貴州省企業(yè)環(huán)境失信行為現狀分析及對策建議

劉 倩，石 虹

（貴州大學經濟學院，貴陽 550025）

2017年是“十三五”規(guī)劃實施和全面小康決勝階段攻堅之年，也是我們深入學習貫徹落實黨的十八屆六中全會、十九大和習近平總書記系列重要講話精神，以及貴州省省委十一屆九次全會，十二屆一次、二次全會精神，全面深化改革，大力推動環(huán)境保護領域的社會信用體系建設，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線的重要一年。

一、貴州省企業(yè)環(huán)境失信行為現狀分析

1.加強組織領導，完善信用評價制度。貴州省高度重視環(huán)境失信懲戒工作，將其納入到社會信用體系建設工作中，成立了社會信用體系建設工作領導小組。加快建立貴州省環(huán)境保護“守信激勵、失信懲戒”的機制，督促環(huán)境保護系統(tǒng)和企業(yè)自覺履行環(huán)境保護法定義務和社會責任，持續(xù)改進環(huán)境失信行為，并引導公眾參與環(huán)境監(jiān)督，為推進環(huán)境信用體系建設打下基礎。

2.建立企業(yè)環(huán)境“守信激勵、失信懲戒”機制。為認真貫徹落實《貴州省環(huán)境保護失信黑名單管理辦法（試行）》，采取信用手段督促企業(yè)持續(xù)改進環(huán)境行為，自覺履行環(huán)境保護法律義務和社會責任。嚴格執(zhí)法，積極開展中央環(huán)保督察問題整改和環(huán)保執(zhí)法“利劍”行動，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，對違法企業(yè)實施“五個一批”處理，并及時向社會公開企業(yè)違法信息。貴州省大部分州市對黃牌企業(yè)實施了限制生產、停產整治，對紅牌企業(yè)實施了關停取締處理。嚴格執(zhí)行企業(yè)環(huán)保失信“黑名單”制度，定期將“黑名單”進行公布，并在門戶網站進行曝光。2017年，貴州省環(huán)保廳發(fā)布了首批環(huán)境保護失信黑名單，319家企業(yè)和個人因嚴重環(huán)境違法被納入黑名單管理，取得了很好的社會反響，新華社、貴州新聞聯(lián)播等國內主要新聞媒體均在顯著位置對此進行了報道。使市場經營主體充分意識到違法與守法的本質區(qū)別，徹底摒棄“違法守法一個樣”的僥幸心理，進一步促進了經濟活動的公平正義，在市場經濟條件下，營造公平正義的經營氛圍。嚴格相關考核，將企業(yè)守法情況與其經濟利益掛鉤。貴州省將企業(yè)環(huán)境守法情況作為企業(yè)申請相關津補貼的前置條件，企業(yè)需取得環(huán)保部門出具的無被處罰記錄證明后才能領取津補貼。通過必要的懲戒措施，可使違法行為主體在金融征信、國家優(yōu)惠政策的享受、扶持資金、市場準入、行政許可等諸多方面，面臨巨大的障礙，使違法主體的違法成本和違法代價大幅增加，從而達到從多維度遏制環(huán)境違法行為的發(fā)生。通過以上措施，使部分企業(yè)的環(huán)境守法意識有較大提高，對企業(yè)的失信懲戒工作取得初步成效，環(huán)境信用已逐漸成為各單位（部門）作為考核的依據，但與工作要求仍有較大差距。

3.建立完善統(tǒng)一的企業(yè)環(huán)境信用信息管理平臺。貴州省全面推廣使用企業(yè)環(huán)境信息系統(tǒng)，大力開展環(huán)保信用信息數據的采集。第一，組織開展貴州省環(huán)境信用信息系統(tǒng)二期項目的開發(fā)，組織建設貴州省環(huán)保廳行政許可、行政處罰雙公示系統(tǒng)，全面落實行政許可和行政處罰信用信息“雙公示”。第二，真正落實“雙公示”制度，將落實環(huán)境行政許可和行政處罰信息公示作為環(huán)境信用信息系統(tǒng)建立的基礎工作，公布環(huán)境違法行為主體的相關信息，能有效發(fā)揮公眾輿論的監(jiān)督作用，使違法行為主體充分暴露在輿論的監(jiān)督之下，可形成強大的震懾作用。抓好保障建設，完善制度，積極開展信用信息公示與共享工作。做好信息收集、錄入、更新、發(fā)布等工作，通過采取有效聯(lián)動、信息互通、查漏補缺的方式，加強與其他部門的協(xié)調工作，形成工作合力，推進貴州省信息公開建設。不斷提升政府信息公開工作認識，嚴格按照“雙公示”要求和政府信息公開有關規(guī)定，對屬于主動公開范圍內的環(huán)境信用信息及時通過法定途徑公開。定期利用政府網站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，專人負責失信企業(yè)的信息的采集、更新、審核、發(fā)布，使具體工作落實到個人。第三，全面、有效、規(guī)范采集并保存行政管理人員的失信行為信息。截至目前，累計采集有效企業(yè)環(huán)境信用信息182 656條，環(huán)評、機動車檢驗檢測等中介服務機構520條，個人145條，對接工商數據740 779條。貴州省企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)的成功建立，對于推進環(huán)境信用體系建設，創(chuàng)新環(huán)境保護監(jiān)管方式以及建立統(tǒng)一的環(huán)境信用信息管理平臺，發(fā)揮了重要作用。

