高職院校校企人才共享：動力、阻力與實現(xiàn)路徑

岑建

摘 要 校企人才共享是國家發(fā)展高職教育的重要舉措，在國家政策驅動力、學校人才培養(yǎng)推動力和企業(yè)技術革新拉動力等共同作用下，取得了一定成效。由于部門分割、高職院校依附性資源依賴以及企業(yè)的急功近利，阻礙了人才共享的深入進行。實現(xiàn)校企人才共享，應當提高政策的統(tǒng)籌力度，促進人才在校企之間有序流動與共享;加固高職院校和企業(yè)的利益基礎，形成共同的價值觀和發(fā)展愿景;在全社會形成校企人才共享的文化氛圍，助推人才共享制度的落實。

關鍵詞 高職院校;企業(yè);人才共享;實現(xiàn)路徑

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）18-0024-05

未來的經濟發(fā)展將進一步擺脫自然資源的束縛，走向依托人類自身的資源知識與科技創(chuàng)新的知識經濟時代[1]，通過人才共享匯聚智慧已經成為組織創(chuàng)新發(fā)展的重要手段。高職院校和企業(yè)利用雙方人才在知識能力結構上的差異性和互補性實現(xiàn)共享，能充分發(fā)揮人才的“乘法效應”。2017年底，國務院出臺《關于深化產教融合的若干意見》，要求構建教育和產業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局，并針對校企合作的瓶頸，提出強化企業(yè)重要主體作用，加強產教融合師資隊伍建設。2018年初，教育部等六部門聯(lián)合出臺《職業(yè)學校校企合作促進辦法》，進一步明確要實現(xiàn)校企人員“相互兼職”。校企人才共享已經成為國家發(fā)展職業(yè)教育的重要舉措，但在實踐中還存在著很大阻力。如何化解阻力，實現(xiàn)校企人才共享需要深入研究。

一、高職院校校企人才共享的意蘊

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：人才是指具有一定的專業(yè)知識或專業(yè)技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者，是我國經濟社會發(fā)展的第一資源。當前，資源共享已經成為全球經濟一體化發(fā)展的重要內容，不同組織間的人才共享是發(fā)揮人才最大創(chuàng)造力的一種人才資源配置新方式。人才共享是人才流動的一種形式，指在一定的組織、區(qū)域和政策范圍內，在不改變人才原有身份的情況下，人才使用主體打破原有的時間和空間限制，通過人才跨區(qū)域、跨部門、跨單位的流動，在特定領域和范圍內交叉或共同使用人才，達到人才利用的最大化。其實質是知識和能力的共享;其核心內涵是人才的智慧得到充分使用，人才價值得到充分展現(xiàn);其目的是通過人才在不同主體之間的共享，產生更高的社會效益和經濟效益。

因此，高職院校校企人才共享是在校企深度合作下，高職院校教師和企業(yè)經營管理人員、專業(yè)技術人員、能工巧匠在校企之間規(guī)范流動，在共同育人和合作研究中，分享才能、集聚智慧、共享知識，實現(xiàn)高職院校和企業(yè)人才資源的優(yōu)化配置和價值創(chuàng)造。在人才知識能力結構中，高職院校教師以理論性知識為主、企業(yè)人員以實踐性的技術技能為主，這種差異化存在和優(yōu)勢互補的特點，為人才共享提供了前提條件和共享的可能性。兩支隊伍的融合，將有效實現(xiàn)理論與實踐、人才培養(yǎng)與使用、科研需求與供給的結合。

二、高職院校校企人才共享的動力

落實國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略，需要能夠不斷進行技術革新的企業(yè)和培養(yǎng)大批的優(yōu)秀技術技能人才的高職院校，校企人才共享能夠通過不同類型人才知識能力的互補和遷移產生人才資源的“乘法效應”，提高學校的技術技能人才培養(yǎng)質量和企業(yè)的技術變革能力。因此，在高職教育發(fā)展的過程中，形成了校企人才共享的政策驅動力、學校拉動力和企業(yè)推動力。

