“底線思維”的歷史性與現(xiàn)實(shí)性探析

摘 要：從歷史性看，過去沒有明確提出“底線”或“底線思維”的概念，但體現(xiàn)在人們生活的內(nèi)在心里和工作交往的外在行為中，受到底線意識(shí)的約束。體現(xiàn)在內(nèi)在的心理求穩(wěn)、以預(yù)防為行動(dòng)導(dǎo)向、憂患的意識(shí)導(dǎo)向、注重現(xiàn)實(shí)、崇尚實(shí)干的行動(dòng)中。從現(xiàn)實(shí)性看，底線思維包含了最低要求、最高要求和方式方法三層含義，體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面皆有底線要求。

關(guān)鍵詞：底線思維；歷史性；現(xiàn)實(shí)性；分析

底線原意是指足球、籃球、羽毛球等運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地兩端的界線，運(yùn)用到工作生活實(shí)踐中是指人的行為不能超越的界線，大眾能夠認(rèn)可的下限，是個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家生活中不可踏破的紅線。過去從歷史性看，有提出最低的要求，但底線思維的概念未明確提出，在中國(guó)共產(chǎn)黨重要文獻(xiàn)中也沒有出現(xiàn)過。自習(xí)近平總書記在2012 年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話中提出要善于運(yùn)用“底線思維”的方法以來，并融入到治國(guó)理政的方方面面，“底線思維”就成為指導(dǎo)中國(guó)理論和實(shí)踐的方法論，在全社會(huì)引起廣泛共鳴。因此如何從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度探析“底線思維”，指導(dǎo)工作，是需目前開展研究的時(shí)代課題。

一、底線思維的歷史性探析

從歷史性看，過去沒有明確提出“底線”或“底線思維”的概念，但體現(xiàn)在人們生活的內(nèi)在心里和工作交往的外在行為中，受到底線意識(shí)的約束。一是體現(xiàn)在內(nèi)在的心理求穩(wěn)。中國(guó)自古以來就是以農(nóng)耕為主的農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)業(yè)是治國(guó)安邦的“本業(yè)”，農(nóng)業(yè)穩(wěn)，天下穩(wěn)。這種農(nóng)耕文化以土地為根本，形成家庭關(guān)系、宗族關(guān)系、鄰里關(guān)系，人口相對(duì)穩(wěn)定的封閉區(qū)域，造就了“‘生于斯，長(zhǎng)于斯，老于斯的穩(wěn)定的鄉(xiāng)土社會(huì)和安土重遷的鄉(xiāng)土觀念”，其特點(diǎn)是安、足、靜、定，形成安定、求穩(wěn)的心理。同時(shí)統(tǒng)治階級(jí)也采取重農(nóng)抑商及戶籍管理等制度以求社會(huì)的穩(wěn)定，從而使“底線思維”在“保底”的狀況下開展其他活動(dòng)，避免不穩(wěn)狀態(tài)的情況發(fā)生。