(yè)人才，人才的作用至關(guān)重要。所以社區(qū)應(yīng)該引進(jìn)專業(yè)型技術(shù)人才，以更好地維護(hù)社區(qū)內(nèi)信息安全。并向社區(qū)居民宣傳講解信息安全水平，從而提升社區(qū)居民對于社區(qū)信息安全維護(hù)能力的信任感，并由此促進(jìn)社區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。

主要參考文獻(xiàn)

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