（一）國家政策的驅動力

大力發(fā)展職業(yè)教育，推動職業(yè)院校聘用企業(yè)人才共同育人一直是我國教育政策的重要內容。1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》（中發(fā)[1985]12號）要求職業(yè)學?！罢垖I(yè)技師、能工巧匠來傳授技藝”。1999年，《教育部關于新時期加強高等學校教師隊伍建設的意見》提出“高校要按照相對穩(wěn)定、合理流動、專兼結合、資源共享的原則探索和建立教師資源配置與開發(fā)的有效機制”。此后，國家又出臺一系列的政策文件，不僅要求“廣泛吸引和鼓勵企事業(yè)單位工程技術人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業(yè)學校擔任專、兼職教師”[2]，還逐步明確職業(yè)院校聘請兼職教師的數(shù)量比例、任職資格、工作職責以及聘用程序、管理原則等，并通過示范院校建設等項目、工程、計劃推動校企人才資源共享。2012年出臺的《職業(yè)學校兼職教師管理辦法》，規(guī)定兼職教師的基本條件，并明確聘任的一般程序與組織管理的基本要求。同時，相關政策也要求職業(yè)院校完善教師定期到企業(yè)實踐制度，選派教師到企業(yè)參加培訓和科研服務。

為解決教育部門協(xié)調企業(yè)難的問題，一些政策由國家多部門聯(lián)合出臺，如《兼職教師管理辦法》《職業(yè)學校校企合作促進辦法》由教育、發(fā)改、工信、財政、人社、國稅、國資委等多部門聯(lián)合下發(fā)。多部門的協(xié)同推進更加有利于推動政校行企間形成合力。同時，地方政府也紛紛制定配套的政策制度，引導校企人才互聘共享，如《浙江省教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求“廣泛開展教師互聘工作，擴大優(yōu)質師資的共享”。

（二）學校人才培養(yǎng)的推動力

高職院校的根本任務是培養(yǎng)生產、管理、建設一線的技術技能人才，他們不僅要掌握必要的理論知識，還要有較強的專業(yè)技能。而專業(yè)技能要通過學校教育獲得顯性知識后，繼續(xù)在實際場景中以“學徒”的身份跟著“師傅”反復操練，以“做中學”的方式獲得緘默知識。因此，職業(yè)教育發(fā)達國家都要求職業(yè)院校學生必須有1/3甚至1/2以上的時間在企業(yè)實習。在高職院校中，多數(shù)專業(yè)教師理論知識豐富，能夠傳授學生顯性知識，但缺乏指導學生實際操作，傳授緘默知識的能力。而企業(yè)的技能人才卻有較強的操作技能，能夠以師傅的角色幫助學生在工作崗位上通過動手真做，以工作經驗或個人感悟等形式傳授給學生緘默知識，從而形成學生的專業(yè)技能。此外，企業(yè)人才還掌握著企業(yè)所需要的人才規(guī)格、專業(yè)要求、職業(yè)規(guī)范、經營運作等信息，并將工匠精神、職業(yè)道德和企業(yè)文化言傳身教給學生。因此，大量聘請企業(yè)人才參與人才培養(yǎng)是高職院校始終堅持的工作重點。

（三）企業(yè)技術革新的拉動力

在知識經濟時代，技術和掌握技術的人才是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心力量，企業(yè)發(fā)展的差異或競爭力往往就在于技術和人才的比拼。因此，企業(yè)家越來越重視企業(yè)的研發(fā)能力，自主研發(fā)逐漸成為企業(yè)開發(fā)新產品的最主要方式[3]。我國大型企業(yè)有雄厚的技術研發(fā)基礎和研發(fā)人才，但占比85%以上的中小企業(yè)自身的研發(fā)能力較弱，多數(shù)企業(yè)沒有自己的研發(fā)機構和研發(fā)人才。

在這方面，高職院校有較大的優(yōu)勢。一是高職院校有較高層次的科研隊伍。一些學校的碩士率已經達到87%，很多高職院校在實施博士工程，引進了大批博士，這些教師有系統(tǒng)的理論知識和較強的研發(fā)能力。二是高職院校有技術創(chuàng)新平臺。很多學校成立了協(xié)同創(chuàng)新中心、技術孵化中心、博士后流動站，專利、發(fā)明的數(shù)量和成果轉化能力大幅提高。三是高職院校注重應用技術研究。高職院校的辦學定位決定了它比基礎研究型大學更貼近企業(yè)的技術需求。多年來，高職院校一直在推動教師服務企業(yè)，將與企業(yè)合作的橫向課題研究、科研成果轉化率等作為專業(yè)教師考核的重要指標，并逐漸形成了一套較完整的制度。

