當前加強普通高等學校高水平運動隊建設的若干問題探討

劉海元

摘 要：為推動《教育部關于進一步加強普通高校高水平運動隊建設的實施意見》的進一步貫徹落實，運用文獻資料法，通過查找對比近30年有關高校高水平運動隊的政策文件，研讀100多篇相關學術論文，對當前各省教育行政部門和有關高校加強高水平運動隊建設的若干問題進行探討。提出：首先要充分了解加強高校高水平運動隊建設的背景；其次必須要明確高校高水平運動隊的目標定位；第三要嚴格控制高水平運動隊規(guī)模，不斷優(yōu)化項目布局；第四要加快高校高水平運動隊內涵建設，提高辦隊綜合效益；第五要積極推行高校高水平運動隊聯(lián)賽制度，強化日常監(jiān)管。

關鍵詞：普通高校；高水平運動隊；建設背景；目標定位；招生政策；內涵建設；聯(lián)賽制度

中圖分類號：G 808.192 學科代碼：040303 文獻標識碼：A

Abstract：In order to further implement the requirement of the Ministry of Education on further strengthening the construction of high-level sports teams in colleges and universities， using the literature review method， through searching and comparing the policy documents about the high-level sports teams in the past 30 years， more than 100 relevant academic papers are read and studied. Some problems related to strengthening the construction of high-level sports teams are discussed. First， we should fully understand the background of strengthening the construction of high-level sports teams in colleges and universities； secondly， we must make clear the target orientation of high-level sports teams in colleges and universities； thirdly， it is necessary to strictly control the scale of the high-level sports teams and optimize the layout of the projects； fourthly， it is essential to speed up the construction of high-level sports teams in colleges and universities and to improve the comprehensive efficiency of the team； and fifthly， we should implement the league system of high-level sports teams and strengthen daily supervision.

Keywords：colleges and universities；high-level sports teams； construction background；goal orientation； enrollment policy；connotation construction；league system

自1986年開始原國家教委和國家體委提出普通高等學校試辦高水平運動隊（以下簡稱“高校高水平運動隊”）以來，高校高水平運動隊歷經了30多年的發(fā)展，實踐證明，高校高水平運動隊建設取得了明顯成效。1）有效培養(yǎng)競技體育人才。高校高水平運動隊是教育系統(tǒng)體育人才培養(yǎng)的基礎和保障，是世界大學生運動會參賽的主力軍，是國家優(yōu)秀體育人才的搖籃，為每2年一屆的世界大學生運動會任務和每3年一屆的全國學生運動會（2017年前為4年舉辦一屆全國大學生運動會）的組團參賽打下了堅實的基礎。多年來，高校高水平運動隊的建設使我國在世界大學生運動會上連續(xù)獲得優(yōu)異成績，并成功舉辦了第26屆世界大學生夏季運動會。此外，還為國家培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀競技體育人才，例如，清華100 m運動員胡凱、代表國家參賽的北京師范大學女子足球隊、參加中國足球甲級聯(lián)賽的北京理工大學男子足球隊等。2）系統(tǒng)引領學校體育發(fā)展。通過高校高水平運動隊建設打通了體育特長生升學的通道，形成了“龍頭”的帶動作用，吸引了大量中小學生積極參加體育鍛煉，從事課余體育訓練，提高運動水平，對全面推進素質教育和加強大、中、小學校體育工作起到了重要的作用。3）全面帶動高校體育工作。高校通過建設高水平運動隊，在體育場地、器材、師資等方面加大了建設力度，為高校體育工作開展提供了良好的條件，吸引了更多的大學生積極參加體育鍛煉，同時，校園設施建設水平也得到了提高，提升了大學的形象，推動了高等教育內涵發(fā)展。4）示范引領校園文化建設。高校舉辦高水平運動隊促進了校園文化建設，形成了不同的學校特色和體育傳統(tǒng)，豐富了學生課外活動內容，營造了生動活潑、朝氣蓬勃的校園文化，對掀起學生積極參加體育鍛煉的熱潮起到了積極的作用。但是，高校高水平運動隊在發(fā)展過程中也存在著一些問題，諸如重視程度不夠、建設力度不強、建設目標不明確、布局不平衡、重訓練輕學習、參賽不多、運動水平不高、運動隊管理不嚴格、招生欠規(guī)范等問題，直接影響了高校高水平運動隊的總體效益。在新形勢下，為進一步加強高校高水平運動隊的建設，教育部于2017年7月6日印發(fā)了《教育部關于進一步加強普通高校高水平運動隊建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），并提出了今后一個時期高校高水平運動隊建設的主要目的和重點任務[1]。2017年12月28日，教育部辦公廳印發(fā)了《關于公布2017年普通高校高水平運動隊技術調整結果的通知》，對部分高校和運動項目進行了調整，并明確了2018年有資格舉辦高水平運動隊的高等學校及運動項目[2]。為落實《實施意見》精神，更好地完成高校高水平運動隊建設的重點任務，本文運用文獻資料法，通過查找對比近30多年相關高校高水平運動隊的政策文件，研讀100多篇相關學術論文，對當前各地教育行政部門和有關高校加強高水平運動隊建設的若干問題進行探討。

