特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展研究

摘 要：我國特色小鎮(zhèn)自2016年發(fā)展至今已經(jīng)初顯成效，同時(shí)也出現(xiàn)一些問題。為此，國家發(fā)展改革委員會(huì)近日印發(fā)通知指出要挖掘各地區(qū)典型案例、總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)其他小鎮(zhèn)或小城鎮(zhèn)學(xué)習(xí)。江蘇省高淳區(qū)的椏溪鎮(zhèn)是南京市唯一入選第一批國家級(jí)特色小鎮(zhèn)名單的小鎮(zhèn)，發(fā)展至今椏溪國際慢城特色小鎮(zhèn)已經(jīng)頗有成效。文章主要分析椏溪鎮(zhèn)在特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，反思存在的問題，最后獲取特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的啟示。

關(guān)鍵詞：椏溪；特色小鎮(zhèn)；高質(zhì)量發(fā)展；啟示

一、椏溪國際慢城特色小鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)

（一）基于得天獨(dú)厚的環(huán)境進(jìn)行“全域生態(tài)”建設(shè)

椏溪鎮(zhèn)在江蘇省南京市高淳區(qū)西北部，處于兩省四縣交界之處。氣候溫和，四季分明；北部多丘陵，南部多水渠，具有得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)之前，椏溪鎮(zhèn)已經(jīng)在綠色發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)上取得了一定成績。

椏溪鎮(zhèn)的地理位置不占優(yōu)勢使得工業(yè)發(fā)展較為落后，但這也正保護(hù)了椏溪當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。于是，椏溪鎮(zhèn)政府基于此以生態(tài)建設(shè)為發(fā)展戰(zhàn)略。從2006年開始到2010年，10多家對(duì)環(huán)境污染大的工廠陸續(xù)被關(guān)停；公共環(huán)境方面，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)展開清理垃圾、清理秸稈等“六清六建”工程，以形成鎮(zhèn)村一體的污水處理網(wǎng)、垃圾處理網(wǎng)、綠色林蔭網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)保潔網(wǎng)等；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)綠色低碳產(chǎn)業(yè)，形成有萬畝茶園、早竹園、花卉苗木、經(jīng)濟(jì)果林、節(jié)節(jié)草等特色產(chǎn)業(yè)基地；依自身生態(tài)優(yōu)勢積極打造“生態(tài)之旅”，斥資3.2億多元，針對(duì)占地50多平方公里、串聯(lián)6個(gè)行政村的長48多公里的風(fēng)光帶進(jìn)行整體規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)。

（二）成為“國際慢城”打造文化品牌

在2010年11月27日召開的蘇格蘭國際慢城會(huì)議上，椏溪“生態(tài)之旅”被正式授予“國際慢城”稱號(hào)，成為我國首個(gè)“國際慢城”，2016年被授予成為國際慢城聯(lián)盟的中國總部。椏溪“生態(tài)之旅”整合丘陵生態(tài)資源，集觀光旅游、休閑娛樂、生態(tài)農(nóng)業(yè)為一體。著力開發(fā)地方特色的民俗文化，如深受游客喜愛的“跳五猖”舞蹈；保存優(yōu)化“生態(tài)之旅”沿線歷史遺存；打造知名文化品牌“金花節(jié)”，每年油菜花開的季節(jié)吸引許多游客觀賞；建成以“桃”為主題的桃花扇廣場等休閑場所；規(guī)劃形成大山民俗村、呂家美食村、石墻圍藝術(shù)村等各具特色的農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)；貫徹綠色經(jīng)濟(jì)，“生態(tài)之旅”內(nèi)不設(shè)工業(yè)，規(guī)劃建成大面積的早園竹、有機(jī)茶園、果園。整體而言，椏溪生態(tài)之旅建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，小有成效。

二、椏溪國際慢城特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展

椏溪鎮(zhèn)自2016年被評(píng)為國家特色小鎮(zhèn)后，地方積極研究并于2017年中旬公布椏溪國際慢城特色小鎮(zhèn)的概念規(guī)劃，目前在積極完善建設(shè)。椏溪國際慢城特色小鎮(zhèn)規(guī)劃在椏溪國際慢城的核心區(qū)域，面積約3.49平方公里，此外還有規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)來延伸特色小鎮(zhèn)的部分功能，旨在創(chuàng)建以旅游為形、以慢生活為魂的東方慢生活引領(lǐng)的示范小鎮(zhèn)。