三、高職院校校企人才共享的阻力

在政校企的合力推動下，校企人才共享不斷開展，但由于部門分割、高職院校依附性資源依賴以及企業(yè)的急功近利，阻礙了人才共享的深入進行。

（一）部門分割消減了政策對人才共享的統(tǒng)籌力度

校企人才共享發(fā)生在教育和經濟兩個領域之間，涉及校企不同用人主體之間的利益關系，需要政府和行業(yè)多個部門形成合力，提高政策的統(tǒng)籌能力。但是，現(xiàn)行中國社會治理的組織結構方式主要表現(xiàn)為部門分割、職能交叉、多頭管理、缺乏協(xié)調[4]。從政策文本數(shù)量可以看出，推動校企合作的政策大多由教育部門單獨下發(fā)，兩個以上部門聯(lián)合發(fā)文較少。國家出臺的一些職教政策要求推動校企合作，但教育部門以外的其他相關部門鮮有跟進配套的針對性實施辦法、行動計劃等。而人社部主管的技工院校和行業(yè)部門主管的職業(yè)院校因有主管部門的統(tǒng)一協(xié)調，一般比由教育行政部門主管的院校合作過程中遇到的困難較少，合作比較順利，取得的成效較大[5]。

政策統(tǒng)籌力度不足還體現(xiàn)在政策約束力的失衡。相關的制度文件對學校聘任兼職教師提出越來越明確的要求和評價指標，但對企業(yè)參與職業(yè)教育基本都使用“應該”“鼓勵”“吸引”之類的指導性詞語，企業(yè)是否參與和參與到什么程度沒有較強的約束力。即便是2018年出臺的《職業(yè)學校校企合作促進辦法》也只是提出“堅持平等自愿，調動校企雙方的積極性，實現(xiàn)共同發(fā)展”，并沒有對企業(yè)參與職業(yè)教育做出硬性要求。加上部門分割等原因，嚴重地影響校企人才共享的深入進行。

（二）學校的依附性資源依賴阻礙了校企人才合作

根據(jù)資源依賴理論，校企之間的合作關系實質上是一種資源依賴關系，需要通過等值或超值的資源交換才能達成緊密長久的合作，校企人才共享才能穩(wěn)定有序。但是，高職院校還沒有形成吸引企業(yè)的人才優(yōu)勢，造成了人才資源的依附性依賴。一方面，高職院校與企業(yè)合作存在明顯的“學校本位”傾向，在要求企業(yè)為學校提供管理人才和技術精英的同時，卻沒有充分挖掘和輸出學校中能夠讓企業(yè)產生依賴性的人才資源。雖然高職院校集聚了大批碩博士人才，有較好的理論水平和研究能力，但主要還是從事教學研究和專業(yè)理論研究，真正致力于企業(yè)需要的、能提高其核心競爭力研究的教師較少。另一方面，我國高職院校都在實施教師企業(yè)實踐，要求教師與企業(yè)技術人員合作開展研究，但相關的制度還不完善，對激勵教師參與企業(yè)技術研發(fā)的力度不夠。高職院校教師去企業(yè)鍛煉大多數(shù)是流于形式，或以帶學生赴企業(yè)進行頂崗實習為主[6]。企業(yè)對高職院校的科研能力和社會服務能力缺乏認同，他們寧可“舍近求遠”與名校開展合作，對高職院校的技術依賴和服務需求不高[7]。因此，企業(yè)對人才共享仍然持消極態(tài)度。

（三）企業(yè)的急功近利沖淡了人才共享意愿

我國經濟還處于轉型發(fā)展階段，企業(yè)對承擔社會責任、構建公共關系的價值認識還不夠成熟，快速獲利是企業(yè)的主要目標，所作的任何選擇都要建立在對成本與收益權衡基礎之上。對于企業(yè)來說，技術骨干和管理人才到學校兼職必然要耗費可能用于企業(yè)的部分時間、精力和智慧，甚至是企業(yè)場地、設備、信息，增加企業(yè)的生產成本或機會成本，甚至會造成核心技術和人才流失。在政府相應的保護機制和補償機制不完善，以及學校服務能力不強的情況下，校企人才共享在短期內呈投入與產出、成本與收益不對稱的狀態(tài)。因此，多數(shù)企業(yè)消極應付甚至禁止人才到學校兼職。

