關(guān)于國(guó)家公務(wù)員的考核制度的完善與改革研究

文/田勁，北京市海淀區(qū)文化館

1 我國(guó)公務(wù)員考核制度建立的意義

1.1 有利于客觀公正地評(píng)價(jià)公務(wù)員

公務(wù)員努力工作，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)公務(wù)員考核，主要是在考核中對(duì)公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉特別是工作實(shí)績(jī)作出全面、客觀的評(píng)價(jià)，考核的過程實(shí)際是檢查公務(wù)員是否盡職盡責(zé)、是否努力完成工作任務(wù)的過程。通過考核，使公務(wù)員的工作業(yè)績(jī)能得到社會(huì)的承認(rèn)與尊重，從而滿足了公務(wù)員對(duì)榮譽(yù)的追求，有利于提高公務(wù)員的積極性；根據(jù)考核結(jié)果，確定公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、升降和工資待遇，從而起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用；公務(wù)員考核還可以激勵(lì)公務(wù)員盡職盡責(zé)，努力工作，努力創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)。

1.2 有利于對(duì)公務(wù)員嚴(yán)格管理和監(jiān)督

在考核過程中，考核機(jī)關(guān)將考核的各個(gè)事項(xiàng)公布于眾，讓群眾參與評(píng)議，進(jìn)行投票，實(shí)質(zhì)上是組織對(duì)公務(wù)員實(shí)施嚴(yán)格管理的過程，也是發(fā)揚(yáng)民主對(duì)公務(wù)員實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督的過程。通過考核，可以促進(jìn)公務(wù)員認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針、政策，自覺遵守國(guó)家的法律法規(guī)，有利于促使公務(wù)員正確行使權(quán)力，認(rèn)真履行義務(wù)。

1.3 有利于加強(qiáng)公務(wù)員的各項(xiàng)管理

公務(wù)員制度是由公務(wù)員的職位分類、職務(wù)任免、考核、培訓(xùn)、交流、回避、工資福利、辭職辭退等管理內(nèi)容構(gòu)成的完整體系，考核是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，如果沒有考核或考核不公正，就失去衡量公務(wù)員的客觀依據(jù)，公務(wù)員管理的其他環(huán)節(jié)也難以實(shí)現(xiàn)公正性與科學(xué)化。因此，考核是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)。

1.4 有利于加強(qiáng)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)

公務(wù)員的手中，都掌握一定的權(quán)力，由于受到社會(huì)不良風(fēng)氣的影響和道德水準(zhǔn)、業(yè)務(wù)水平的限制，權(quán)利有被濫用的可能性。公務(wù)員考核，可以使公務(wù)員之間進(jìn)行互相監(jiān)督，定期檢查，可促使公務(wù)員增強(qiáng)公仆意識(shí)，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，自覺做到廉潔奉公，不謀私利，從而推動(dòng)機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)工作。

2 我國(guó)公務(wù)員考核制度存在的問題

2.1 公務(wù)員考試準(zhǔn)入制度的科學(xué)性、靈活性不足

本著“凡進(jìn)必考”政策不動(dòng)搖，公務(wù)員考試的選拔方式是非常重要的，然而其科學(xué)性和靈活性還有待提高。首先是考試內(nèi)容結(jié)構(gòu)不盡合理：我國(guó)公務(wù)員選拔考試的內(nèi)容注重政治和行政的基礎(chǔ)知識(shí)考核，重記憶、輕理解和應(yīng)用，這樣就很難測(cè)試出考生的知識(shí)深度和發(fā)展?jié)摿?致使考試區(qū)分度不高。而且重公共科目考試、輕專業(yè)科目考試，導(dǎo)致高學(xué)歷的專業(yè)博士、碩士公共課考不過相對(duì)低學(xué)歷的本科生、大專生，進(jìn)而造成高層次人才難進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)象。其次考試手段單一：現(xiàn)今全國(guó)各地考試的主要手段依舊是筆試和面試，對(duì)其他國(guó)家早已普遍采用的情景模擬法、心理測(cè)試法、筆跡辨析法等許多行之有效的輔助方法缺乏研究和應(yīng)用，因而無(wú)法全方位的對(duì)考生進(jìn)行考察。第三考官隊(duì)伍素質(zhì)不高：目前，我國(guó)的考官隊(duì)伍主要由組織人事部門官員和高校、行政學(xué)院及科研院所的專業(yè)技術(shù)人員兩部分人組成。前者具有一定的干部選拔任用經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)專業(yè)管理知識(shí)缺乏深入研究，對(duì)考生的書面和口頭答案不能做出準(zhǔn)確、完整的評(píng)判，一些參與試題設(shè)計(jì)的人事官員甚至出現(xiàn)技術(shù)性錯(cuò)誤，設(shè)問不科學(xué)，標(biāo)準(zhǔn)答案不準(zhǔn)確，致使一些真正有見解、有思想的考生名落孫山。后者雖有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，但對(duì)社會(huì)需要和崗位特點(diǎn)研究不夠，所設(shè)計(jì)的題目多注重理論性，對(duì)應(yīng)用性、操作性的題目缺乏應(yīng)有的重視。面試中甚至把能說會(huì)道作為選拔的主要標(biāo)準(zhǔn)，致使那些同樣適合機(jī)關(guān)工作但不善言辭的考生受到冷落，導(dǎo)致公務(wù)員的性格氣質(zhì)結(jié)構(gòu)受到影響。

