環(huán)境執(zhí)法中存在的問題及對策研究

馬 莉

（西安歐亞學(xué)院，西安 710065）

目前，我國生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了污染范圍擴(kuò)大、防范困難和危害嚴(yán)重的局面。而環(huán)境執(zhí)法工作卻存在著國家宏觀調(diào)控不到位、地方政府干預(yù)過多、環(huán)保部門執(zhí)法不嚴(yán)、污染單位不自治、公眾參與度不高等情況。環(huán)境執(zhí)法就是依法享有環(huán)境管理權(quán)的行政主體，依職權(quán)適用法律手段對環(huán)境行政相對人采取的影響其權(quán)利義務(wù)的環(huán)境行政行為，包括環(huán)境監(jiān)督。下面就我國環(huán)境行政執(zhí)法過程中存在的問題及原因，筆者談幾點(diǎn)自己的看法。

一、環(huán)境行政執(zhí)法中存在的問題及原因分析

（一）立法不夠完善

1.法律規(guī)定過于原則、抽象，不具有操作性。作為地方各級環(huán)保部門執(zhí)法依據(jù)的環(huán)境法律法規(guī)，其規(guī)定過于原則、抽象，在實(shí)踐中不具有可操作性。例如，就如何貫徹落實(shí)“青山綠水就是金山銀山，沒有環(huán)境就沒有未來”。環(huán)境法律中應(yīng)該明確具體的將環(huán)境保護(hù)作為考核地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)政績的硬性要求，又因?yàn)槲覈鴸|西發(fā)展不平衡，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異大，同一把法律尺子難以客觀公正地進(jìn)行考評。所以，法律應(yīng)該根據(jù)各地的不同情況定標(biāo)準(zhǔn)，在責(zé)任承擔(dān)方面應(yīng)該明確規(guī)定對于考核沒通過的政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該給予不同程度的懲治，自上而下，嚴(yán)格執(zhí)行。但是，環(huán)保法沒有規(guī)定或規(guī)定模糊，使環(huán)保部門在執(zhí)法過程中無法可依，追究責(zé)任和強(qiáng)制整頓難。

2.法律對政策落實(shí)法律要求的指導(dǎo)性不高。我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政策、規(guī)定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)很多，但是都沒有明確具體的規(guī)定，地方各級人大和政府未能結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況因地制宜地在規(guī)定時(shí)間內(nèi)制定出臺(tái)與其配套的政策來落實(shí)法律的要求。因此，使得各地與之配套落地的政策條款制定遲緩，導(dǎo)致地方各級環(huán)保執(zhí)法部門無法可依，從而致使污染嚴(yán)重，得不到及時(shí)制止。

3.法律規(guī)定對違法者的懲罰力度不大。美國環(huán)保局2015年9月18日指控德國大眾汽車集團(tuán)在所產(chǎn)車內(nèi)安裝非法軟件、故意規(guī)避美國汽車尾氣排放規(guī)定，德國大眾汽車集團(tuán)將面臨高達(dá)180億美元罰款。從這個(gè)案件我們可以看出美國節(jié)能環(huán)保法的規(guī)定相當(dāng)嚴(yán)厲，處罰很重，大多數(shù)企業(yè)、公眾都不敢違法，因此其執(zhí)法的成本并不高。而我國環(huán)保法對違法者的懲罰力度并不大，致使守法成本高，違法成本低，這樣不但起不到威懾和禁止的作用，還損害了法律的權(quán)威性和有效性。

4.隨著新情況、新問題的出現(xiàn)，現(xiàn)行法律規(guī)定顯得滯后。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，新型環(huán)境污染問題被暴露出來，生態(tài)和資源保護(hù)遇到的新問題需要與之相適應(yīng)的新法律規(guī)范來調(diào)整。而新法遲遲不出臺(tái)，現(xiàn)行法律就顯得滯后，不適合社會(huì)的發(fā)展變化。在環(huán)境執(zhí)法過程中沒有強(qiáng)有利的法律做支撐，環(huán)保部門也就不能及時(shí)對破壞環(huán)境的行為采取有效的方法來解決。

