深化產(chǎn)教融合：協(xié)同主體及影響因素

王保宇

摘 要 產(chǎn)教融合是推動(dòng)新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略?！拔迓菪眲?chuàng)新組織結(jié)構(gòu)是我國地方高校深化產(chǎn)教融合的最佳選擇，政府、行業(yè)、高校、企業(yè)、中介是深化產(chǎn)教融合的五大協(xié)同主體。影響產(chǎn)教融合深化的關(guān)鍵因素有人才、技術(shù)、觀念、制度、項(xiàng)目、資金、愿景、機(jī)構(gòu)、平臺(tái)和信息。產(chǎn)教融合不但是各個(gè)主體之間的融合，更是各個(gè)關(guān)鍵因素之間的融合。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)教融合;主體;組織結(jié)構(gòu);關(guān)鍵因素

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）18-0029-05

產(chǎn)教融合是推動(dòng)我國職業(yè)教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。深度解剖產(chǎn)教融合的組織結(jié)構(gòu)與關(guān)鍵因素，對(duì)豐富產(chǎn)教融合職業(yè)教育理論以及深化產(chǎn)教融合教育教學(xué)改革大有裨益。

一、產(chǎn)教融合的“多螺旋”組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

三螺旋理論（Triple Helix Theory）是西方學(xué)者解構(gòu)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代“政府、產(chǎn)業(yè)和大學(xué)”三者之間創(chuàng)新互動(dòng)關(guān)系的理論。單一依靠“三螺旋理論”無法詮釋我國“行業(yè)、中介”等產(chǎn)教融合多元主體的地位與作用，與我國當(dāng)前的產(chǎn)教融合創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)不甚符合。相反，“多螺旋”理論架構(gòu)更能實(shí)際說明我國產(chǎn)教融合中政府、行業(yè)、高校、企業(yè)、中介等五大主體及其互動(dòng)關(guān)系。

（一）三螺旋組織結(jié)構(gòu)

從我國地方高校產(chǎn)教融合、校企合作發(fā)展歷程和發(fā)展實(shí)際來看，我國“三螺旋”組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩種不同的合作方式：一是“政府-高校-行業(yè)”三螺旋組織結(jié)構(gòu)。?？粕究频膶W(xué)校，都是一種“政府-高校-行業(yè)”三螺旋結(jié)構(gòu)。二是“政府-高校-企業(yè)”三螺旋組織結(jié)構(gòu)。我國地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，主要是與地方（區(qū)域）企業(yè)相結(jié)合，校企合作育人、合作科研，以此提高學(xué)校應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量、應(yīng)用性科學(xué)研究水平和社會(huì)服務(wù)能力。該類合作結(jié)構(gòu)即屬典型的“政府-高校-企業(yè)”三螺旋組織結(jié)構(gòu)。

（二）四螺旋組織結(jié)構(gòu)

四螺旋組織結(jié)構(gòu)在我國地方高校中普遍存在，其表現(xiàn)形式主要有兩種：一是“政府-行業(yè)-高校-企業(yè)”組織結(jié)構(gòu)。2013年興起的地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，其建設(shè)任務(wù)之一就是“加強(qiáng)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革”，學(xué)校層面或二級(jí)院系層面的理事會(huì)（董事會(huì)）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，其成員主要由“政府、行業(yè)、高校、企業(yè)”4方專家組成，屬于典型的四螺旋組織結(jié)構(gòu)。二是“政府-學(xué)院-企業(yè)-大學(xué)”組織結(jié)構(gòu)。我國地方高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中組建了大批校級(jí)協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。這些協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)基本上是“四跨”（跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨企業(yè)、跨大學(xué)）協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，之所以要“跨大學(xué)”，是因?yàn)楹芏嗟胤叫袠I(yè)企業(yè)需求的“重大技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目”，地方高校無力獨(dú)立完成，借助重點(diǎn)大學(xué)的知名專家、先進(jìn)儀器設(shè)備來完成“校企合作重大技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目”是一條捷徑，也是必然選擇?？梢哉f，目前我國地方高校產(chǎn)教融合最常見的創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)就是“政府-學(xué)院-企業(yè)-大學(xué)”四螺旋組織結(jié)構(gòu)。

（三）五螺旋組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

五螺旋組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新在我國地方高校產(chǎn)教融合發(fā)展過程中也客觀存在：一種表現(xiàn)形式是“政府-行業(yè)-企業(yè)-學(xué)院-大學(xué)”組織結(jié)構(gòu)。政府在其中起主導(dǎo)作用，同時(shí)借助行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁建立與企業(yè)的聯(lián)系，借助重點(diǎn)大學(xué)力量加強(qiáng)地方本科院校科研能力。此種組織結(jié)構(gòu)，一方面可以提高總體技術(shù)研發(fā)水平;另一方面可以借助各種行業(yè)協(xié)會(huì)，盡快實(shí)現(xiàn)高校科研成果的轉(zhuǎn)移、應(yīng)用與推廣。