1 充分了解加強高校高水平運動隊建設的背景

1.1 高校高水平運動隊發(fā)展歷程簡況

回顧高校高水平運動隊的發(fā)展歷程，大致可以分為3個階段。第1階段為試點階段（1987—1995年）。主要任務是鼓勵、引導和推動高校課余體育訓練的開展。1985年12月27日至1986年1月1日，原國家教委和原國家體委在山東省掖縣（現(xiàn)萊州市）召開了全國學校學生業(yè)余體育訓練工作座談會。1986年11月11日，原國家教委和原國家體委印發(fā)了《關于開展學校業(yè)余體育訓練，努力提高運動技術水平的規(guī)劃（1986—2000年）》，確定了課余體育訓練的指導思想、主要任務和目標，以及10項政策和措施。1987年4月9日，原國家教委下發(fā)了《關于普通高等學校試行招收高水平運動員工作的通知》，并首次確立了全國51所招收高水平學生運動員的試點院校[3]；經過幾年試點，1995年5月29日原國家教委辦公廳印發(fā)了《關于部分普通高等院校試辦高水平運動隊的通知》，對部分普通高等院校試辦田徑等重點項目高水平運動隊的招生辦法作了進一步明確，并確定了全國53所試辦田徑等重點項目的高水平運動隊的高校[4]。第2階段為多樣化發(fā)展階段（1996—2005年），主要任務是努力提高學生運動水平，為世界大學生運動會組團作好準備。這個時期，建設高水平運動隊的高校分為2個層次：一是原國家教委審批的國家級試點學校；二是由各地省級教育行政部門審批，并在原國家教委備案的地方設立的試點學校。1999年、2000年分別在對高校高水平運動隊審核評估的基礎上，確立了教育部重點和地方重點共計161所高校和運動項目。到2001年，兩級試點建設高水平運動隊的學校規(guī)模調整為120多所。2004年11月15日，為認真執(zhí)行國家行政審批制度改革的要求，進一步加強和改進普通高等學校招收高水平運動員工作，教育部辦公廳印發(fā)了《關于做好2005年普通高等學校招收高水平運動員工作的通知》，繼而在2005年教育部辦公廳又發(fā)出《關于印發(fā)2005年招收高水平運動員學校名單及進一步加強招生工作管理的通知》，同時取消了地方教育行政部門審批的高水平運動隊高校對違規(guī)招生的學校和高水平運動員均取消資格，廢除了1987年和1995年原國家教委有關普通高等學校高水平運動隊招生的相關規(guī)定，并公布了102所可招收高水平運動員的學校[5]。因從2005年起參加世界大學生運動會的選拔、組隊、參賽工作由教育部全面負責，所以，2005年4月18日，教育部和國家體育總局印發(fā)了《關于進一步加強普通高等學校高水平運動隊建設的意見》，并經過評估確定了235所高水平運動隊建設學校和運動項目[6]。第3階段為規(guī)范化發(fā)展階段（2006年至今），主要任務是不斷提高學生運動水平，承擔世界大學生運動會的組隊及參賽任務，建立優(yōu)秀運動員人才多渠道培養(yǎng)途徑和加強高校高水平運動隊的綜合治理及規(guī)范發(fā)展。2007年《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》中提到，“進一步辦好高等學校高水平運動隊，充分發(fā)揮其對群眾性體育的示范帶動作用”。經2005年高校高水平運動隊建設的評估后，高校高水平運動隊規(guī)模再一次擴大，引發(fā)了降低質量招生，重申報、輕建設，辦隊質量不高等問題。為此，2010年教育部開展了新一輪普通高等學校申請建設高水平運動隊評審確定工作，在原有的234所招收高水平運動員的高等學校及項目的基礎上，進行了審核，并公布了268所建設高水平運動隊高校名單[7]。之后，從2011年每年又恢復和調整一些運動項目，到2017年初，全國共有高水平運動隊的高校為275所。經過2017年12月份的調整，目前全國具有招收高水平運動隊資格的高?？倲禐?79所。