（二）環(huán)境執(zhí)法部門執(zhí)法不公不嚴(yán)

1.地方政府干預(yù)過多。2013年9月7日，習(xí)書記就“綠水青山就是金山銀山”在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講，生動(dòng)形象地表明黨和政府大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。這說明，我國不能為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而破壞環(huán)境。但目前，環(huán)保部門對當(dāng)?shù)氐闹е援a(chǎn)業(yè)、稅收大戶、地方政府招商引資來的企業(yè)、地方政府直屬企業(yè)嚴(yán)重的環(huán)境污染行為，在沒有政府同意的情況下，即使要查，往往也是走過場，對其應(yīng)進(jìn)行的罰款、查封關(guān)停等，也難以落實(shí)到位。

2.行政執(zhí)法人員不作為或?yàn)E作為。被立案查處的違法企業(yè)，為逃避環(huán)境監(jiān)管和處罰，往往多方尋求權(quán)力的庇護(hù)或地方性支柱企業(yè)、為吸引投資而興建的企業(yè)，政府領(lǐng)導(dǎo)不點(diǎn)頭不能查。出于人情和各種考慮，其結(jié)果往往是大事化小，小事化了。環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)日常管理工作繁忙，既要承擔(dān)自己的本職工作，又要完成上級對口業(yè)務(wù)科室安排的各項(xiàng)其他工作，這使得執(zhí)法人員工作精力不足，其結(jié)果導(dǎo)致行政不作為。有些環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測能力欠缺，自己監(jiān)測不出問題而要依賴上級環(huán)境監(jiān)測單位或第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)對污染環(huán)境的企業(yè)檢測，但是上級環(huán)境監(jiān)測站檢測任務(wù)繁重，不能全方位安排滿足各地方的監(jiān)測工作，致使許多企業(yè)的排污行為不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并得到遏制。另外，有關(guān)環(huán)保執(zhí)法部門審批環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，督察落實(shí)和監(jiān)管不力，對違法行為的處罰避重就輕、敷衍了事。

3.環(huán)境執(zhí)法人員素質(zhì)不高。在環(huán)境執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員的整體素質(zhì)有待提高。例如：在面對權(quán)力干涉以及人情干擾時(shí)，有些執(zhí)法人員為了達(dá)到一定的績效和經(jīng)濟(jì)利益，以犧牲環(huán)境作為代價(jià)；合規(guī)執(zhí)法和科學(xué)執(zhí)法應(yīng)并重，但是一些基層執(zhí)法人員不認(rèn)真學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)法，在執(zhí)法過程中對同一違法行為，不同的執(zhí)法人員會(huì)按照不同的執(zhí)法程序，處罰也會(huì)出現(xiàn)多種結(jié)果，這不但會(huì)損毀環(huán)境執(zhí)法人員的執(zhí)法形象，嚴(yán)重的也會(huì)構(gòu)成違法犯法。另外，環(huán)境保護(hù)一票否決制度在我國《環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中首次得到確認(rèn)和實(shí)施。但是，對于政府的整體規(guī)劃和全局管理，環(huán)保部門缺少具有高瞻遠(yuǎn)矚，為政府提供宏觀把控、大環(huán)境規(guī)劃建議的人才，因此，使這一規(guī)定很難落到實(shí)處。

4.環(huán)境執(zhí)法不力。環(huán)境執(zhí)法主要包括宣傳、預(yù)防和治理三方面。首先，環(huán)保部門經(jīng)常不履行或懈怠履行自己的崗位職責(zé)，宣傳力度不夠，說得多做得少。其次，企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的投入增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，不會(huì)給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益。所以，一些企業(yè)利用各種途徑、時(shí)間差、技術(shù)方法等躲避環(huán)保部門的檢查。而一些環(huán)保部門執(zhí)法手段落后、執(zhí)法裝備差、環(huán)境執(zhí)法工作又點(diǎn)多面廣、人員缺乏等，使得環(huán)保部門對企業(yè)的監(jiān)管不力，導(dǎo)致污染在先、治理在后的局面，起不到預(yù)防的效果。最后，對于目前出現(xiàn)的大氣污染、水污染、土壤污染、固體廢棄物污染等，環(huán)保部門缺乏先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備和充足的經(jīng)費(fèi)支持。所以，導(dǎo)致治理技術(shù)跟不上、治理能力不足等情況。