圖1 “政府-行業(yè)-企業(yè)-學(xué)院-大學(xué)”五螺旋結(jié)構(gòu)示意圖

另一種表現(xiàn)形式是“政府-行業(yè)-高校-企業(yè)-中介”組織結(jié)構(gòu)。我國高校一直存在“科技成果轉(zhuǎn)化缺乏有效措施”問題，這在地方高校體現(xiàn)的尤為突出。有些地方中小型企業(yè)，免費(fèi)送科技成果可以，但花錢購買科技成果則不樂意。事實(shí)倒逼地方高校另辟蹊徑，就是直接與科技中介機(jī)構(gòu)聯(lián)系，借助中介機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)專利出售等科技成果轉(zhuǎn)化。當(dāng)前，這種表現(xiàn)形式已經(jīng)是或應(yīng)該是我國地方高校產(chǎn)教融合的主要表現(xiàn)形式。

圖2 “政府-行業(yè)-高校-企業(yè)-中介”五螺旋結(jié)構(gòu)示意圖

二、政府、行業(yè)、企業(yè)、高校、中介在產(chǎn)教融合中的地位與作用

（一）政府在產(chǎn)教融合中的地位與作用

1.政府在產(chǎn)教融合發(fā)展中居“主導(dǎo)”地位

《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出：“建立政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭全面參與的協(xié)同育人工作機(jī)制，落實(shí)政府主導(dǎo)責(zé)任”。由于產(chǎn)教融合是準(zhǔn)公益事業(yè)，同時(shí)又具有產(chǎn)業(yè)屬性，僅僅依靠市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，產(chǎn)教融合不能是高校一家唱獨(dú)角戲。發(fā)展職業(yè)教育是應(yīng)對(duì)危機(jī)、促進(jìn)就業(yè)、迎接新技術(shù)挑戰(zhàn)的重要舉措[1]，縱觀國外產(chǎn)教融合、校企合作經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)政府既是產(chǎn)教融合發(fā)展的決策者、驅(qū)動(dòng)者、引領(lǐng)者，又是產(chǎn)教融合發(fā)展的協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者、評(píng)估者。政府具備管控行業(yè)、企業(yè)、高校、中介等產(chǎn)教融合其他主體的能力，因此，只有確立政府的“主導(dǎo)”地位，才能有效落實(shí)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

2.政府在產(chǎn)教融合發(fā)展中起“領(lǐng)導(dǎo)”作用

發(fā)達(dá)國家推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作，都是政府主導(dǎo)型。政府主導(dǎo)型也決定了政府在產(chǎn)教融合發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)”作用，具體體現(xiàn)在：政府既是產(chǎn)教融合發(fā)展的立法者、決策者、驅(qū)動(dòng)者，又是產(chǎn)教融合的引領(lǐng)者、組織者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者、評(píng)估者。

（二）行業(yè)在產(chǎn)教融合發(fā)展中的地位與作用

1.行業(yè)在產(chǎn)教融合發(fā)展過程中居“指導(dǎo)”地位

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》指出：“強(qiáng)化行業(yè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)”。全國工商聯(lián)合會(huì)以及律師協(xié)會(huì)、醫(yī)藥協(xié)會(huì)等其他行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)組織是由法人團(tuán)體在自愿基礎(chǔ)上、基于共同利益訴求而組成的一種非營利性的社會(huì)組織，是介于政府與企業(yè)之間、商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者之間，并為政府、企業(yè)提供咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、服務(wù)、協(xié)調(diào)的社會(huì)組織，是行業(yè)成員的利益代言人和利益維護(hù)者。

2.行業(yè)在產(chǎn)教融合發(fā)展過程中起“督導(dǎo)”作用

制訂行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開展人才市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)、對(duì)接校企合作項(xiàng)目、指導(dǎo)高校教育教學(xué)改革、組織行業(yè)職業(yè)資格證書考試、開展職業(yè)技術(shù)技能鑒定等均屬于行業(yè)“指導(dǎo)”的工作范疇。行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)本行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最熟悉、最權(quán)威，是產(chǎn)教融合相關(guān)法律法規(guī)制訂的重要決策方。盡管行業(yè)對(duì)所屬企業(yè)沒有強(qiáng)制管理的權(quán)力，但可以通過“行業(yè)契約”、行業(yè)發(fā)展基金、行業(yè)發(fā)展項(xiàng)目對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行行為規(guī)范，引導(dǎo)所屬企業(yè)積極參與產(chǎn)教融合、校企合作。行業(yè)協(xié)會(huì)既是產(chǎn)教融合的指導(dǎo)者、督導(dǎo)者、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定者，也是產(chǎn)教融合的組織者、管理者、參與者、監(jiān)督者、評(píng)估者。