同時，難以從高職院校獲取對等或超值利益的現(xiàn)狀，增加了企業(yè)“搭便車”的機會主義思想。一方面，企業(yè)不參與高職院校的人才培養(yǎng)，也能通過人才市場招聘到所需要的技能人才。另一方面，我國多數(shù)企業(yè)還處于產業(yè)鏈的中低端，某一領域的核心技術對于這些企業(yè)來說還是“奢侈品”，企業(yè)所謂的技術革新往往是局部的工藝改造或設備更新。因此，多數(shù)企業(yè)更傾向于通過購買或技術外包等方式獲得支持，而不是斥巨資組建研發(fā)隊伍。

四、高職院校校企人才共享的實現(xiàn)路徑

實現(xiàn)校企人才共享，應當提高政策的統(tǒng)籌力度，以促進人才在校企之間有序流動與共享;還要加固高職院校和企業(yè)的利益基礎，形成共同的價值觀和發(fā)展愿景;同時要在全社會形成校企人才共享的文化氛圍，助推人才共享制度的落實。

（一）加強校企人才共享的政策支撐，提高政策和行業(yè)規(guī)范的統(tǒng)籌力度

一方面，打造齊抓共管的制度環(huán)境。校企人才共享是社會人才管理的重要內容，是落實國家人才戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)。應在國家人才規(guī)劃的統(tǒng)領下，改革人才資源的部門所有制，破除以往各部門分頭管理、各自為政、互挖墻腳的弊病。由教育、編辦、人社、經信、國資、財政、國稅等多個部門建立人才管理聯(lián)席制度，成立專門的組織機構，協(xié)調技術技能人才的流動與管理。根據(jù)聯(lián)合庫存管理思想，逐步將各類人才納入一體化的“蓄水池”中分類管理，將人才的管、評、用分開，讓人才在不同部門間合理流動并實現(xiàn)智慧共享，減少因部門利益保護而造成的人才共享障礙。同時，加強行業(yè)組織的社會管理職能，通過行業(yè)規(guī)范和中介評估等手段，調整校企關系，推動人才共享政策貫徹落實。

另一方面，建立與政策配套的管理機制。政策的落實既要有指導性的原則框架，也要有具體實施細則、管理辦法和行動計劃。通過政府購買、財稅管理、金融信貸、征信評估、科研項目、教育培訓、資格認定等一攬子管理機制的建立，將企業(yè)參與職業(yè)教育的義務和高職院校參與企業(yè)技術研發(fā)的職責具體化、指標化、可操作化。同時，制定激勵學校和企業(yè)人才合作共享的行政規(guī)范，對提供優(yōu)秀兼職教師的企業(yè)和提供優(yōu)質科研服務的高職院校在資金、稅收、資源分配等方面給予政策傾斜，調動高職院校和企業(yè)開展人才共享的積極性和主動性。此外，還要建立區(qū)域人才資源數(shù)據(jù)技術支撐系統(tǒng)、人才準入標準和評價指標，將人才的信息、交流、培養(yǎng)、評價、待遇等進行一體化管理。

（二）加固校企深度合作的利益基礎，激發(fā)人才共享的意愿

利益驅動下產生的教育行為因更加契合企業(yè)組織目標而更有效率[8]。因此，要實現(xiàn)校企人才共享，就要從解決學校技術技能人才培養(yǎng)和企業(yè)技術升級所需的關鍵資源入手，加固雙方合作的利益基礎，通過“人”的互聘，實現(xiàn)“才”的共享，著力落實“校企共贏”，方能激發(fā)雙方人才共享的意愿。

對于高職院校來說，人才共享能彌補師資隊伍中實訓指導教師不足的問題，能為教育教學、專業(yè)建設、課程設計等提供工作現(xiàn)場所需的技術標準、崗位要求、用人規(guī)格、職業(yè)規(guī)范等技術技能人才培養(yǎng)的珍貴資源。因此，企業(yè)應積極履行參與職業(yè)教育的義務，制定企業(yè)兼職人員管理制度，明確工作職責、選拔標準、薪酬待遇和崗位評價等，選派優(yōu)秀管理人員和技術骨干參與學校的人才培養(yǎng)。對于企業(yè)來說，人才共享能夠真正根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要，解決決策咨詢、技術研發(fā)和職工培訓等問題。因此，高職院校要拋棄“學校本位”思想，樹立利他思維，建立高職院校服務企業(yè)制度，將專業(yè)教師服務企業(yè)的成果作為技術職務評聘、薪酬待遇、榮譽獎勵的重要依據(jù)，引導專業(yè)教師結合企業(yè)需要開展服務。

