“一帶一路”推進(jìn)過(guò)程中政、企、金、研、民整合研究

一、引言

創(chuàng)建“一帶一路”，目的在于亞歐非大陸及其沿海國(guó)家能夠加強(qiáng)貿(mào)易交流，建立和加強(qiáng)沿線各個(gè)國(guó)家之間合作伙伴關(guān)系，建立大范圍、立體層次、綜合性的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家多方面在自主、平衡的基礎(chǔ)上長(zhǎng)久發(fā)展?！耙粠б宦贰边@一互利互惠的項(xiàng)目將促進(jìn)參與國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接與耦合，探索市場(chǎng)的潛力，促進(jìn)投資和消費(fèi)需求，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)文化交流和相互學(xué)習(xí)各國(guó)人民的傳統(tǒng)文化，讓各國(guó)人民互相交流彼此了解，彼此互相信任互相尊敬，共同分享和平、友好和富裕的生活。

“一帶一路”是未來(lái)中國(guó)西部大開發(fā)，實(shí)施西部開放戰(zhàn)略的升級(jí)。中國(guó)西部具有較大的對(duì)外開放潛力，而擴(kuò)大開放經(jīng)濟(jì)的廣度和深度的方向也在西方。在過(guò)去的15年里西部實(shí)施了大開發(fā)，取得了目前為止無(wú)可比擬的成就。將來(lái)西部地區(qū)繼續(xù)實(shí)施大開發(fā)，仍然需要以對(duì)外開放為依托，進(jìn)一步擴(kuò)大西部的開放程度，把中國(guó)西部和中亞、南亞、西亞貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步加強(qiáng)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是中國(guó)形成全方位開放格局、實(shí)現(xiàn)東西方平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、“一帶一路”發(fā)展成果

“一帶一路”作為合作共贏、共同發(fā)展、互利共贏的發(fā)展倡議，將為世界帶來(lái)無(wú)限商機(jī)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生積極響應(yīng)和廣泛共識(shí)。政治家、許多外國(guó)媒體和研究機(jī)構(gòu)紛紛報(bào)道，對(duì)“一帶一路”發(fā)展理念的認(rèn)同和高度評(píng)價(jià)。截止到2016年底，超過(guò)100個(gè)國(guó)家表達(dá)了贊同“一帶一路”倡議并積極支持和參與的意愿，與39個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了46份“一帶一路”合作協(xié)議，內(nèi)容包括投資、文化、貿(mào)易、科技、金融、社會(huì)、民生等領(lǐng)域的合作。

海外投資不斷增加，合作不斷推進(jìn)?！耙粠б宦贰背h在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，全國(guó)總投資約四千多億元，簽訂新合同，合同金額超過(guò)1萬(wàn)份，總額超過(guò)2萬(wàn)億元。與互連的基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)際合作能力的“雙核心”，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如老鐵路、瓜達(dá)爾港、中俄和中亞油氣管線已經(jīng)啟動(dòng)，沿線和30多個(gè)國(guó)家開展了國(guó)際合作能力的機(jī)制，和50多個(gè)外國(guó)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)進(jìn)展順利。中白工業(yè)園區(qū)、泰華羅永工業(yè)園區(qū)等多家海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速。

三、“一帶一路”推進(jìn)現(xiàn)狀

目前擺在“一帶一路”建設(shè)面前有兩大問(wèn)題，一是地方企業(yè)到沿途國(guó)家投資后，會(huì)遇到政治不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和活動(dòng)本身、文化差異和認(rèn)知問(wèn)題等等多種難題；二是“一帶一路”建設(shè)的內(nèi)在困難”。區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)可以最大限度地調(diào)動(dòng)國(guó)際資本，而不是中國(guó)的“單打獨(dú)斗”。

“一帶一路”建設(shè)不僅受外部因素影響，中國(guó)國(guó)內(nèi)有關(guān)各方的合作也是影響著“一帶一路”建設(shè)重要因素。我國(guó)的許多企業(yè)到外國(guó)投資經(jīng)營(yíng)工廠興辦企業(yè)，也有投資各種工程項(xiàng)目的建設(shè)，由于對(duì)這個(gè)項(xiàng)目國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)文化、宗教信仰和法律制度的了解不夠全面深刻。造成該工程缺乏政府的指導(dǎo)，參與各方合作不夠融洽，互相各自為政，更嚴(yán)重的是為了一己私利破壞行業(yè)規(guī)則；企業(yè)投資缺乏理性過(guò)于盲目，只是發(fā)現(xiàn)某個(gè)項(xiàng)目盈利機(jī)會(huì)大，就會(huì)匆忙投資于某行業(yè)或地區(qū)，很多企業(yè)都這樣做的結(jié)果是，由于投資過(guò)于集中造成飽和甚至過(guò)剩，致使企業(yè)投資失??；對(duì)于出國(guó)投資辦廠的企業(yè)，在信息傳遞不及時(shí)，宣傳力度小的情況下，顯得身單力薄，孤立無(wú)援缺乏相關(guān)組織或團(tuán)體的支持，以經(jīng)濟(jì)利益為先，對(duì)當(dāng)?shù)卣吆蛻?zhàn)略了解不透徹，理解不深刻，因此陷入“孤軍奮戰(zhàn)”的局面。

