試論我國城市規(guī)劃的經(jīng)濟問題與對策

文/賈鑫哲，北京市特種設(shè)備檢測中心

1 引言

由于我國市場經(jīng)濟體制的深入發(fā)展，社會生產(chǎn)力的提高，人們對城市規(guī)劃的期許也隨之提高。城市規(guī)劃水平的高低將直接對城市經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生影響，城市通過對商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)以及學(xué)術(shù)機構(gòu)進行合理而科學(xué)的規(guī)劃，來達到吸引更多企業(yè)投資建廠創(chuàng)造更多勞動崗位的目的，為城市提供更多的發(fā)展機會，推動城市經(jīng)濟的發(fā)展。我國城市在歷史發(fā)展、城區(qū)規(guī)模上存在一定的差別，因此在對城市進行規(guī)劃時，應(yīng)結(jié)合所在城市的具體情況，發(fā)揮城市在區(qū)位、經(jīng)濟等方面的優(yōu)勢，促進城市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

2 城市規(guī)劃對城市經(jīng)濟發(fā)展的二元化影響

2.1 積極作用

在我國市場經(jīng)濟體制的影響下，政府對城市規(guī)劃方面起主導(dǎo)作用，政府在城市規(guī)劃中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在對城市的經(jīng)濟狀況與社會的發(fā)展環(huán)境的宏觀調(diào)控行為，通過規(guī)劃城市建設(shè)的方式影響城市未來經(jīng)濟發(fā)展走向。通常政府通過對城市未來經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)期進行城市規(guī)劃，如果政府對城市的規(guī)劃滯后于城市經(jīng)濟發(fā)展則會導(dǎo)致城市經(jīng)濟發(fā)展缺少活力，使政府職能政策不能達到預(yù)期效果，造成政府失職的情況。城市規(guī)劃是對城市經(jīng)濟中的相關(guān)信息進行科學(xué)的預(yù)測與管理，通過這種方式來實現(xiàn)城市規(guī)劃對城市經(jīng)濟起到的引導(dǎo)作用，政府通過干預(yù)城市的總體、專項、分區(qū)以及控制性和修建性的規(guī)劃來實現(xiàn)對城市發(fā)展的全方面管理。與此同時，政府將城市規(guī)劃的相關(guān)信息對公眾以及社會各界進行公開并獲取反饋，使得城市的投資者可以對城市規(guī)劃產(chǎn)生正確的認(rèn)知，進而正確地把握投資時機與投資方向，減少盲目投資為城市經(jīng)濟帶來的不利影響，讓城市經(jīng)濟建設(shè)更加有針對性。同時，城市規(guī)劃調(diào)控也是一種對市場經(jīng)濟活動的輔助手段，高水平的調(diào)控能夠降低城市投資風(fēng)險，維護城市經(jīng)濟秩序。城市規(guī)劃調(diào)控可以有效協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系，將投資者、政府與居民三方的關(guān)系更好地融入到城市經(jīng)濟發(fā)展之中。在符合社會整體利益訴求的基礎(chǔ)上，通過對城市發(fā)展的節(jié)奏、速度等因素進行調(diào)控，保證城市的經(jīng)濟持續(xù)增長平穩(wěn)運行。

2.2 消極作用

城市規(guī)劃是一種政府經(jīng)濟職能的體現(xiàn)，同時也是現(xiàn)今市場經(jīng)濟發(fā)展的需要?，F(xiàn)今城市規(guī)劃已經(jīng)成為了政府行為的一個重要表現(xiàn)方式，在目前的城市規(guī)劃中也存在一些影響規(guī)劃職能正常發(fā)揮的因素。城市規(guī)劃對城市經(jīng)濟發(fā)展的消極影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面。（1）政府干預(yù)存在一定的缺陷，與在城市規(guī)劃中受到影響的個人及經(jīng)濟團體比較，政府并不處于城市規(guī)劃影響的第一線。市場經(jīng)濟在運行過程中還存在著多變性與復(fù)雜性的特點，導(dǎo)致了城市中的經(jīng)濟信息不能得到及時的反饋，使得城市規(guī)劃中的經(jīng)濟自我調(diào)節(jié)速度緩慢遲鈍，不能直觀準(zhǔn)確地反映出市場中的經(jīng)濟發(fā)展需要。另外，城市規(guī)劃者的管理權(quán)僅在于對城市空間需求的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)方面，對于投資者的喜好與價值趨向不會產(chǎn)生根本影響，導(dǎo)致了城市規(guī)劃的干預(yù)效率不高。（2）由于相關(guān)利益集團以及政治因素的影響，政府相關(guān)非技術(shù)官員的操作干預(yù)過大，城市規(guī)劃的專業(yè)技術(shù)人員在城市規(guī)劃方面不能起到主導(dǎo)作用，只是被動地參與到城市分區(qū)的編制與城市規(guī)劃的管理當(dāng)中。以往很多的實踐結(jié)果都表明，利益集團基于自身利益與價值觀念對制定城市規(guī)劃政策以及城市規(guī)劃管理的人員施壓，政府的干預(yù)也不能減少這種泛政治化的傾向。有些官員甚至為了城市經(jīng)濟達到短期的發(fā)展目標(biāo)，讓官員取得一定的政績，不顧法律的約束違規(guī)進行城市建設(shè)，在實際的城市規(guī)劃中這樣的例子比比皆是。