（三）管理體制不健全

1.環(huán)境保護(hù)。我國環(huán)保法規(guī)定的有權(quán)行使環(huán)境管理權(quán)的部門較多，但是對于具體部門該分管的內(nèi)容沒有明確具體的規(guī)定，致使各部門之間執(zhí)法權(quán)責(zé)不明，這嚴(yán)重地影響了環(huán)境執(zhí)法效力。另外，環(huán)保法規(guī)定環(huán)保部門在執(zhí)法過程中不能直接對違法企業(yè)運(yùn)用查封、凍結(jié)、扣押、沒收等強(qiáng)制措施，這也嚴(yán)重影響了環(huán)境執(zhí)法效果。因此，環(huán)保執(zhí)法部門對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)受阻。環(huán)保法規(guī)定，公眾有權(quán)參與環(huán)境保護(hù)。但目前，公眾參與環(huán)境保護(hù)的途徑和有效機(jī)制沒有建立，使得公眾在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域無法參與或參與較少。

2.環(huán)境污染預(yù)防。預(yù)防環(huán)境污染比治理更重要，但是環(huán)境執(zhí)法合力難以形成、獎(jiǎng)懲力度不大、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。企業(yè)守法成本高、違法成本低的局面沒有得到根本改變，這使企業(yè)失去了公平的競爭環(huán)境，必然導(dǎo)致企業(yè)主動(dòng)做好環(huán)保工作的積極性不高。另外，一些環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，人員屬于事業(yè)編制，沒有法定執(zhí)法權(quán)。

3.治理。如何治理水體污染、大氣污染、噪聲污染、廢棄物污染呢？治理方面目前出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不到位、治理技術(shù)和設(shè)備落后，以及治理能力不足等現(xiàn)象。

（四）環(huán)境監(jiān)管部門監(jiān)督不力

1.公眾監(jiān)督。國家的權(quán)力來自于人民的授權(quán)，權(quán)力機(jī)關(guān)行使權(quán)力理應(yīng)接受人民的監(jiān)督，環(huán)保部門的執(zhí)法行為也不例外。廣聽群眾意見，利用群眾的智慧，接受群眾監(jiān)督，環(huán)境執(zhí)法工作才能順利開展。但是，我國目前沒有專門的公眾參與平臺(tái)，公眾參與機(jī)制沒有真正發(fā)揮作用，公眾參與無法落實(shí)。

2.公益組織的監(jiān)督。環(huán)境部門的執(zhí)法行為應(yīng)該公開透明，接受公眾和公益組織的監(jiān)督，但是公益組織的性質(zhì)是一個(gè)民間性組織，其行為不具有強(qiáng)制性，工作能夠涉及的領(lǐng)域和經(jīng)費(fèi)有限，專業(yè)技術(shù)和設(shè)備也較為落后。

3.政府和檢察院的監(jiān)督。政府過多的干預(yù)和嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，使得環(huán)保部門執(zhí)法不力，因此，政府的監(jiān)督根本起不到監(jiān)督的目的。檢察機(jī)關(guān)是行使公權(quán)力的國家機(jī)關(guān)，檢察官作為公共利益的代表，辦理公益訴訟案件是履行法律監(jiān)督職責(zé)的職權(quán)行為。自2017年7月至今全國檢察機(jī)關(guān)共立案辦理公益訴訟案件10 925件，充分發(fā)揮了法律監(jiān)督作用，這對于推進(jìn)國家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力美麗中國、健康中國建設(shè)，促進(jìn)了依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。但是在辦理的案件中，大部分都是環(huán)境資源領(lǐng)域的案件，對于人們最為關(guān)心的食品藥品安全領(lǐng)域檢察公益訴訟的涉案較少。