四、發(fā)揮整合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

(一)政府引導(dǎo)

“一帶一路”提倡促進(jìn)企業(yè)走出國(guó)門參與海外投資和建設(shè)項(xiàng)目，盡管從企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面看到哪里投資是市場(chǎng)行為，然而根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，很多實(shí)際問(wèn)題需要政府部門給予適當(dāng)?shù)募?lì)政策、行業(yè)指導(dǎo)、系統(tǒng)安全保障、法律援助和提供適合發(fā)展環(huán)境。因此，這些激勵(lì)措施和保護(hù)措施不僅可以減少企業(yè)投資的外部風(fēng)險(xiǎn)，而且有效地引導(dǎo)了海外投資的流向。對(duì)于投資規(guī)模較大的項(xiàng)目，特別是難以產(chǎn)生短期經(jīng)濟(jì)效益但具有長(zhǎng)期和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的項(xiàng)目，政府部門不僅要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，還要在資金和政策方面給予企業(yè)支持。

政府要開展理論研究和指導(dǎo)，引領(lǐng)“一帶一路”發(fā)展，讓企業(yè)“走出去”指明路線；研究提出國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃的互聯(lián)發(fā)展戰(zhàn)略；加強(qiáng)政府間合作，加快我國(guó)政府參與基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)；全面把握中國(guó)和周圍的國(guó)家之間危機(jī)的現(xiàn)狀和基本趨勢(shì)，建立和完善中國(guó)的海外投資法律體系，加強(qiáng)政府與投資國(guó)家和地區(qū)的政府間合作關(guān)系，充分發(fā)揮“政策溝通”的作用，為企業(yè)建立良好的對(duì)外投資環(huán)境。

(二)企業(yè)主體

企業(yè)是實(shí)施“一帶一路”建設(shè)的主體，是項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)的重要執(zhí)行者，是“一帶一路”具體實(shí)踐的執(zhí)行者。目前，中國(guó)有3萬(wàn)多家海外企業(yè)，遍布在188個(gè)國(guó)家和地區(qū)，建立了56個(gè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。在政府的引導(dǎo)下，企業(yè)要提高自身的學(xué)習(xí)和適應(yīng)能力，加強(qiáng)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介的政策的實(shí)用性和有效性，提高對(duì)企業(yè)的扶持力度，最終提高“走出去”的績(jī)效。

首先，在政府的指導(dǎo)下，我們應(yīng)該對(duì)我國(guó)的主導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估和澄清。在行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，我們應(yīng)該讓“走出去”的企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)揮戰(zhàn)略作用，避免過(guò)度集中帶來(lái)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。其次，研究機(jī)構(gòu)和非政府組織幫助了解沿線國(guó)家最有需求的項(xiàng)目行業(yè)是什么，制定最實(shí)用的項(xiàng)目列表，發(fā)現(xiàn)雙方能夠?qū)崿F(xiàn)利益最大化的雙贏切入點(diǎn)。第三，企業(yè)要與金融機(jī)構(gòu)合作，搞好金融工作，提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)性，避免“一錘”項(xiàng)目。企業(yè)還需要與非政府組織共同努力，以“一線”建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)“雙方人民的共同愿望”的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)人員交流，加深相互了解和文化交流，使當(dāng)?shù)厝嗣裨谑斋@項(xiàng)目益處的同時(shí)獲得一種文化認(rèn)同感，為我國(guó)企業(yè)樹立國(guó)際知名度打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)金融支持

金融支持“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府應(yīng)做頂層設(shè)計(jì)、規(guī)化科學(xué)的金融發(fā)展路徑，推動(dòng)金融創(chuàng)新的體制機(jī)制，滿足“一帶一路”建設(shè)的金融需求；海外投資是金融資本與工業(yè)資本投資相結(jié)合的產(chǎn)物，投資在哪里，銀行應(yīng)該在哪里設(shè)立，應(yīng)該增加“一帶一路”范圍內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)，完善為企業(yè)提供服務(wù)的功能，對(duì)企業(yè)的金融需求動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)了解，為企業(yè)的融資提供建議和政策咨詢。

在亞洲投資銀行和絲路基金的基礎(chǔ)上，推進(jìn)中歐金融合作，降低融資成本，提高金融體系整體效率。構(gòu)建跨區(qū)域多元化金融市場(chǎng)體系，構(gòu)建多元化、多層次的金融市場(chǎng)框架。一方面，加大金融工作的發(fā)展力度，另一方面加強(qiáng)“一帶一路”區(qū)域金融市場(chǎng)合作。隨著中國(guó)“一帶一路”的擴(kuò)大，促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)成為推動(dòng)人民幣貨幣互換網(wǎng)絡(luò)，使人民幣早日實(shí)現(xiàn)國(guó)際化。