二是體現(xiàn)在以預(yù)防為行動(dòng)導(dǎo)向。中國(guó)過去歷史傳統(tǒng)中對(duì)預(yù)防的思想及重要性有非常深刻的認(rèn)識(shí)，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”是預(yù)防理念的典型體現(xiàn)。在中國(guó)過去歷朝歷代大到治國(guó)、打仗、處理日常事務(wù)等，小到為人處事，到處都存在著預(yù)防理念，都要在發(fā)現(xiàn)不好勢(shì)頭的時(shí)候及時(shí)制止或者對(duì)可以預(yù)見的災(zāi)禍采取積極的防范措施，從而避免隱患的產(chǎn)生而造成大的禍端。這種預(yù)防是一種積極的自我保護(hù)行動(dòng)，是想把危機(jī)或?yàn)?zāi)禍消除在萌芽狀態(tài)，而且表現(xiàn)在一些外在載體和形式上，如占卜、祭祀等行為。三是體現(xiàn)在憂患的意識(shí)導(dǎo)向。憂患意識(shí)一直是中國(guó)傳統(tǒng)歷史文化中至關(guān)重要的價(jià)值觀念，“人無遠(yuǎn)慮必有近憂”是廣大民眾熟悉的一句至理名言。這種憂患意識(shí)是指對(duì)國(guó)家是否長(zhǎng)治久安的關(guān)心或?qū)€(gè)人前途命運(yùn)的擔(dān)憂而產(chǎn)生的緊迫感及危機(jī)感，是一個(gè)民族賴以生存和發(fā)展的重要因素。中國(guó)不論是統(tǒng)治階級(jí)、士大夫，還是平民階層都具有憂患意識(shí)，表現(xiàn)在居安思危，在順境中要時(shí)刻警惕存在的危險(xiǎn)，避免樂極生悲；同時(shí)在行動(dòng)上積極地探尋產(chǎn)生憂患的原因并采取積極的防范措施，防患于未然?！叭裟芩计渌晕?，則安矣；思其所以亂，則治矣；思其所以亡，則存矣?！彼氖求w現(xiàn)在注重現(xiàn)實(shí)、崇尚實(shí)干的行動(dòng)中。從歷史看，中華民族一直具有不說虛話而務(wù)實(shí)的精神，強(qiáng)調(diào)說空話無益，實(shí)干做事有所獲。這種注重現(xiàn)實(shí)、崇尚實(shí)干精神來源于農(nóng)耕實(shí)踐的活動(dòng)中，農(nóng)耕時(shí)必須探索自然規(guī)律，不違農(nóng)時(shí)，積極防范自然災(zāi)害，講究實(shí)效。隨著生產(chǎn)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，這種傳統(tǒng)的實(shí)干精神由過去的相信神靈統(tǒng)治認(rèn)為只要通過祈求上天，采用最隆重最崇敬的態(tài)度來祭祀就可以免除災(zāi)難、天下太平的“以神為本”的理念轉(zhuǎn)到安民、利民、富民的以務(wù)實(shí)為內(nèi)在動(dòng)力，掌握真實(shí)情況，確立底線，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，掌控主動(dòng)權(quán)的“以民為本”的務(wù)實(shí)理念的底線上來。