1.2 高校高水平運動隊建設工作下放

2013年5月17日，國務院印發(fā)的《關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》中強調，第12屆全國人民代表大會第1次會議批準的《國務院機構改革和職能轉變方案》明確要求，要減少和下放投資審批事項，減少和下放生產經營活動審批事項，減少資質資格許可和認定，取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目[8]。2013年6月17日，教育部黨組召開轉變職能專題報告會，要求各司局統(tǒng)一思想，堅決簡政放權，全面梳理行政審批事項，取消或下放有關審批事項，并要求各司局結合職能抓緊完成行政審批制度改革，加強科學論證，做好調查研究和統(tǒng)籌協(xié)調，在廣泛聽取專家和服務對象意見的基礎上，明確時間表、任務圖，確保職能轉變科學規(guī)范有序。之后，教育部在梳理有關行政審批事項、改進科研和人才項目評審評比評估工作中，把普通高校高水平運動隊評估、評審列入范圍，進行下放。2014年5月，《教育部辦公廳關于印發(fā)〈教育部職能轉變方案〉及〈落實教育部職能轉變方案任務分工〉的通知》印發(fā)各地。通知中明確普通高校高水平運動隊建設工作下放到省級教育行政部門[9]。為此，2017年7月，教育部正式發(fā)文《教育部關于進一步加強普通高校高水平運動隊建設的實施意見》，《實施意見》中要求普通高校高水平運動隊建設評審工作下放到省級教育行政部門。