2.2 公務(wù)員考核制度流無(wú)法體現(xiàn)其真正的考核功能

公務(wù)員考核過程和結(jié)果容易受到考核者主觀因素左右，在公務(wù)員考核的具體實(shí)踐過程中，因?yàn)榭己说闹黧w和客體都是社會(huì)的人，所以在考核的過程和結(jié)果認(rèn)定上，考核人員的個(gè)人主觀評(píng)價(jià)往往會(huì)成為決定被考核者前途命運(yùn)的關(guān)鍵性因素。有的單位和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)考核工作的重要意義認(rèn)識(shí)不深，宣傳不力，錯(cuò)誤地把公務(wù)員考核等同于過去的年終評(píng)先進(jìn)；還有的單位和領(lǐng)導(dǎo)會(huì)本著“平衡兼顧”的原則，怕因?yàn)榭己私Y(jié)果的不同制造出職工之間的矛盾，不利于社會(huì)和單位的安定團(tuán)結(jié)，就采取輪流坐莊“排排坐”的辦法，最后這種錯(cuò)誤的考核想法和做法必然導(dǎo)致職工輪流坐莊當(dāng)優(yōu)秀。而對(duì)評(píng)選“不稱職”人員則避重就清，遷就照顧，能不評(píng)就不評(píng)；對(duì)已明顯考核結(jié)果為“不稱職”的干部，仍然采取欺上瞞下、盡量掩飾等辦法，盡量使其“稱職”，這樣做既可以使單位對(duì)上層領(lǐng)導(dǎo)部門好交代，博個(gè)好印象；又可避免被評(píng)選為“不稱職”的人員找單位領(lǐng)導(dǎo)評(píng)理、吵鬧。這樣看似公平的考核，才會(huì)真正地評(píng)出了矛盾，評(píng)出不團(tuán)結(jié)，評(píng)出消極情緒，使得考核結(jié)果往往不能體現(xiàn)獎(jiǎng)勤懲惰，賞罰分明的激勵(lì)機(jī)制。這樣的考核結(jié)果無(wú)法與公務(wù)員的晉升、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)掛鉤，也就使考核失去了真正的意義。

2.3 公務(wù)員晉升缺乏民主，不利于選拔有才能的人

選拔任用干部的“六原則”是公正、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則；民主集中制原則；依法辦事原則；黨管干部原則；德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仍瓌t；群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)?cè)瓌t。然而現(xiàn)有的公務(wù)員職務(wù)晉升制度卻還遠(yuǎn)未達(dá)到穩(wěn)定、健全、科學(xué)的程度，職務(wù)晉升缺乏公開的民主監(jiān)督和法律保障，晉升途徑中存在變相賄賂及裙帶關(guān)系的不公平競(jìng)爭(zhēng)，任人唯親、“搞裙帶關(guān)系”的腐朽封建思想對(duì)我國(guó)人民的影響至今依然存在，腐敗的滋生導(dǎo)致公務(wù)員之間競(jìng)爭(zhēng)不公平。實(shí)行公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)的目的是為了選拔有能力的人，任人唯賢，然而部分思想覺悟不高、黨性不強(qiáng)、原則性不強(qiáng)的人為了個(gè)人私利，任人唯親，大搞裙帶關(guān)系，這在客觀上阻礙了競(jìng)爭(zhēng)公正性的實(shí)現(xiàn)，對(duì)公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)形成了很大的沖擊。不少領(lǐng)導(dǎo)干部為自己的親戚、朋友或親信大開方便之門，利用手中的權(quán)力為他們的晉升鋪路，或者是將他們放到身邊工作，這樣既為自己服務(wù)又方便以權(quán)謀私。在這種平的環(huán)境中,公務(wù)員可以采取不正當(dāng)手段來取得工作聲譽(yù),一些能力平庸的公務(wù)員也能得到晉升。最為大家所知的表現(xiàn)是現(xiàn)實(shí)中領(lǐng)導(dǎo)秘書的快速晉升。秘書以“近水樓臺(tái)先得月”的優(yōu)勢(shì)逢迎領(lǐng)導(dǎo)，而領(lǐng)導(dǎo)也傾向于提拔自己的秘書，現(xiàn)實(shí)中很多秘書與其上級(jí)的政治生命緊密聯(lián)系，甚至已經(jīng)形成了微妙的利益依附關(guān)系。同時(shí)職務(wù)晉升的一些關(guān)鍵程序、規(guī)定有彈性，如規(guī)定“晉升由領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定”，而領(lǐng)導(dǎo)集體是如何討論決定，決定過程的程序如何，則未做可操作性的規(guī)定，程序不確定，就難以保證結(jié)果的公正，也就為濫用職權(quán)留下了余地。