4.地方人大對環(huán)境執(zhí)法工作起不到監(jiān)督的作用。環(huán)境污染已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了人民的健康和生命，而目前解決環(huán)境問題的當(dāng)務(wù)之急是解決環(huán)境執(zhí)法問題。但是對于環(huán)保部門的不作為和濫作為，根據(jù)法律規(guī)定，作為地方各級權(quán)力機(jī)關(guān)的人大對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法行為應(yīng)該行使監(jiān)督權(quán)。但是，地方人大沒有設(shè)立專門的環(huán)境監(jiān)督機(jī)構(gòu)，因此無法行使監(jiān)督權(quán)。

二、解決環(huán)境執(zhí)法不足問題的措施

（一）完善立法

1.雖然現(xiàn)行環(huán)保法法條從原來的47條增加到70條，為基層環(huán)保工作的開展提供了切實(shí)的保障。但是，一些法律法規(guī)規(guī)定仍然太過原則抽象，也沒有配套的執(zhí)行措施方法，因此，不具有較強(qiáng)的實(shí)際操作性，從而給環(huán)境執(zhí)法工作帶來了難度。筆者認(rèn)為，解決這一問題，除了立法部門盡快將原則抽象的法條明確具體化外，還可以將這部分的立法權(quán)授權(quán)給地方人大，由地方人大會(huì)同地方政府和地方環(huán)保部門根據(jù)本區(qū)域內(nèi)的具體情況，在規(guī)定時(shí)間、范圍內(nèi)制定出適合本區(qū)域的環(huán)境保護(hù)、預(yù)防和治理方面的地方性法規(guī)和政策來彌補(bǔ)立法的不足。這樣也解決了我國因東西發(fā)展不平衡，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異大，采用同一把法律尺子難以解決問題的情況。另外，為了使環(huán)保執(zhí)法各部門之間相互配合，齊抓共管，最大限度地發(fā)揮作用，應(yīng)將環(huán)保各部門的執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行細(xì)化、量化，以便讓環(huán)保部門更好地開展工作，避免出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法、相互推諉以及責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象。

2.加大對環(huán)境違法行為的處罰力度。從古至今，亂世宜用重典。在目前我國環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重受損的情況下，立法部門除加大對企業(yè)違法費(fèi)用的征收外，還應(yīng)加大環(huán)境刑事立法，以刑法應(yīng)對環(huán)境危機(jī)，以提高違法成本。同時(shí)，環(huán)保部門應(yīng)采取嚴(yán)格的執(zhí)法行動(dòng)來遏制環(huán)境違法行為。另外，對于給環(huán)境造成重大的、無法彌補(bǔ)損失的單位和個(gè)人，除對責(zé)任人處以刑罰，對單位、企業(yè)處以罰款外，還應(yīng)將其列入全國誠信和環(huán)境污染的黑名單，貼上標(biāo)簽，讓其對自己破壞生態(tài)環(huán)境的行為付出代價(jià)。

3.填補(bǔ)法律中的真空地帶。為確保環(huán)境執(zhí)法工作能夠順利開展，首先，隨著新型環(huán)境污染情況的出現(xiàn)，環(huán)境立法應(yīng)及時(shí)跟上。其次，對于一些不合時(shí)宜的法律，立法部門應(yīng)盡快修訂和完善。再次，對于法律未規(guī)定的部分應(yīng)制定法律落實(shí)，如落實(shí)環(huán)保部門在關(guān)停、查封、扣押、沒收等方面的執(zhí)法權(quán)；對于環(huán)保法中一些義務(wù)性條款必須要制定與之對應(yīng)的法律責(zé)任和處罰條款，從而使環(huán)保法律中的一些缺失部分得到相應(yīng)的補(bǔ)充，使環(huán)境執(zhí)法部門有法可依。最后，為規(guī)范環(huán)境執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，對于規(guī)定模糊的環(huán)境監(jiān)管主體、監(jiān)管范圍應(yīng)做出明確規(guī)定。另外，學(xué)習(xí)美國好的做法，制定法律以經(jīng)濟(jì)的手段來調(diào)動(dòng)治污的積極性，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。

（二）加大環(huán)境執(zhí)法力度

1.提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。為了提升環(huán)境執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力，國家相關(guān)部門應(yīng)該定期對環(huán)境執(zhí)法人員進(jìn)行法律法規(guī)、執(zhí)法程序、專業(yè)技術(shù)、執(zhí)法設(shè)備的操作流程以及在執(zhí)法過程中違法亂紀(jì)行為的責(zé)任承擔(dān)方面的培訓(xùn)。