1.3 高校高水平運動隊招生政策緊縮

我國高校招收高水平運動隊至今已近30年，1987年是高校高水平運動隊招生的第1年，一些招生政策以鼓勵高校和考生為主[3]。1995年隨著教育改革和高考改革的推進，高校高水平運動隊招生政策做出了一些調整，奠定了現(xiàn)在高校高水平運動隊招生政策的基礎[4]。2005年高等學校招生工作實施陽光工程。高校高水平運動隊招生政策也做了更加嚴格的相應調整。例如，招生學校根據培養(yǎng)要求，按照國家頒布的運動員技術等級標準，對考生進行體育專項測試。嚴格文化考核，嚴格控制招生學校通過自行組織文化考核招收一級運動員的人數。嚴格同等學力考生資格的審查和認定。嚴格信息公示制度[5]。2006年高校高水平運動隊招生在原有基礎上，進一步明確招生分為統(tǒng)招和單招[10]。2009年教育部針對高考體育加分及其他特殊類型招生中的問題，將“嚴格規(guī)范特殊類型招生”作為深化高?？荚囌猩贫雀母锏闹匾獌热荩⒘腥?009年重點工作。高校高水平運動隊招生和體育高考加分均屬于特殊類招生范疇。因對體育高考加分采取嚴控措施，影響了高考特殊類型招生的政策，高校高水平運動隊招生政策隨即也發(fā)生了變化。2009年，為進一步規(guī)范高校高水平運動隊招生體育測試，在原有招生辦法基礎上，對體育專項測試提出了明確要求，須現(xiàn)場公布測試成績，并由當場裁判員、記分員及考生三方對測試結果進行簽字確認[11]。2009年以后，教育部對高校高水平運動隊招生加強了規(guī)范管理，從嚴要求程序，從緊控制規(guī)模。目前，高校高水平運動隊招生量1年為5 000～6 000人，據調查2014年全國共招生4 596人。2016年，在原有要求的基礎上，又對高校分布的招生簡章提出了要求，高校需要公布所招運動隊各項目（分性別、分位置或小項）招生計劃，并對集體項目每年招生人數做出了限定，同時，要求高校要嚴格按照測試結果擇優(yōu)確定合格考生名單[12]，對考試招生違規(guī)行為從嚴處罰。2017年《實施意見》進一步對規(guī)范高校高水平運動隊招生提出了要求，在高校高水平運動隊考生報名資格方面，在組織體育專項測試的規(guī)范性、公開性、嚴格性方面，在考試制度和招生人數方面，在違反招生考試要求方面進行了細化、強化和規(guī)范。2018年則對高校審核考生報名資格又提出新要求，凡以集體項目（含團體項目、接力項目）比賽成績取得運動員等級證書的考生，高校應確定規(guī)范程序和評價標準認定考生是否為主力上場隊員；同時為加強體育專項測試的規(guī)范性，提出體育專業(yè)測試采取全國統(tǒng)考、高校聯(lián)考和高校?？枷嘟Y合的組織方式[13]。

從1987年至今的幾次大調整中可以看出我國高校高水平運動隊招生政策的發(fā)展規(guī)律，高校高水平運動隊招生工作要求越來越細、越來越透明、越來越嚴格、越來越規(guī)范，因此，各地教育行政部門和各有關高校需分析和研究高水平運動隊的招生辦法，特別要尋找出加強高水平運動隊建設的招生辦法和治理措施。

1.4 加強高校高水平運動隊建設是落實高等學校體育工作基本標準和學校體育工作精神的要求

2014年6月11日，教育部印發(fā)了《高等學校體育工作基本標準》，并在通知中提出：“凡是達不到《基本標準》要求、學生體質健康水平連續(xù)3年下降的學校，在‘高等學校本科教學工作水平評估中不得評為合格等級，各?。▍^(qū)、市）不得批準其為高水平運動隊建設學校?！蓖瑫r還提出：“教育部將適時組織開展面向所有高校的《基本標準》達標工作專項評估、檢查，凡不達標的學校，將予以通報并限期整改，整改期間高水平運動隊建設學校停止招收運動隊新生?！?014年9月，教育部在落實黨的十八屆三中全會決定中提出的“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”精神時，在牽頭任務的中長期改革實施規(guī)劃中，要求“制定高校高水平運動隊建設管理辦法”。2016年4月，《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》印發(fā)，提出要“制定普通高校高水平運動隊建設實施意見，規(guī)范高水平運動員招生”。2017年4月，《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》中明確要求：“改進普通高校高水平運動隊招生工作，激勵青年學生參與體育鍛煉?！币陨弦幌盗形募穸家蠹訌姼咝８咚竭\動隊的建設。根據以上系列精神和要求，為強化學校體育工作和推動《高等學校體育工作基本標準》的實施，指導地方做好下放后高校高水平運動隊建設工作，不斷提升高校建設高水平運動隊的質量，教育部出臺了《實施意見》。

