吉林省外商直接投資發(fā)展路徑研究

柏 麗

（吉林化工學院經(jīng)濟管理學院，吉林吉林132022）

一、吉林省外商直接投資發(fā)展現(xiàn)狀

（一）外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

吉林省吸收外商直接投資主要集中在制造業(yè)，其次是燃氣、電力及水的生產(chǎn)與房地產(chǎn)業(yè)、供應業(yè)、建筑業(yè)、居民服務及其他服務業(yè)。從各產(chǎn)業(yè)具體情況來看，第一產(chǎn)業(yè)累計外商投資企業(yè)159個,占全部的5.03%，合同外資金額1.79億美元，只占總額的2.67%，實際外資額只有3 379萬美元，所占比例為1.30%。第二產(chǎn)業(yè)擁有外資最多，累計外資企業(yè)2 429個，合同額55.66億美元，實際外資額22.38億美元，分別占總量的77.0%、81.4%和86.67%。在第二產(chǎn)業(yè)中，外資主要投向制造業(yè)，累計合同外資額和實際外資額都占第二產(chǎn)業(yè)的88%以上。另外，金融業(yè)吸收外商投資較低，外資銀行數(shù)量極少。

（二）外商投資來源

吉林省外商直接投資的來源極其廣泛，主要來自歐洲、亞洲、北美洲的一些地區(qū)和國家。近幾年來，吉林省投資的國家和地區(qū)每年都有20個左右。世界500強企業(yè)中有超過480家在北京、上海投資建廠，在廣州有171家，山東有145家，重慶有154家。與東北其他兩省相比，遼寧省有114家，黑龍江省35家。

（三）外商投資地區(qū)分布

外商投資在吉林省的地區(qū)分布非常不平衡，主要集中在長春、松原、吉林和延邊朝鮮族自治州等地，其吸引外商投資約占該省總量的88%。特別是長春市，集中了吉林省主要的外商投資。

二、吉林省外商直接投資存在的問題

（一）外商直接投資來源單一

2009年，英國、荷蘭、韓國、新加坡、日本、香港等國家和地區(qū)的投資額占了吉林省利用外商直接投資總額的68%。2010-2011年吉林省外商直接投資來源地還是主要集中在幾個國家和地區(qū)，不利于外商直接投資在檔次、規(guī)模、技術(shù)等投資質(zhì)量上的提高，也不利于拓展外商直接投資來源渠道，沒有辦法實現(xiàn)大規(guī)模利用外商直接投資。

（二）外商直接投資的結(jié)構(gòu)不合理

2009年，吉林省利用的外商直接投資集中在汽車零部件生產(chǎn)領域、房地產(chǎn)領域、玉米深加工領域，這三大領域?qū)嶋H利用的外商直接投資占吉林省實際利用外商投資的比重分別為41%、22%和7%，合計高達70%。從行業(yè)分布看，2010年上半年吉林省利用外商投資排名前五位的是制造業(yè)、體育、文化及娛樂業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)。而農(nóng)林牧漁業(yè)，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)。教育、社會保障、衛(wèi)生和社會福利業(yè)等領域利用外商直接投資額的比重更是少之又少。從產(chǎn)業(yè)布局看來，吉林省利用外商直接投資大多數(shù)集中在第二產(chǎn)業(yè)，所占的比重高達86.9%，其中主要在交通運輸設備制造業(yè)領域。而第一產(chǎn)業(yè)僅為1.5%，第三產(chǎn)業(yè)為11.74%，這與吉林省農(nóng)業(yè)大省的地位很不相稱。

（三）吸收外商投資地市分布不均衡

吉林省外資的主要投向是長春市、延邊朝鮮族自治州和吉林市三個地區(qū)。長春市和吉林市兩市工業(yè)基礎好、發(fā)展較早，尤其長春市是吉林省的省會，是吉林省經(jīng)濟、政治中心，這些都有利于吸引外商投資。延邊物產(chǎn)豐富，其豐富的資源和獨特的地緣優(yōu)勢引人矚目，琿春市被國務院列為邊境開放城市，延吉、圖們、敦化三市與安圖縣被省政府批準為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。而吉林市是吉林省第二大城市，而且工業(yè)設施和交通設施都有一定的基礎，相比較來說也是吸引外資的有利方面。延邊朝鮮族自治州地理位置特殊，與朝鮮、俄羅斯兩國交界。聯(lián)合國開發(fā)計劃署協(xié)調(diào)了周邊各國，共同開發(fā)圖們江的下游地區(qū)。而全省九市州中的其他六個城市歷年吸收外商直接投資的合計僅僅為全省的九分之一強，處于明顯劣勢。

