異地搬遷實現(xiàn)精準扶貧的實踐與思路
——以云和縣為例

梅海燕

（云和縣山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展研究中心，浙江 云和 323600）

一、云和縣精準扶貧異地搬遷概述

一直以來，浙江省云和縣歷屆縣委、縣政府都非常重視農(nóng)民異地搬遷工作，將其作為“小縣大城”戰(zhàn)略的重要抓手來推進。從1996年就開始積極引導高山、邊遠山區(qū)和庫區(qū)等交通不便、信息不靈、自然條件較差地區(qū)的農(nóng)民搬遷下山。2000年開始，縣政府在縣城建立了第一個全縣性的農(nóng)民新村，拉開了庫區(qū)、地質災害隱患點、高山遠山群眾異地搬遷的序幕。2005年開始，縣政府進一步加大異地搬遷力度，提出實施“萬名農(nóng)民下山轉移工程”，按照“政府引導、群眾自愿，統(tǒng)籌規(guī)劃、梯度轉移，市場運作、政府補助”的原則，采用自建房式安置、公寓式安置、資金補助式安置等多種方式促進農(nóng)民異地搬遷。到2017年底，云和縣先后建成農(nóng)民異地搬遷安置小區(qū)（點）48個。實現(xiàn)農(nóng)民異地搬遷10 176戶35 531人，約占全縣農(nóng)村戶籍人口的1/3，其中整村搬遷186個自然村，1 783戶6 096人。

通過深入實施農(nóng)民異地搬遷工程，有效地改善了人口居住分散的狀況，優(yōu)化了山區(qū)農(nóng)民生存環(huán)境，增加了農(nóng)民收入，促進了經(jīng)濟發(fā)展。

1.農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件明顯改善。通過異地搬遷，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，農(nóng)民生產(chǎn)生活狀況得到明顯改善，有效解決了山區(qū)群眾的出行、飲用水、用電、上學、看病等問題，保障了地質災害隱患點人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

2.農(nóng)民收入顯著增加。農(nóng)民異地搬遷進城入鎮(zhèn)后，開闊了視野，更新了觀念，增加了就業(yè)機會。通過參與特色農(nóng)業(yè)、從事二三產(chǎn)業(yè)，收入水平比轉移前有了明顯的提高。

3.城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快。通過異地搬遷，人口向城鎮(zhèn)集聚，帶動了城市水、電、路等配套基礎設施建設和綠化、亮化工程的建設，推動了城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，提高了城鎮(zhèn)資源的共享率，推進了城鄉(xiāng)一體化進程。廣大異地搬遷群眾享受到城鎮(zhèn)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項公共服務，生活質量大幅提高。

4.生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。實行異地搬遷后，大量農(nóng)民從生態(tài)脆弱地帶搬遷出來，有效減緩了山區(qū)貧困人口在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的活動強度和對資源環(huán)境造成的巨大壓力，退耕還林、退宅復墾，使山區(qū)植被、野生動物等得到了更加有效的保護。

二、云和縣異地搬遷存在的問題

經(jīng)過多年的努力，云和縣的農(nóng)民異地搬遷工作取得了階段性的成效，但也遇到不少問題和困難。一是隨著近年來異地搬遷工作力度的不斷加大，條件較好的農(nóng)民和村落基本實現(xiàn)轉移，剩余群眾的基礎條件相對較差，搬遷難度越來越大，特別是整村搬遷工作，更是難上加難。二是進城農(nóng)民真正融入城市生活還需要一個較長的過程。由于農(nóng)民群眾原有的基礎相對較差，綜合素質相對較低，進城后的意識還不能及時轉變，給社會管理帶來一定的難度，如在縣城集中小區(qū)內利用綠化地種菜、垃圾亂扔等情況還時有發(fā)生。三是農(nóng)民進城后，造成了部分土地荒蕪、空閑房屋倒塌，在農(nóng)村的資產(chǎn)資源效益沒有得到進一步的發(fā)揮。

三、做好云和縣異地搬遷工作的對策與建議

農(nóng)民異地搬遷時一項民心工程，責任重大，意義深遠，下一步，云和縣將從以下幾個方面去努力和深化。

1.加快農(nóng)民異地搬遷進城。要嚴格按照程序和標準，扎實做好符合條件異地搬遷進城農(nóng)民的資金補助兌現(xiàn)等相關工作，確保異地搬遷進城農(nóng)民及時領取補助款，緩解他們的資金壓力。

2.加快異地搬遷農(nóng)民融入。一是要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民培訓轉移就業(yè)工作平臺的作用，在加大對異地搬遷進城農(nóng)民就業(yè)技能培訓的基礎上，加大思想道德、文明禮儀等方面綜合培訓力度，切實提升廣大群眾的綜合素質。二是要加強對異地搬遷進城農(nóng)民集中安置小區(qū)的管理，繼續(xù)通過“融入社區(qū)”等主題活動，努力營造良好的工作氛圍，激發(fā)群眾積極參與新家園建設的積極性和主動性。三是要加快社區(qū)機構的建設和完善工作。

3.盤活農(nóng)村留守資源。針對異地搬遷農(nóng)民進城后，原有資源的效益盤活問題，在繼續(xù)推進農(nóng)村各類產(chǎn)權流轉的基礎上，要重點在兩項工作上尋求突破。一是探索開展“空閑農(nóng)房二次創(chuàng)業(yè)”。結合縣域實際情況，我縣制定出臺《云和縣“空閑農(nóng)房二次創(chuàng)業(yè)”改革（試點）實施方案》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對轄區(qū)內適合發(fā)展農(nóng)家樂民宿經(jīng)濟的空閑農(nóng)房進行調查摸底，并對空閑農(nóng)房坐落、面積、農(nóng)戶意愿等信息進行匯總、登記、造冊。在繼續(xù)推廣租賃方式的基礎上，探索將閑置農(nóng)房征收為國有公開出讓，力爭取得實質性的成果。據(jù)統(tǒng)計，該縣適合進行“二次創(chuàng)業(yè)”的空閑農(nóng)房達1 115余幢。目前，已成功租賃農(nóng)村空閑農(nóng)房100余幢，為農(nóng)民直接創(chuàng)收400余萬元。如忠協(xié)玩具公司和云和大酒店以22萬元/年的價格租賃赤石鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目小木屋用于民宿開發(fā)，并從農(nóng)戶手中租賃了7幢空閑農(nóng)房進行開發(fā)利用，目前經(jīng)營情況良好。二是探索完善生態(tài)公益林未來補償收益質押貸款機制，積極盤活農(nóng)村“沉睡資源”，為農(nóng)村群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展拓寬融資渠道，提供堅強支撐。立足該縣森林覆蓋率高，擁有79.9萬畝生態(tài)公益林的實際，著手啟動生態(tài)公益林未來收益質押貸款工作。省財政對生態(tài)公益林每畝補助30元，村集體與擔保公司合作，以未來五年收益為基數(shù)，組成質押資金，再放大10倍，為村集體和農(nóng)戶融資提供擔保。