2.確定環(huán)保部門與政府的平級關(guān)系。世界上大部分國家在環(huán)境問題上遵循的理念是，不以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而我國行政干預(yù)和地方保護(hù)主義給大量通過政府招商引資項(xiàng)目建成的企業(yè)在執(zhí)行環(huán)保制度方面開了綠燈，給環(huán)境造成了難以彌補(bǔ)的損失。如何徹底解決這一問題？筆者認(rèn)為，只有讓環(huán)保部門與政府處于平級，環(huán)保部門由地方人大產(chǎn)生，獨(dú)立地行使職權(quán)，不受任何組織和個(gè)人的干涉，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督，由上級環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)。

3.嚴(yán)格執(zhí)法。環(huán)境執(zhí)法部門的執(zhí)法行為應(yīng)全面輻射，不留死角地兼顧城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，執(zhí)法人員應(yīng)該勤勉，并嚴(yán)格按照執(zhí)法程序搶先在環(huán)境污染的時(shí)間和空間之前及時(shí)有效地制止污染的發(fā)生。

4.加大懲罰力度。美國對違反環(huán)保法的處罰很重,大多數(shù)企業(yè)和公眾都不敢違法，因此，其執(zhí)法的成本并不高。而我國目前對違法行為的處罰較輕，違法成本低，以至于有的企業(yè)寧愿交罰款、排污費(fèi)，也不愿意去治理。那么，今后我國環(huán)保執(zhí)法人員對違反環(huán)保法的，應(yīng)該按照法律的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法，對于限期改正、治理或整頓的，應(yīng)及時(shí)去查，檢查達(dá)不到要求的企業(yè)應(yīng)處以罰款或關(guān)停并轉(zhuǎn)，在懲處力度上做到罰當(dāng)其罪。對于構(gòu)成犯罪的，直接適用刑法。

（三）健全管理體制

為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，摒棄先污染后治理的錯(cuò)誤做法，環(huán)境保護(hù)、預(yù)防和治理應(yīng)該三管齊下，建立一套由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方分管本區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，費(fèi)用由中央和地方財(cái)政支持，上級部門負(fù)責(zé)任免下級部門的執(zhí)法人員。在執(zhí)法過程中各部門之間權(quán)責(zé)分明，各行其責(zé)，每個(gè)執(zhí)法主體都獨(dú)立的行使自己的職權(quán)，形成自上而下垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，排除行政干預(yù)和地方保護(hù)主義。

1.環(huán)境保護(hù)。環(huán)境問題目前已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的嚴(yán)重社會(huì)問題，想要解決，首先，環(huán)保部門要加大宣傳，開展專門的環(huán)保節(jié)目，印制環(huán)保手冊，利用學(xué)校和社區(qū)的環(huán)保宣傳欄宣傳，讓群眾認(rèn)識(shí)到當(dāng)前環(huán)境存在的危機(jī)，并自覺樹立環(huán)保意識(shí)。其次，國家設(shè)立各級自然資源資產(chǎn)的保護(hù)部門，行使國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)的修復(fù)職責(zé)，不再盲目追求發(fā)展而不顧生態(tài)環(huán)境，而應(yīng)處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。最后，環(huán)保部門一定要從全局考慮踐行一票否決制。

2.預(yù)防。首先，設(shè)立各級環(huán)境監(jiān)管部門，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。其次，企業(yè)應(yīng)該自覺遵守環(huán)保法的規(guī)定，履行自己的責(zé)任和義務(wù)，自行進(jìn)行污染源監(jiān)測，隨時(shí)掌握排污數(shù)據(jù)，并及時(shí)主動(dòng)將自行監(jiān)測的信息上傳企業(yè)自行監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)接受監(jiān)控，國家通過上傳的數(shù)據(jù)對現(xiàn)場排污情況進(jìn)行全方位、全覆蓋的監(jiān)控。