2 必須要明確高校高水平運動隊的目標定位

2.1 高校高水平運動隊的界定

高校高水平運動隊是對普通高校試點培養(yǎng)高水平學生運動員或試辦高水平運動隊或建設高水平運動隊的統(tǒng)稱。一直以來，對“高校高水平運動隊”沒有一個明確的定義或權威的解釋。從梳理過去30多年的有關高校高水平運動隊資料即可看出這個問題。1986年，為使學校體育運動訓練促進學校體育發(fā)展，帶動學生參加體育鍛煉，培養(yǎng)學生對體育運動的興趣愛好，養(yǎng)成科學鍛煉的良好習慣，進一步增強學生體質，原國家教委于1986年4月17日印發(fā)了《全國培養(yǎng)高水平學生運動員試點學校申報審批暫行辦法》。從此文件名看出，當時把“建設高水平運動隊的高?！狈Q為“培養(yǎng)高水平學生運動員試點學校”，此文件的試點學校含有中、小學校。從1987年原國家教委下發(fā)的《關于普通高等學校試行招收高水平運動員工作的通知》和《關于試點高校培養(yǎng)高水平運動員的管理辦法（試行）的通知》2個文件可以看出，當時已有“普通高校高水平運動隊”這一稱號的“雛形”。到1995年原國家教委辦公廳《關于部分普通高等院校試辦高水平運動隊的通知》的文件顯示，高校高水平運動隊是“普通高等院校試辦高水平運動隊”的簡稱。1997年3月28—31日，原國家教委體衛(wèi)藝司在四川省成都市召開了“學校體育課余訓練座談會”，會議在總結交流10年來開展課余體育訓練工作經驗的基礎上，分析了我國高校課余訓練、競賽工作現(xiàn)狀，進一步明確了指導思想和改革方向，初步研究擬定了逐步完善這項工作的措施和發(fā)展規(guī)劃，并建議原國家教委把培養(yǎng)體育后備人才和高水平運動隊試點工作作為學校體育整體工作中的一項任務確定下來，取消“試點”[14]。1998年3月20日，原國家教委辦公廳印發(fā)《關于對全國培養(yǎng)體育后備人才試點中學和培養(yǎng)高水平學生運動員試點大學進行檢查評估的通知》，從中可以看出，高校高水平運動隊又稱為培養(yǎng)高水平學生運動員試點大學。直到2005年4月18日，教育部和國家體育總局印發(fā)《關于進一步加強普通高等學校高水平運動隊建設的意見》之后，如《教育部關于開展普通高等學校高水平運動隊建設評估工作的通知》《教育部關于開展新一輪普通高等學校申請建設高水平運動隊評審確定工作的通知》和《實施意見》等文件名上基本不再用“試點”或“試辦”，而改為“普通高等學校高水平運動隊”。從以上發(fā)文情況可以看出，高校高水平運動隊走過了試點、試辦和建設階段。

但是，截至2017年6月，在近30年高校高水平運動隊的相關文件中，沒有一個文件明確對高校高水平運動隊進行過概念界定或解釋，更多的文件是從高校高水平的作用、意義方面做出“是什么”的定論。在研制《實施意見》過程中，起草組根據高校高水平運動隊發(fā)展實際和建設實踐，試圖給高水平運動隊做出解釋，即高等學校高水平運動隊是指具備條件的普通高等學校，按照國家有關規(guī)定，通過招收具有較高運動水平的運動員學生，在文化學習之余組織開展專業(yè)運動訓練、進一步提高運動項目競技水平而組建的學生運動員代表隊的統(tǒng)稱。這個解釋有以下幾層含義：一是哪些高?？梢越ㄔO高水平運動隊？必須是具備教育部設置的高水平運動隊的條件，這些高校須經過評審確定。二是高校運動隊從哪里來？必須是按照國家有關規(guī)定，通過招收較高運動水平的運動員學生來組建高水平運動隊，這里的較高運動水平，不是一般意義上的高水平。三是運動員學生在學校里要做什么？運動員學生在學校首先要進行文化學習，在文化學習之余參加專業(yè)運動訓練，進一步提高運動水平。四是高校建高水平運動隊要干什么？高校組織運動員學生在文化學習之余進行專業(yè)運動訓練，并且對訓練有更高的要求，要進一步提高運動項目競技水平，組建成學生運動員代表隊，建立學校的運動項目代表隊，例如田徑隊、籃球隊等。