3 完善我國(guó)公務(wù)員考核制度的意見建議

3.1 科學(xué)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，促進(jìn)考核規(guī)范化制度化

首先，要建立健全崗位責(zé)任制，制定職位說明書，使每個(gè)公務(wù)員都有明確的職務(wù)、責(zé)任、權(quán)力和應(yīng)有的利益，為公務(wù)員考核提供科學(xué)依據(jù)。其次，對(duì)定性的指標(biāo)盡量進(jìn)行量化。將德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)大指標(biāo)根據(jù)工作和任務(wù)的實(shí)際給予細(xì)化，達(dá)到可操作化的程度，同時(shí)確定考核指標(biāo)的權(quán)重，以體現(xiàn)以實(shí)績(jī)考核為主的考核思想。

3.2 實(shí)行分類考核制度，提升考核針對(duì)性實(shí)效性

分類考核一般包含兩個(gè)方面，第一，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)分別考核，這一點(diǎn)新《規(guī)定》第二條有明確規(guī)定；第二，按照職位特點(diǎn)，對(duì)從事專業(yè)技術(shù)、行政執(zhí)法及司法工作的公務(wù)員，除運(yùn)用基本的考核方法外，還要采取相應(yīng)的補(bǔ)充辦法。由于我國(guó)公務(wù)員范圍較大，涵蓋面廣，采取通用的考核方法，很難做到準(zhǔn)確和科學(xué)，因此，在強(qiáng)調(diào)采用對(duì)所有公務(wù)員普遍適用的基本考核方法基礎(chǔ)上，還應(yīng)針對(duì)職位的工作情況和特點(diǎn)，對(duì)不同類別的公務(wù)員采取具有較強(qiáng)針對(duì)性的補(bǔ)充性的考核方法。

3.3 強(qiáng)化考核結(jié)果使用，促進(jìn)考核激勵(lì)作用發(fā)揮

在考核中要充分注意到公務(wù)員作為人的社會(huì)價(jià)值追求和高層次的精神需求，要從公務(wù)員自身的需要來制定考核的政策與標(biāo)準(zhǔn)，把公務(wù)中的潛能開發(fā)，績(jī)效提高與個(gè)性發(fā)展引入考核目的中來，即把考核結(jié)果公開用于滿足公務(wù)員個(gè)人需要的各個(gè)方面，最大限度地發(fā)揮激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在考核中的功用。

3.4 鼓勵(lì)群眾參與，提高考核公信力和權(quán)威性

應(yīng)采用科學(xué)的調(diào)查方法,每年組織關(guān)于民眾對(duì)政府上一年各方面施政情況滿意程度調(diào)查,并根據(jù)調(diào)查結(jié)果確定政府組成人員年度考核和本級(jí)黨委書記黨內(nèi)年度考核的一半分值；再根據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)分和轄下民眾的評(píng)分之和,合理、明確地規(guī)定不稱職、基本不稱職、稱職、基本優(yōu)秀、優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn),厲行賞罰升降,勵(lì)精圖治。因此,在考核制度的推行中,我們應(yīng)該及時(shí)找出客觀需要與實(shí)際結(jié)果之間的差距,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),制定針對(duì)性的措施,保證考核制度的健康發(fā)展,以推動(dòng)整個(gè)公務(wù)員制度走向完善。

3.5 加強(qiáng)考核過程監(jiān)督，促進(jìn)考核結(jié)果公平公正

首先，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門共同組成公務(wù)員考核工作監(jiān)督委員會(huì)，其次，建立嚴(yán)格的考核監(jiān)控體系，抓好事前監(jiān)控、事中監(jiān)控和事后監(jiān)控三個(gè)環(huán)節(jié)。最后，實(shí)行國(guó)家公務(wù)員考核問責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公務(wù)員考核工作中違法違紀(jì)主體的責(zé)任追究。從而達(dá)到考核的真正目的，取得良好的考核效果。