二、底線思維的現(xiàn)實(shí)性探析

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)?！绷?xí)近平總書記的這段講話明確指出了底線思維的三層含義：第一，底線思維的最低要求在于凡事要從壞處準(zhǔn)備；第二，底線思維的最高要求在于爭(zhēng)取最好的結(jié)果；第三，做好底線思維的方法在于牢牢把握主動(dòng)權(quán)。習(xí)近平總書記的這段話也是貫徹“底線思維”，做好現(xiàn)實(shí)工作的指針。這種現(xiàn)實(shí)性的探析應(yīng)主要把握以下幾個(gè)方面：

（一）提出“底線思維”的背景

習(xí)近平總書記提出“底線思維”總體而言是在國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的基礎(chǔ)上形成的，是推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。具體來說：第一，應(yīng)對(duì)復(fù)雜變化的國(guó)際形勢(shì)需要確立底線思維。目前全球局勢(shì)復(fù)雜多變，不穩(wěn)定性、不確定性增強(qiáng)，特別是美國(guó)發(fā)生次貸危機(jī)以后，整個(gè)世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等危機(jī)交織，你中有我，我中有你，尤其是在經(jīng)濟(jì)方面全球增長(zhǎng)動(dòng)能不足、全球發(fā)展失衡、全球經(jīng)濟(jì)治理滯后，2018年美國(guó)挑起貿(mào)易爭(zhēng)端發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)以來，圍繞貿(mào)易和投資的國(guó)際糾紛愈演愈烈，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“困局”、政治風(fēng)云變幻和改革遲滯的特征，給全球發(fā)展帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國(guó)需要運(yùn)用底線思維，一方面要積極參與全球治理并貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，講好中國(guó)故事，增強(qiáng)在大國(guó)關(guān)系中的話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)，從世界舞臺(tái)的邊緣走向世界舞臺(tái)的中央；另一方面，要遵守聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和國(guó)際法準(zhǔn)則，以習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“八個(gè)明確”和“十四個(gè)堅(jiān)持”為指針，堅(jiān)決走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，從而在處理全球復(fù)雜事務(wù)中保持獨(dú)立性。第二，新時(shí)代提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化需要確立底線思維。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)需要努力營(yíng)造公平正義的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)制度，這是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的標(biāo)志，也是國(guó)家治理的重要任務(wù)之一。當(dāng)前因土地征用、發(fā)展中的不平衡不充分、房屋拆遷、社會(huì)保障制度不健全、貧富差距過大、生態(tài)污染、食品安全等問題引發(fā)的社會(huì)矛盾多樣頻發(fā)，導(dǎo)致出現(xiàn)的個(gè)別領(lǐng)域的不公平不公正會(huì)直接影響到整個(gè)社會(huì)民生、社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，如果不疏導(dǎo)、不采取果斷措施，任其發(fā)展，可能會(huì)引發(fā)社會(huì)問題。這就要求劃定底線，做最壞的打算，盡最大努力去解決，不斷推動(dòng)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。第三，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平要求確立底線思維。黨的十九大報(bào)告指出：黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國(guó)的事情要做好必須靠中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨自身的地位和使命決定必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。特別是進(jìn)入新時(shí)代，黨依然面臨“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決，個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義、宗派主義、圈子文化、碼頭文化依然有一定的市場(chǎng)，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)未得到根本遏制，一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化，部分黨員干部作風(fēng)漂浮、軟弱渙散、腐敗墮落等問題時(shí)有發(fā)生，這就要求確立底線思維，確立“官德底線”“黨紀(jì)底線”，建立嚴(yán)密的防范體系，把黨的政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。

（二）“底線思維”認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的偏差

底線是事物發(fā)生質(zhì)變的度的臨界點(diǎn)，一旦突破底線，事物就會(huì)發(fā)生質(zhì)變。在日常生活和工作中，底線有著鮮明的道德色彩，人的行為一旦踏破底線，就會(huì)從正直善良轉(zhuǎn)變?yōu)槌髳?。在正常的情況下，由于底線是最低要求，守住了底線，個(gè)人、家庭、組織、社會(huì)才會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。但社會(huì)各領(lǐng)域?qū)Φ拙€思維的認(rèn)識(shí)目前仍有偏差，有的片面認(rèn)為底線思維就是憂患意識(shí)，把兩者簡(jiǎn)單等同起來；有的片面認(rèn)為只要在經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)域貫穿底線思維，完成上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)就行，其它社會(huì)民生、意識(shí)形態(tài)、生態(tài)環(huán)保等方面可以適當(dāng)放松，從而會(huì)使各種矛盾凸顯，各類風(fēng)險(xiǎn)不斷，群體性事件遞增；有的片面消極被動(dòng)地看待底線思維，上面強(qiáng)調(diào)底線思維，實(shí)踐中就不敢放開手腳大膽干，就更怕出事情，一些原來計(jì)劃好的改革措施就束之高閣，出現(xiàn)墨守成規(guī)和謹(jǐn)小慎微的現(xiàn)象；有的踐踏底線，作出違背黨紀(jì)國(guó)法的事。

（三）在現(xiàn)實(shí)性中增強(qiáng)把握“底線思維”的能力

把握“底線思維”，包括運(yùn)用“底線思維”的方式方法和處理實(shí)際事務(wù)中的能力。堅(jiān)持底線思維方法，應(yīng)正確處理底線思維與憂患意識(shí)的關(guān)系。在底線思維的基礎(chǔ)上常懷憂患之心，在實(shí)際工作中堅(jiān)持樹立憂患和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，善于排查各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，守住各種風(fēng)險(xiǎn)的底線。運(yùn)用底線思維，要堅(jiān)持敬畏與敢為的統(tǒng)一。常懷敬畏之心，知道不可做的事，才能知道哪些可做，才能約束自己在社會(huì)中的行為，才能不超越道德的底線、行為的規(guī)矩和政治的紀(jì)律，也才能敢為與善為。在現(xiàn)實(shí)中，“底線思維”體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)等方面。