以此為基礎，逐步以人才共享推動校企功能區(qū)的整合規(guī)劃。根據(jù)功能定位和產出效益將校企原有的部分功能相互轉移或轉包。如將企業(yè)的培訓、研發(fā)、設計功能等轉移或轉包到學校，在學校建立“雙師”工作室、“技能大師”工作室等，校企人才合作研究、共同開發(fā)企業(yè)需要的新產品、新工藝。通過功能轉移，進一步提高校企人才合作的緊密度。

（三）營造校企人才共享的社會文化，增強非正式制度對人才共享的引導

非正式制度又稱非正式約束、非正式規(guī)則，是指人們在長期社會交往過程中逐步形成，并得到社會認可的約定成俗、共同恪守的行為準則。社會文化是非正式制度的重要內容，能夠自動提供人們行為選擇的硬約束，正式制度往往要通過非正式制度才能更好地發(fā)揮作用。社會文化是影響校企人才共享的最深層次的精神動因，對政府、高職院校、行業(yè)組織、企業(yè)和社會公眾都會產生重要影響。提升企業(yè)履行校企合作義務不能完全依賴于法律法規(guī)等制度的完善和政府的干預，而是要通過社會文化和倫理的影響加強對企業(yè)的有效引導[9]。因此，要注重社會輿論引導，營造支持校企合作、崇尚人才共享的社會文化。

一方面，推動形成校企合作的價值認同。充分發(fā)揮主流媒體與新媒體的社會影響力，多層次、全方位地宣傳我國職教政策和高職院校人才培養(yǎng)的優(yōu)秀成果，提升高職教育的社會影響力，在全社會形成支持職業(yè)教育、積極參與技術技能人才培養(yǎng)的社會風尚和文化氛圍。特別要通過宣傳使全社會認識到企業(yè)參與職業(yè)教育的“義務”和“社會責任”，以及校企合作所產生的教育價值、社會價值、經濟價值和文化價值，贊揚和支持企業(yè)家和技能人才參與高職教育的行為，為推動企業(yè)參與校企合作營造積極的社會輿論。

另一方面，引導形成人才共享的社會共識。政府和社會各界要通過各種形式，大力宣傳共享意識、合作意識，宣傳校企人才共享的典型案例、優(yōu)秀企業(yè)和人才。通過媒體宣傳和組織各種文化活動、教育活動，使全社會認識到人才是社會第一資源，智慧是人類共同的財富，只有在傳播和共享中才能真正體現(xiàn)價值[10]，校企人才共享能夠產生更大的社會效益與人才效益;使企業(yè)認識到人才共享能夠給自身發(fā)展帶來現(xiàn)實紅利，以更加理性的心態(tài)去看待校企人才共享問題，摒棄“搭便車”的機會主義思想;使高職院校認識到人才共享確實有利于教學開展、人才培養(yǎng)和科研工作，采取更加務實的措施，推動專業(yè)教師服務企業(yè)技術改革和管理創(chuàng)新。

參 考 文 獻

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[3]李蘭，張?zhí)?新常態(tài)下的企業(yè)創(chuàng)新：現(xiàn)狀、問題與對策——2015·中國企業(yè)家成長與發(fā)展專題調查報告[J].管理世界，2015（6）：22-33.

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[8]沈劍光，葉盛楠，張建君.多元治理下校企合作激勵機制構建研究[J].教育研究，2017（10）：69-75.

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School-enterprise Talents Communion in Higher Vocational Colleges： Motivation， Resistance and Realization Path

Cen Jian

Abstract? School-enterprise talents communion is an important measure for the national development of higher vocational education. It has achieved certain results under the joint action of the driving force of national policies， the driving force of school personnel training and the pulling force of technological innovation of enterprises. But there is still a lot of resistance to deepen the school-enterprise talents communion. We need to strengthen policy support for talents sharing between schools and enterprises， consolidate the interest basis of in-depth school-enterprise cooperation， and create a social culture of school-enterprise talents communion.

Key words? higher vocational colleges; enterprises; talents communion; realization path

Author? Cen Jian， research assistant of Jinhua Polytechnic and Zhejiang Center for Modern Vocational Education （Jinhua? 321007）