（一）反思發(fā)現(xiàn)問題

總結(jié)過往旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題主要有以下幾點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)特色不足，生產(chǎn)生活沒有與生態(tài)充分融合；慢城主題已經(jīng)成型，慢城品牌不夠深入；特色產(chǎn)業(yè)不夠特色，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)有待塑造；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，但產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整；旅游優(yōu)勢明顯，旅游特色減弱；文化體驗(yàn)不強(qiáng)，文化感受不深。于是規(guī)劃椏溪國際慢城特色小鎮(zhèn)將以多元的生態(tài)資源為基礎(chǔ)，以慢生活主題為線索，以國際化標(biāo)準(zhǔn)為要求，突顯椏溪獨(dú)特的自然環(huán)境特色和文化內(nèi)涵。

（二）“慢”文化本土化

椏溪國際慢城特色小鎮(zhèn)以東方式的“慢”、道家思想為規(guī)劃出發(fā)點(diǎn)。“慢城”的概念源自于意大利，旨在倡導(dǎo)慢節(jié)奏的生活?！皣H慢城特色小鎮(zhèn)”的規(guī)劃將“慢城”進(jìn)行本土化轉(zhuǎn)化，提出以“東方慢”和道家思想為出發(fā)點(diǎn)。在之前生態(tài)之旅“一帶”的基礎(chǔ)上分為南北動(dòng)靜的兩儀形態(tài)。在小鎮(zhèn)周邊四個(gè)方位形成特色農(nóng)業(yè)包圍圈，四方位意味著四象，也映射四季。以八卦理念整合、梳理同質(zhì)項(xiàng)目，用身體八部寓意八卦形成多個(gè)功能區(qū)：以創(chuàng)意核心區(qū)為首，為慢創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心；以慢活風(fēng)情示范區(qū)為手，體驗(yàn)慢活樂趣；以花卉博覽區(qū)為目，慢享美景；以生態(tài)研發(fā)區(qū)為腹，孕育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意構(gòu)想；以田園休閑區(qū)為股，放慢節(jié)奏；以民俗體驗(yàn)為口，品嘗慢食；以康體運(yùn)動(dòng)區(qū)為足，漫步野外；以養(yǎng)生度假為耳，休養(yǎng)生息。如此形成“一帶、兩片、多點(diǎn)”的格局、打造東方式的慢城小鎮(zhèn)。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

已經(jīng)發(fā)現(xiàn)過去發(fā)展中存在的創(chuàng)新能力不足、特色不夠鮮明、品牌內(nèi)涵不深等問題，椏溪國際慢城特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃提高創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位，計(jì)劃重點(diǎn)打造生態(tài)辦公型總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代文創(chuàng)，注重提高小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，為小鎮(zhèn)發(fā)展提供動(dòng)力。從民俗、休閑、農(nóng)業(yè)三大部分打造精品農(nóng)業(yè)，打通餐飲、住宿、養(yǎng)生、休閑、觀光、娛樂、購物等多個(gè)領(lǐng)域，深化“慢”品牌。慢城旅游服務(wù)業(yè)則與精品農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意型產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系，三者相互聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)展，構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三態(tài)融合”以及產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”布局。旅游為精品農(nóng)業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)聚集人氣、提升價(jià)值，創(chuàng)意型產(chǎn)業(yè)為精品農(nóng)業(yè)提供創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，精品農(nóng)業(yè)為創(chuàng)業(yè)型產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)作元素等。三大產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的規(guī)劃讓小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展成為可能。

三、椏溪國際慢城特色小鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

椏溪國際慢城特色小鎮(zhèn)發(fā)展至今已經(jīng)有一定成就，2017年春節(jié)期間，高淳慢城鄉(xiāng)村旅游游客量南京市排名第一。不可否認(rèn)的是，規(guī)劃設(shè)計(jì)雖然比較系統(tǒng)完整，在實(shí)踐過程中依然存在不少難點(diǎn)或問題，主要有以下兩點(diǎn)。

一是“國際慢城”難以深入落實(shí)。椏溪的特色小鎮(zhèn)以“國際慢城”為主打，很多游客也是因此感到好奇而前往一探究竟的，好奇點(diǎn)在于“慢在什么地方”。當(dāng)游客的實(shí)際體驗(yàn)在預(yù)期范圍內(nèi)或者沒有達(dá)到預(yù)期的想象時(shí)，可能會(huì)產(chǎn)生形成“國際慢城不過如此”的想法，這對(duì)于特色小鎮(zhèn)塑造“慢城”形象、營造良好口碑是十分不利的。而目前就游客的反饋情況來看，大多數(shù)游客對(duì)“慢”的印象主要集中于“中國第一個(gè)國際慢城”、有很多蝸牛裝置、符號(hào)，而對(duì)于“慢生活”的具體感受并不深刻?？梢姉肯獓H慢城特色小鎮(zhèn)在“慢”上還有很大的改進(jìn)空間。