(四)研究機(jī)構(gòu)決策支持

作為制度政策研究與決策咨詢的重要組織，起到把“一帶一路”政策和學(xué)術(shù)研究向普通大眾傳播的宣傳作用，同時(shí)也發(fā)揮中國(guó)與其他國(guó)家之間的交流合作，實(shí)現(xiàn)互惠互利的橋梁作用。因此，要實(shí)現(xiàn)“一帶一路”政策的傳播，與人民的聯(lián)系，需要充分發(fā)揮專業(yè)研究機(jī)構(gòu)力量、理論知識(shí)溝通能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還有對(duì)政府和公眾產(chǎn)生影響力。

研究機(jī)構(gòu)應(yīng)與全國(guó)智庫(kù)合作，共同研究，提出切實(shí)可行的解決方案，發(fā)揮政府決策的作用，形成智庫(kù)與政府之間的良性循環(huán)。以問(wèn)題為指導(dǎo)，我們應(yīng)該結(jié)合已經(jīng)實(shí)施或?qū)⒁獙?shí)施的國(guó)際項(xiàng)目，結(jié)合企業(yè)的需要，研究更具體的問(wèn)題，為企業(yè)“走出去”發(fā)展指出方向。結(jié)合民間組織，舉辦“一帶一路”國(guó)際會(huì)議、國(guó)際論壇、國(guó)際學(xué)術(shù)交流、國(guó)際合作項(xiàng)目，通過(guò)各種媒體，介紹研究成果，幫助企業(yè)、社會(huì)組織和公眾了解政府政策，縮小國(guó)家意識(shí)之間的差距。

(五)民間組織夯實(shí)基礎(chǔ)

“一帶一路”的實(shí)現(xiàn)不僅需要國(guó)家和政府層面的合作，也需要社會(huì)和非官方層面的公民積極努力。民間力量是絲綢之路崛起的力量。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在制定行業(yè)規(guī)范、維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)移等方面的重要作用。民間社會(huì)組織將在政府不能采取直接措施的領(lǐng)域，起到重要政策載體和協(xié)調(diào)中心的作用。當(dāng)企業(yè)在“走出去”過(guò)程中遇到矛盾和糾紛時(shí)，民間組織代表國(guó)家出席參與，為解決問(wèn)題提供一定的空間，而不是直接得到政府的支持。

積極推動(dòng)非政府組織參與“一帶一路”建設(shè)，充分發(fā)揮我國(guó)和周邊國(guó)家非政府組織在擴(kuò)大輿論、科學(xué)決策、項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估、國(guó)際項(xiàng)目協(xié)調(diào)等方面的積極作用。積極與非政府組織合作，擴(kuò)大與周邊國(guó)家非政府組織的交流。支持我們的非政府組織在鄰國(guó)發(fā)展他們的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。從國(guó)家戰(zhàn)略層面出發(fā)，以“一帶一路”為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)施了“走出去”的非政府組織項(xiàng)目。增加對(duì)周邊國(guó)家非政府組織的援助。設(shè)立專項(xiàng)資金，增加對(duì)周邊國(guó)家非政府組織的援助，幫助他們建立國(guó)家會(huì)員網(wǎng)絡(luò)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、教育培訓(xùn)設(shè)施等，幫助他們定期在中國(guó)學(xué)習(xí)和交流。委托一個(gè)非政府組織來(lái)評(píng)估或管理一個(gè)項(xiàng)目。評(píng)估和評(píng)價(jià)的具體項(xiàng)目，都以公開招標(biāo)或直接形式進(jìn)行，項(xiàng)目委托給我國(guó)非政府組織或國(guó)家相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)具體實(shí)施，鼓勵(lì)外國(guó)非政府組織合作來(lái)提高非政府組織參與“一帶一路”的熱情。

五、結(jié)語(yǔ)

“一帶一路”倡議是新時(shí)代的又一重大舉措，是我們國(guó)家提出的開放、包容、合作、共贏、共同發(fā)展的理念，引領(lǐng)南亞、東亞、中亞、東歐、北非以及全世界經(jīng)濟(jì)全面推進(jìn)?！耙粠б宦贰背h的推進(jìn)不僅要求政府進(jìn)行高層設(shè)計(jì)，同時(shí)企業(yè)完善自身，提高自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)與金融支持、科研機(jī)構(gòu)和非政府組織的合作。為實(shí)現(xiàn)金融、科研機(jī)構(gòu)、非政府組織的融資、融智、融心，互助互幫，為“一帶一路”建設(shè)提供支撐和保障，在物質(zhì)和精神、生活三種利益驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)共同體創(chuàng)造了利益共同體和共同體的命運(yùn)。