4.及時公布違法信息，實現資源共享。確保社會信用體系建設工作部署到位、落實到位，進一步明確各部門工作任務、細化目標，確保社會信用體系建設有序開展，并在全系統(tǒng)職工和監(jiān)管對象中廣泛宣傳，進一步促進了誠信教育活動，同時積極配合各部門開展關于誠信建設的各種宣傳活動。加大信用監(jiān)管力度，加強對企業(yè)信用的管理，對行政許可（項目審批、排污許可證管理、輻射安全管理、中介機構管理等）、行政處罰工作情況及時在環(huán)境保護廳門戶網站上公示，錄入貴州省企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)。同時，進一步規(guī)范環(huán)保執(zhí)法行為，強化打擊違法行為的措施，及時報送和公布企業(yè)違法信息與環(huán)境信用信息，全面掌握貴州省企業(yè)環(huán)境違法信用信息、建設項目環(huán)境影響評價審批信息、建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收信息，及時了解各信息變更情況，并及時上報更新社會信用信息，推動環(huán)境信用體系建設。依據貴州省企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)，推動貴州省企業(yè)環(huán)境信用體系建設，開展環(huán)保信用數據的采集，建立企業(yè)環(huán)保信用信息平臺，啟動重點排污企業(yè)信用評價，建立健全環(huán)保部門與發(fā)展改革、工商、人民銀行、銀監(jiān)等部門的聯(lián)動機制，按季度向貴州省人民銀行報送環(huán)境行政處罰信息，推進綠色信貸，共享環(huán)境信息。另外，貴州省環(huán)保廳以社會信用體系建設為契機，廣泛利用網絡等形式，結合環(huán)保實際工作大力開展誠信宣傳教育活動，不斷提高政府、企業(yè)、個人的信用意識，加強行政許可項目審批的公示力度。通過建立信息公開共享平臺，可以將所報送的企業(yè)項目信息和信用信息向社會進行全面公開，方便社會進行監(jiān)督，并實現環(huán)境社會信用體系建設工作信息共享互通。

5.落實“雙七公示”制度。貴州省環(huán)保廳在廳門戶網站上建成“貴州省環(huán)境保護廳行政許可行政處罰雙公示系統(tǒng)”，認真貫徹落實“雙七”公示制度，實現了行政許可、行政處罰按要求在七個工作日內向社會公示。同時，為解決貴州省省各市（州）、直管縣環(huán)境信息化建設落后導致的行政許可事項、行政處罰事項信息無法及時公示及無法與省社會信用信息平臺數據對接問題，環(huán)保廳專門組織力量編制了《貴州省環(huán)保系統(tǒng)雙公示系統(tǒng)建設方案》《貴州省環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境信用信息系統(tǒng)能力建設實施方案》。讓失信企業(yè)一次違法、處處受限，形成“環(huán)保誠信處處受益，環(huán)保失信寸步難行”的良好局面。

6.全面推行信用承諾制度。2017年4月貴州省環(huán)保制定印發(fā)了《關于在環(huán)保行政許可中實施信用承諾制度有關事項的通知（試行）》，在貴州省環(huán)保系統(tǒng)中全面推行信用承諾制度。為提高企業(yè)信用意識，營造誠實守信的信用環(huán)境，全面落實建立市場主體準入前信用承諾制度要求，信用承諾制度將構建以信用為基礎的新形監(jiān)管體系，通過不斷強化信用對市場主體的約束作用，將有利于推動形成市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。同時，建立市場主體準入前信用承諾制度也是規(guī)范當前環(huán)保行政許可承諾的客觀需要。嚴格落實承諾制度，在建設項目環(huán)境影響評價中要求業(yè)主和環(huán)評單位提供承諾書，如果發(fā)生違法失信行為，自愿接受懲戒和約束，依法去承擔相應責任。

7.構建環(huán)境信用修復機制。2017年9月貴州省環(huán)保廳制定實施了《關于實施環(huán)境信用修復有關事項的通知》，率先建立完善了以環(huán)境保護失信“黑名單”為基礎的環(huán)境信用修復機制。貴州省對信用修復后黑名單管理的期限中，對納入黑名單管理的期限相應縮短為半年的五種情形，與期限相應縮短為一年的五種情形基本是一致的，這會給實際操作帶來很大的隨意性，也留下了一定的權利尋租空間。為建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進環(huán)保社會誠信建設，引導企業(yè)改進環(huán)境行為，自覺履行環(huán)境保護法律義務和社會責任，建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制。截至目前，貴州省已對貴陽高科控股集團有限公司等7家被納入黑名單管理的企業(yè)進行了環(huán)境信用修復。