（1）在政治方面底線，體現(xiàn)在堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。黨的十九大報(bào)告指出：黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。習(xí)近平總書記指出，“道路問題是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命”；“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)”。黨的十九大報(bào)告和習(xí)近平總書記的論述明確指出了政治方面的底線，必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路。因此一方面要全面改革開放，積極推進(jìn)政治體制改革，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，另一方面必須要堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，決不走西方多黨制、“三權(quán)分立”的路子。

（2）在經(jīng)濟(jì)方面的底線是堅(jiān)持社會(huì)主義公有制、按勞分配和兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中，一方面堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的共性，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配制中的決定性作用；另一方面又強(qiáng)調(diào)要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持社會(huì)主義根本方向。黨的十九大報(bào)告指出：必須堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是改革開放以來經(jīng)濟(jì)體制改革的基本經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該堅(jiān)持的基本底線。在經(jīng)濟(jì)的具體工作和要求中又提出許多底線，如堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，穩(wěn)就是底線；使用宏觀調(diào)控政策，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、失業(yè)率下滑不出“下限”，物價(jià)漲幅、通貨膨脹不超出“上限”，這上、下限就是底線；深化金融體制改革，健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，這明確指出金融改革的底線就是不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

（3）在文化底線上，體現(xiàn)在堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值引領(lǐng)，“導(dǎo)向不能改，陣地不能丟”。改革開放40年來，隨著中西文化的交融、碰撞和交鋒，人們思想活動(dòng)多元性和差異性明顯增強(qiáng)，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的噪音雜音增加。因此必須用社會(huì)主義核心價(jià)值引領(lǐng)，正如習(xí)近平總書記指出：“核心價(jià)值觀，其實(shí)就是一種德，既是個(gè)人的德，也是一種大德，就是國(guó)家的德、社會(huì)的德。國(guó)無德不興，人無德不立?！币簿褪钦f，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)的道德底線。一方面文藝作品應(yīng)該把社會(huì)效益放在首位，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，堅(jiān)持價(jià)值底線，繁榮社會(huì)主義文化，豐富人民的精神生活，另一方面在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)文化等宣傳方面強(qiáng)調(diào)必須把握黨性與人民性，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與主動(dòng)權(quán)，保證“導(dǎo)向不能改，陣地不能丟”，堅(jiān)守我們的核心價(jià)值，守住我們民族的“根”和“魂”。

（4）在社會(huì)治理和保障民生方面底線，體現(xiàn)在堅(jiān)持社會(huì)多層次保障體系，保障民生。習(xí)近平總書記在2012 年12 月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上對(duì)于如何更好地保障和改善民生提出了“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度，引導(dǎo)輿論”的工作思路；在黨的十九大報(bào)告上對(duì)于如何提高保障和改善民生水平也指出了要“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的工作思路。“堅(jiān)守底線”就是要形成以保障基本生活為主的社會(huì)多層次保障體系，織牢民生安全網(wǎng)的“網(wǎng)底”。具體而言，就是要在義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、安全、食品、健康、住房、脫貧攻堅(jiān)等方面提供基本保障，滿足人們基本的生存和發(fā)展需要，同時(shí)對(duì)特殊困難人群進(jìn)行特殊扶持和救助，守住他們生活的底線。

（5）在生態(tài)建設(shè)方面，底線體現(xiàn)在劃定“生態(tài)紅線”。生態(tài)紅線，就是國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要牢固樹立生態(tài)紅線觀念。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰”。這里的“雷池”，可看作是生態(tài)底線。習(xí)近平總書記在有關(guān)重要會(huì)議上提出保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念；并強(qiáng)調(diào)要用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境；采取完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)考核評(píng)價(jià)體系，建立領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境問題上的終身問責(zé)制等一系列措施抓好生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，保護(hù)生態(tài)底線。

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作者簡(jiǎn)介：周榮芳（1969- ），女，漢族，福建龍巖人，本科，副教授，從事馬克思主義哲學(xué)、思維方式、地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理等研究。