三、吉林省利用外商直接投資路徑

（一）加強基礎設施建設

第一，吉林省各級政府應當抓住當前國家加快基礎設施建設的投資，根據(jù)《規(guī)劃綱要》重點建設高速公路及中心城市環(huán)線為契機，抓緊高速公路建設的步伐。構(gòu)建東西南北貫通布局合理的立體交通網(wǎng)絡，形成區(qū)域高速公路網(wǎng)，既與外省暢通銜接，又惠及省內(nèi)各個市。尤其是琿春市至圈河口岸直通高速公路。這直通高速公路，將為吉林省外商直接投資開發(fā)開放吸引外商創(chuàng)造良好的交通設施條件。

第二，加大開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設。對吉林省現(xiàn)有的長春高新區(qū)、吉林高新區(qū)、長春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等一批國家級經(jīng)濟技術(shù)工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)，要努力創(chuàng)造綜合環(huán)境優(yōu)勢。進一步推進吉林省汽車產(chǎn)業(yè)基地和長春市汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設，加強吉林省產(chǎn)業(yè)集聚功能。加快發(fā)展長春市的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，壯大延邊地區(qū)的敦化市藥城，加大建設長春市玉米、吉林市石油化工工業(yè)園區(qū)。加快建設延邊信息、吉林新型元器件、長春軟件、長春國家光電子產(chǎn)業(yè)基地、吉林軟件、吉林汽車電子等省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。

第三，加強外商投資者居民區(qū)的建設。吉林省可以向遼寧省借鑒學習，在外商直接投資者居住的社區(qū)，為外商投資者創(chuàng)造良好的生活居住、醫(yī)療保健、子女就學等方面的條件。加強外商集聚區(qū)的體育、教育、娛樂、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化等與人們生活密切相關的公共服務設施建設。在引進外商直接投資的工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)內(nèi)，應建設垃圾處理設施、中小學校和大型醫(yī)院、車庫、休閑娛樂健身中心和停車位建設、大型消費品超市的建設。

（二）擴充外商投資來源地

第一，要發(fā)揮工業(yè)基地優(yōu)勢。吉林省擁有雄厚的工業(yè)基礎、較完善的工業(yè)體系，這是沿海地區(qū)不能比擬的潛力。農(nóng)產(chǎn)品深加工、光電信息、生物醫(yī)藥是長春的重點產(chǎn)業(yè)，并在全國占據(jù)著舉足輕重的地位。吉林市形成了九站、江北、哈達灣、江南四個工業(yè)集中區(qū)，并擁有以汽車、化工、冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工為龍頭的產(chǎn)業(yè)格局，初步實現(xiàn)了鏈式發(fā)展。因此，應適當發(fā)揮吉林省現(xiàn)有的工業(yè)基地發(fā)展優(yōu)勢，大膽引進北美、歐盟等發(fā)達國家、地區(qū)及組織的外商投資，促進外商直接投資空間布局的合理化，改進吉林省外商直接投資來源地的結(jié)構(gòu)。

第二，要發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢。長吉圖先導區(qū)作為亞太地區(qū)最活躍的區(qū)域，擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?。長春市具有人文旅游資源、設備、管理、人才、技術(shù)等優(yōu)勢，延邊具有人文旅游資源、有色金屬礦產(chǎn)、自然和林業(yè)資源優(yōu)勢，吉林市具有人才、技術(shù)、設備、油頁巖等非金屬礦、自然旅游資源等。而且吉林省位于東北亞地區(qū)，同蒙古、日本、俄羅斯遠東地區(qū)、朝鮮、韓國等國家有密切來往。因此，應充分利用其豐富的區(qū)位和資源優(yōu)勢，吸引外商投資。