3 城市規(guī)劃設(shè)計存在的問題

3.1 過分強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展

隨著時代的不斷發(fā)展與進步，城市規(guī)劃設(shè)計工作引起了社會上的高度關(guān)注，在很多方面都能夠產(chǎn)生特別大的影響。但是在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)部分區(qū)域的城市規(guī)劃設(shè)計，存在一定的問題，過分強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，導(dǎo)致城市規(guī)劃設(shè)計表現(xiàn)為失衡現(xiàn)象，促使城市出現(xiàn)了畸形發(fā)展的情況[1]。例如，東北老工業(yè)基地集中在東三省的各個城市當(dāng)中，過去的發(fā)展非常重視經(jīng)濟方面的內(nèi)容，雖然短期內(nèi)形成了高度的繁榮狀態(tài)，可是在長期發(fā)展過程中，導(dǎo)致地方資源消耗過于嚴(yán)重，失去了往日的活力，整體上的城市規(guī)劃設(shè)計出現(xiàn)了很大的隱患，現(xiàn)階段的振興難度也比較高。除此之外，在過分強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的情況下，容易忽視一些重要的產(chǎn)業(yè)布置，科技方面的研發(fā)力度表現(xiàn)不足，無法推動城市規(guī)劃設(shè)計的良好進步，造成了潛在性的隱患。從某種程度上分析，經(jīng)濟發(fā)展的確是城市規(guī)劃設(shè)計的重要組成部分，但是在過分強調(diào)的情況下，人口、文化、資源等多方面的內(nèi)容，都無法達到和諧的狀態(tài)，不符合國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略部署，造成的負面影響較為突出。所以，今后的城市規(guī)劃設(shè)計，必須將經(jīng)濟方面做出良好的平衡。

3.2 盲目追求超高目標(biāo)

就城市規(guī)劃設(shè)計本身而言，其在開展的過程中，還出現(xiàn)了盲目追求超高目標(biāo)的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，雖然在表面上刺激了城市的快速發(fā)展，可實際上的城市實力并不高，難以承受各類大型項目齊頭并進，造成了資金鏈斷裂現(xiàn)象，很多項目都在持續(xù)性的擱置。例如，內(nèi)地的一些三線城市建設(shè)過程中，正常情況下需要進行持續(xù)性的規(guī)劃、完善。但是其看到一線城市和經(jīng)濟規(guī)劃區(qū)的成就后，開始盲目的效仿和追求，不斷的進行大學(xué)城建設(shè)、CBD商圈建設(shè)，這就很容易造成資源的過渡消耗，對于地方的產(chǎn)業(yè)布置也產(chǎn)生了很大的問題。大學(xué)城、CBD商圈的建設(shè)過程中，要擁有足夠的科技企業(yè)入駐，這樣才能帶來較多的合作項目和產(chǎn)業(yè)任務(wù)，可是三線城市的規(guī)劃和建設(shè)，要先從自身的特色角度來出發(fā)，忽視特色以后，很容易促使自身已經(jīng)擁有的成果出現(xiàn)嚴(yán)重的不足，想要再一次的進行彌補，將無法獲得預(yù)期工作成績，還會造成工作體系的嚴(yán)重矛盾，對城市規(guī)劃設(shè)計的持續(xù)進步，很容易造成較大的隱患。

3.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不合理

由于城市規(guī)劃過程中，考慮問題不全面，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不合理，沒有充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的作用，人力和資源兩方面的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來，缺乏對城市固有資源的開發(fā)力度。城市規(guī)劃時前期調(diào)研缺乏全面思考，規(guī)劃的整體方向偏離了該城市發(fā)展的優(yōu)勢，造成其城市經(jīng)濟競爭力下降，規(guī)模發(fā)展受到限制，暴露了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一這個問題。城市化過程受到土地自然供給限制比較強，人地矛盾也日益表現(xiàn)的更加突出。