二、對策建議

貴州省根據新《環(huán)保法》《貴州省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒實施辦法（試行）》等規(guī)定，制定了《貴州省環(huán)境保護失信黑名單管理辦法（試行）》，在信用意識談薄、信用制度缺失的情況下，以失信黑名單制度推進信用監(jiān)管，環(huán)境保護管理的一個創(chuàng)新點在于引導、督促企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)、履行承諾，承擔社會責任，推動、構建良好的企業(yè)環(huán)境信用文化和信用環(huán)境，具有重要的現實意義。貴州省企業(yè)環(huán)境信用管理自實施以來還存在一些問題，現就實施的環(huán)境保護失信黑名單管理提出以下幾點建議。

1.建議設置好進入黑名單的門檻。例如，貴州省實施的管理《貴州省環(huán)境保護失信黑名單管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）中“10萬元以上罰款處罰的”進入黑名單門檻就有點偏于嚴格。從目前施行的《大氣污染防治法》《環(huán)境影響評價法》即將施行的《水污染防治法》中，有些違法行為處罰金額最少都是10萬元以上，只要企業(yè)被處罰，就進入黑名單。新《建設項目環(huán)境保護管理條例》中：“由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處以20萬元以上100萬元以下罰款?！碧幜P金額都是處以20萬元以上罰款，但也有限期改正的機會。如果被處罰就進入黑名單，被處單位將受到信用懲戒，沒有糾錯的機會。按照”守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線”的原則，為體現支持發(fā)展，建議一個企業(yè)或單位在一個年度里有連續(xù)兩次（不含兩次）以上環(huán)境違法作為再納入失信黑名單。

2.建議條款、數據更詳細，便于基層具體操作和執(zhí)行。例如，貴州省采取的《管理辦法》措施中，針對“較大。數額罰款”，并沒明確到具體的金額，使基層工作人員難以執(zhí)行。作為基層執(zhí)法人員，執(zhí)行難度大，建議予以明確。建議依托大數據平臺建立黑名單自動生成系統(tǒng)。在“黑名單數據采集錄入”和“黑名單信息的勘誤和救濟”及“環(huán)境信用修復核實”過程中，受外力和人為因素影響較大，特別是縣級層面的環(huán)境保護部門，擔心公布黑名單企業(yè)信息對企業(yè)發(fā)展帶來的不良影響，不利于地方經濟的發(fā)展等因素的影響等，在對企業(yè)實施黑名單懲戒時，可能會受到地方政府的影響。如果能從頂層設計著手，在黑名單錄入和公布中，依托大數據平臺，與12369有效銜接，完善數據信息共享，則黑名單自動生成，這樣就可排除地方各種因素干擾。另外，對黑名單信息的“勘誤和救濟”和“環(huán)境信用修復核實”權限，可收至省、州這一級，這樣可最大限度地排除地方因素干擾。

3.建議完善頂層設計，各部門共用一個黑名單系統(tǒng)。目前發(fā)布黑名單的除了環(huán)保部門，也包括公安部門、金融監(jiān)管部門、交通管理部門、工商部門等，彼此之間協(xié)作機制未建立健全，造成發(fā)布名單多散亂的現象，并存在環(huán)境保護黑名單中的企業(yè)在其他領域是誠信企業(yè)的現象，削弱黑名單應具有指導性和警示功能。因此，建議從頂級層面有效整合資源，建立機制、信息共享，利用大數據平臺完善企業(yè)信用信息系要違反各管理部門相關法規(guī)的，先全部納入大的黑名統(tǒng)一發(fā)布，再由各管理部門進行“勘誤和救濟”和單系統(tǒng)環(huán)境信用修復核實”等管理。

4.明確“失信懲戒”機制。針對“環(huán)保失信”企業(yè)，環(huán)保部門要采取約束性的管理措施，銀行業(yè)、金融機構可考慮嚴格放貸條件，適當增加環(huán)保稅征收金額；針對“環(huán)保失信”企業(yè)的主要負責人或法人，應當限制其乘坐高鐵、飛機等公共交通工具；如果是進行環(huán)保工程的企業(yè)發(fā)生環(huán)境失信行為時應嚴格管理。

5.建議縣、市、省統(tǒng)一機制。對于“失信退出”和“信用承諾”，制定好系統(tǒng)規(guī)范的制度修復和程序，統(tǒng)一標準，以便各省、市、縣有遵循的依據；錄入黑名單時，需統(tǒng)一規(guī)定縣、市、省的某一級錄入，自動生成黑名單；規(guī)定企業(yè)公開信用信息的位置及法律性；在推行管理制度時，需考慮基層執(zhí)行能力、困難；為推動企業(yè)環(huán)境信用工作能夠全面開展，建議由省廳統(tǒng)一組織各縣（市）環(huán)保部門業(yè)務負責人參加培訓；信息公開、共享以后，需進行反饋，建立反饋機制。在今后的工作中，希望上級領導進一步規(guī)范工作流程，狠抓落實，考慮周到，將失信黑名單制度落實到位。