二是創(chuàng)意型產(chǎn)業(yè)實(shí)際運(yùn)行困難。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)對(duì)于優(yōu)秀人才的需求大、要求高。椏溪國際慢城特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣離不開農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等方面的創(chuàng)新型人才。小鎮(zhèn)有良好的自然資源、獨(dú)具一格的文化品牌，但在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)上難以出彩。比如基礎(chǔ)的文創(chuàng)產(chǎn)品在微官網(wǎng)只有三款，分別是慢城吉祥物阿曼（小25元、大30元）、慢城蝸牛抱枕（73元）、慢城陶瓷杯（180元）。這體現(xiàn)了創(chuàng)意型產(chǎn)業(yè)的缺失。如何引進(jìn)、留住創(chuàng)新型企業(yè)和人才成為發(fā)展創(chuàng)意型產(chǎn)業(yè)首先面臨的難題。

四、椏溪國際慢城特色小鎮(zhèn)發(fā)展的啟示

因地制宜發(fā)掘特色。從椏溪國際慢城特色小鎮(zhèn)的前后發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，椏溪鎮(zhèn)入選國家級(jí)特色小鎮(zhèn)之前就充分根據(jù)自身的優(yōu)勢特點(diǎn)探索出一條獨(dú)特的鄉(xiāng)村發(fā)展路徑。椏溪鎮(zhèn)地理位置偏僻，交通不便，現(xiàn)代化進(jìn)程落后，然而當(dāng)?shù)卣嘧幽苻q證地看到事物的兩面性，充分發(fā)揮自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好的優(yōu)勢，積極開展生態(tài)環(huán)境的整治工作，因地制宜打造“生態(tài)之旅”。任何特色小鎮(zhèn)或者小城鎮(zhèn)的發(fā)展都應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)、把握自身的優(yōu)勢和劣勢，揚(yáng)長避短，不斷尋找最適合自己的發(fā)展方向。其他特色小鎮(zhèn)的成功都是不可復(fù)制的，所謂“特色”，必須是“一家特有、唯我一色”，可以借鑒學(xué)習(xí)的是成功方法和思想理念。

注意本土化發(fā)展。椏溪國際慢城特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)中將源自西方的理念本土化，這一點(diǎn)是十分值得學(xué)習(xí)的。椏溪鎮(zhèn)以“生態(tài)之旅”成功評(píng)為國際慢城，符合西方“慢城”的基本要求。在我國“特色小鎮(zhèn)”的建設(shè)中，椏溪鎮(zhèn)政府主動(dòng)探索“國際慢城”的本土化，在設(shè)計(jì)理念中將道家思想融入其中，打造“東方式”的“慢”。暫且不說本土化的實(shí)際效果如何，這種洋為中用、本土轉(zhuǎn)化的主觀能動(dòng)性是值得肯定的。當(dāng)然，在本土化的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要考慮到具體落實(shí)等問題，也需要在實(shí)踐過程中不斷調(diào)試。這就提醒其他特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，如果借鑒國外優(yōu)秀特色小鎮(zhèn)的理念，要充分考慮我國實(shí)際文化背景等情況，以免出現(xiàn)“水土不服”。

重視創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)。椏溪鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)了過去發(fā)展中創(chuàng)新力不足，同質(zhì)化嚴(yán)重的問題，在新的規(guī)劃中重視創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實(shí)際上，不管是特色小鎮(zhèn)還是特色小城鎮(zhèn)，創(chuàng)新都是最非常重要的發(fā)展源泉?！疤厣币揽孔匀毁Y源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等凸顯，而如何運(yùn)用資源、如何讓產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，需要人才的“創(chuàng)意”提供解決辦法。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就需要?jiǎng)?chuàng)新的更新迭代來推進(jìn)。雖然目前關(guān)于如何活化特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新性型產(chǎn)業(yè)、讓其充分釋放創(chuàng)意活力還需要繼續(xù)探索，但是不能停止對(duì)于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的投入和扶持。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：郭穎，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)，研究生，研究方向：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。