4 推動我國城市經(jīng)濟發(fā)展的因素

4.1 促進城市資本競爭優(yōu)勢的形成

從城市經(jīng)濟發(fā)展總體方面來說，資本對城市經(jīng)濟的發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。從目前的城市規(guī)劃建設(shè)對城市經(jīng)濟的影響方面來看，城市的合理規(guī)劃是城市吸引資本進入的有效途徑。經(jīng)濟增長率的穩(wěn)定提升是城市經(jīng)濟增長的直觀表現(xiàn)形式，而資本的總額與經(jīng)濟增長率之間有密不可分的聯(lián)系，在市場經(jīng)濟體制下城市經(jīng)濟的發(fā)展需要更多的高效資本投入，通過城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等途徑為城市吸引外部資本，提高城市的競爭優(yōu)勢。在城市規(guī)劃過程中所涉及到的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也對居民的消費情況與城市內(nèi)部投資者的投資情況產(chǎn)生影響。在城市經(jīng)濟發(fā)展的過程中，城市規(guī)劃對城市經(jīng)濟發(fā)展起到了優(yōu)化的作用，科學(xué)的城市規(guī)劃可以帶動城市以及周邊企業(yè)的發(fā)展。

4.2 注重改革創(chuàng)新拓展城市規(guī)劃

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市經(jīng)濟也在穩(wěn)步提升。在現(xiàn)今的城市規(guī)劃工作中，需要在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，對傳統(tǒng)城市規(guī)劃中所存在的不足進行補充完善，不斷拓寬城市規(guī)劃的視線，讓我國城市的建設(shè)更符合現(xiàn)代化的需求。實現(xiàn)城市經(jīng)濟的穩(wěn)定增長需要將城市規(guī)劃中的引導(dǎo)機制與調(diào)控機制從城市內(nèi)部擴展到城市外部，促進城鄉(xiāng)的良性互動以保證城市經(jīng)濟的穩(wěn)步提升。與此同時在現(xiàn)代化的城市規(guī)劃中也要有全局意識，不斷地實行改革創(chuàng)新，為城市經(jīng)濟發(fā)展提供良好的條件。

3.3 注重高科技產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)

在城市規(guī)劃中也要注重科技對城市經(jīng)濟起到的積極作用。目前隨著科技的不斷發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代城市經(jīng)濟增長的一大助力，為城市經(jīng)濟發(fā)展帶來新的經(jīng)濟增長點。我國經(jīng)濟發(fā)達的省份與區(qū)域其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都十分發(fā)達，因此我國城市規(guī)劃建設(shè)中仍要以發(fā)展城市經(jīng)濟為首要目標(biāo)，在引入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時與所在城市的發(fā)展現(xiàn)狀、文化特點相結(jié)合，創(chuàng)造出符合城市發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，實現(xiàn)城市經(jīng)濟的穩(wěn)步提升，為城市注入更多活力。

4.4 加強規(guī)劃管理

城市規(guī)劃設(shè)計過程中，想要更好的適應(yīng)城市發(fā)展，還需要在規(guī)劃管理上不斷的努力。我國的城市規(guī)劃設(shè)計還存在諸多不合理、不科學(xué)的地方，城市規(guī)劃還存在著大量的違規(guī)違建行為，很多違章建筑給城市形象帶來極大影響。并且城市規(guī)劃的管理工作也存在很大的漏洞，管理部門的工作經(jīng)常出現(xiàn)懈怠，對于市民的舉報行為視而不見，造成市民與城市管理部門之間的不信任，從而使城市管理工作陷入僵化，城市管理工作無法推進，出現(xiàn)城市建設(shè)違規(guī)的現(xiàn)象。

5 結(jié)語

城市規(guī)劃必須要立足于城市的實際，城市規(guī)劃不是計劃的繼續(xù)，而是城市規(guī)劃的具體化，城市規(guī)劃擔(dān)當(dāng)著經(jīng)濟和各項活動的載體，城市規(guī)劃和城市經(jīng)濟要協(xié)調(diào)發(fā)展，緊密聯(lián)系，根據(jù)市場機制的靈活變動，來進行城市規(guī)劃的各項事務(wù)的運作，使城市規(guī)劃能夠更好地服務(wù)于城市經(jīng)濟的發(fā)展。