3.治理。首先，強(qiáng)制關(guān)閉生產(chǎn)工藝落后，生產(chǎn)方式粗放、環(huán)保設(shè)施老化的企業(yè)，對于沒有配套安裝有效環(huán)保設(shè)施的企業(yè)應(yīng)加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入。其次，環(huán)境問題是一個(gè)全球性問題，任何一個(gè)國家都不應(yīng)畫地為牢、作繭自縛、故步自封，將自己孤立于環(huán)境全球性問題之外，大家應(yīng)該團(tuán)結(jié)一心、攜手合作，盡快解決環(huán)境問題，將發(fā)展重點(diǎn)由環(huán)境污染控制，轉(zhuǎn)向環(huán)境質(zhì)量改善。

（四）落實(shí)監(jiān)督

1.公眾的監(jiān)督。私設(shè)暗管暗井非法處置危險(xiǎn)廢物是隱秘的環(huán)境違法行為，單憑環(huán)境執(zhí)法部門很難解決，應(yīng)發(fā)動(dòng)群眾，大力宣傳，使其對保護(hù)環(huán)境的重要性有深刻認(rèn)識(shí)。然后搭建網(wǎng)絡(luò)投訴平臺(tái)和專門的投訴接待室，接受公眾投訴。另外，還可以定期邀請群眾代表參與環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，聘請環(huán)保愛好者擔(dān)任環(huán)保監(jiān)督員，監(jiān)督舉報(bào)不法排污行為。建立環(huán)保部門牽頭，檢察機(jī)關(guān)和公益組織共管，人人參與，全方位、無死角的監(jiān)管體系，并使其制度化、法律化。

2.公益組織的監(jiān)督。民間志愿者組織對排污企業(yè)污染環(huán)境的違法行為和環(huán)境執(zhí)法主體的執(zhí)法行為予以監(jiān)督，這是履行自己的社會(huì)職責(zé)。國家應(yīng)該重視這一團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)和保護(hù)其充分的參與權(quán)，給予其充分的法律保護(hù)。雖然環(huán)保公益組織的性質(zhì)是民間性組織，而且起步晚，活動(dòng)范圍窄，處于自發(fā)階段，但其仍然是環(huán)境資源保護(hù)、環(huán)境污染防止和破壞的有生力量。

3.檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)對環(huán)保執(zhí)法主體的不作為、濫作為行為享有法律監(jiān)督權(quán)，它也擁有高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才、現(xiàn)代化的監(jiān)測設(shè)備和大量的資金支持。因此，檢察院應(yīng)該設(shè)置專門的科室承擔(dān)起這份監(jiān)督職責(zé)，而不是被動(dòng)地接受信訪和投訴。

4.地方人大設(shè)置專門的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督委員會(huì)。政府干預(yù)和地方保護(hù)主義阻礙了環(huán)境執(zhí)法工作的開展。因此，環(huán)保部門和政府應(yīng)處于平級或高于政府，由人大產(chǎn)生，受人大監(jiān)督，服從上級環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立地行使權(quán)力，不受任何組織和個(gè)人的干涉。所以，地方人大應(yīng)該設(shè)立專門的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督委員會(huì)，對環(huán)境執(zhí)法主體的執(zhí)法行為行使監(jiān)督權(quán)。

（五）人才與經(jīng)費(fèi)保障

環(huán)境執(zhí)法工作的智能化需要一批掌握先進(jìn)的現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的高素質(zhì)環(huán)保人才，擁有過硬的本領(lǐng)，把人們期盼已久的藍(lán)天白云、干凈的空氣、優(yōu)質(zhì)的水還給人民。另外，目前我國環(huán)境污染嚴(yán)重，急需一批對環(huán)境問題有深刻認(rèn)識(shí)，在宏觀方面為區(qū)域的大環(huán)境規(guī)劃提出合理化建議的高素質(zhì)人才。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計(jì)，要讓我們的子孫后代茁壯成長，讓人們看到藍(lán)天，并且吃得安全、喝得健康，環(huán)保執(zhí)法部門應(yīng)盡快落實(shí)環(huán)保方針，全力實(shí)踐,國家和地方財(cái)政也應(yīng)該加大經(jīng)費(fèi)投入。