第三，發(fā)揮國家戰(zhàn)略優(yōu)勢。利用外商直接投資，應該充分利用吉林省外商直接投資開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略的優(yōu)勢，擴大利用外商直接投資的規(guī)模以及來源地。同時，要以吉林長春和延吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)晉升為國家級開發(fā)區(qū)為契機。加強吉林省內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，努力提高東北地區(qū)利用外商直接投資的綜合競爭力。

第四，建立招商機構(gòu)。吉林省采用中介招商、委托招商、網(wǎng)上招商等多種方式。開拓新興投資來源國，推進招商運作向“政府推動、中介服務、企業(yè)為主”的國際通過進行模式轉(zhuǎn)變，吸引更多外商到吉林省外商直接投資開發(fā)開放投資。這樣不僅能夠改變投資來源地過于集中的現(xiàn)象，實現(xiàn)投資來源地多樣化，也能夠擴大外商投資規(guī)模。

（三）優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)

根據(jù)吉林省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)政策，積極吸引外商投資八大新型工業(yè)基地。一方面，要積極發(fā)展，為外商投資長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、吉林北部的工業(yè)新區(qū)、延龍圖一帶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)創(chuàng)造條件，鼓勵外商投資高新技術(shù)和應用技術(shù)含量較高的項目。發(fā)展和壯大汽車、醫(yī)藥、石化、建材等支柱產(chǎn)業(yè)，推動新材料、新能源、文化創(chuàng)意、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，以加快長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設步伐。另一方面，要適度發(fā)展勞動密集型的紡織業(yè)、加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，吸引外商投資于其配套產(chǎn)業(yè)。積極引導外商直接投資投向第三產(chǎn)業(yè)，加快證券、商業(yè)、衛(wèi)生體育、教育、科研、綜合技術(shù)服務、法律和會計中介服務等領域引進外商投資的進程。吸引外商重點投資特色旅游、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、服務外包、商務會展、金融保險業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)。

（四）加強各地區(qū)之間的合作

實現(xiàn)長吉圖先導區(qū)開發(fā)開放建設的目標，既要求長吉圖先導區(qū)與吉林省內(nèi)其他地區(qū)之間的合作發(fā)展，又要求東北地區(qū)的吉林省、遼寧省、黑龍江省之間的區(qū)域合作發(fā)展。首先，加強長吉圖先導區(qū)與省內(nèi)其他地區(qū)之間的有機聯(lián)動。其次，加強東三省之間協(xié)同互動，推進遼寧省丹東市至吉林省通化市、吉林省長吉圖至黑龍江省哈大齊、吉林省長吉圖至遼寧省中部城市群、吉林省琿春市至黑龍江省牡丹江市之間的次區(qū)域合作。最后，吉林省不僅僅要努力學習沿海地區(qū)改革開放的經(jīng)驗和模式，而且還要從吉林省的實際出發(fā)，充分認識吉林省各地區(qū)域差異對經(jīng)濟發(fā)展的影響和制約作用。努力根據(jù)吉林省實際情況確定長遠的發(fā)展路徑，解放思想，苦練內(nèi)功。

正確認識國際經(jīng)濟形勢和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展趨勢。抓住長吉圖先導區(qū)開發(fā)開放的歷史性機遇，提高吸引外商直接的服務質(zhì)量，為外商投資者樹立良好的形象。從而增強外商直接投資者對長吉圖先導區(qū)開發(fā)開放建設以及吉林省其他地區(qū)的吸引力，實現(xiàn)吉林省經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

[1]柏 麗.吉林省對外貿(mào)易發(fā)展中存在的問題及對策[J].北方經(jīng)貿(mào)，2014(6).

[2] 柏 麗.吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口與經(jīng)濟增長關系的實證研究[J].農(nóng)民致富之友，2014(9).

[3] 馮 超.吉林省外商直接投資的技術(shù)外溢效應研究[D].長春：吉林大學，2009.

[4] 馬雪嬌.吉林省外商直接投資區(qū)域分布研究[D].長春：吉林大學，2009.