2.2 高校高水平運動隊建設的目的和任務

經查閱文獻，在1986年，原國家教委和原國家體委對高校高水平運動隊并沒有明確設定目標任務，只在《關于開展學校業(yè)余體育訓練，努力提高運動技術水平的規(guī)劃（1986—2000年）》中對課余體育訓練提出了3條任務：1）促進學校體育的發(fā)展，營造關心體育、重視體育的風氣，帶動全體學生參加體育鍛煉，培養(yǎng)學生對體育運動的興趣和愛好，養(yǎng)成科學鍛煉的良好習慣，不斷提高學生的身體素質和健康水平；2）提高學校體育運動技術水平，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律和有較高體育運動技術水平的優(yōu)秀人才；3）參加國內外體育活動和體育競賽，促進校際和國際學校體育的交流。在1987年《關于部分普通高等學校試行招收高水平運動員工作的通知》中顯示，當時招收高水平運動員的目的是鞏固和發(fā)展中小學體育傳統(tǒng)項目學校和試點學校，提高普通高等學校體育運動技術水平，培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的高水平學生運動員。到1995年《關于部分普通高等院校試辦高水平運動隊的通知》中指出當時的目的是“努力提高我國大學生的體育運動水平，為國家培養(yǎng)全面發(fā)展的體育人才，以逐步實現(xiàn)由國家教委組隊參加世界大學生運動會的目標”。直到2005年，《教育部國家體育總局關于進一步加強普通高等學校高水平運動隊建設的意見》中明確提出：“普通高等學校建設高水平運動隊的目的是為國家培養(yǎng)全面發(fā)展的高水平體育人才，目標是完成世界大學生運動會及國際、國內重大體育比賽的參賽任務，為國家奧運爭光計劃和競技體育可持續(xù)發(fā)展作貢獻?！钡?017年印發(fā)的《實施意見》里再次對普通高校建設高水平運動隊的主要目的作了說明，即“引領學校體育課余訓練和競賽發(fā)展，為國家培養(yǎng)全面發(fā)展的高水平體育人才，完成世界大學生運動會及國際、國內重大體育比賽任務，充分展示我國大學生的精神面貌”。在這一表述中比原來增加了相關內容，即“引領學校體育課余訓練和競賽發(fā)展”和“充分展示我國大學生的精神面貌”，同時，還提出“要把高校高水平運動隊建設作為加強學校體育綜合改革、探索培養(yǎng)高水平優(yōu)秀體育人才、推進競技體育改革和建設體育強國的重要途徑和有效手段進行統(tǒng)籌安排，不斷提高高校高水平運動隊建設的管理水平”。

2.3 做好高校高水平運動隊建設規(guī)劃和目標設置

2017年的《實施意見》中提到，根據國務院有關轉變政府職能的要求，普通高校高水平運動隊建設評審工作下放到省級教育行政部門。工作下放后，由各省級教育行政部門和申請高水平運動隊的高校來加強建設。在《實施意見》中加強組織領導部分對責任三方在職責上進行了明確。教育部負責全國普通高等學校高水平運動隊的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導、綜合監(jiān)管等工作，更多是在宏觀政策及監(jiān)督檢查方面進行管理。而提出各省級教育行政部門是本地區(qū)高校高水平運動隊建設的責任主體，具體負責規(guī)劃布局、建設評審、業(yè)務指導和監(jiān)督管理等工作，要切實履行建設和監(jiān)督主體責任，同時，要求結合當地實際，研究制訂加強高校高水平運動隊建設工作的具體實施方案。為進一步要求高校要明確辦高水平運動隊的目標定位和辦隊任務，特別提出建隊高校要制定目標明確的高水平運動隊建設發(fā)展總體方案，報省級教育行政部門進行備案。根據這一任務分工，在落實《實施意見》時，各地教育行政部門要組織當地建設高水平運動隊的高校進行廣泛深入的研討，根據本地體育傳統(tǒng)、高校分布、招生生源情況、體育資源、高水平教練員儲備、經費投入等研制本地高校高水平運動隊的發(fā)展規(guī)劃、建設任務和管理辦法。建設高水平運動隊的高校作為第一責任主體，根據學校圍繞實現(xiàn)內涵發(fā)展、建設雙一流目標等方面確定好自身辦高水平運動隊的定位、目標、任務和保障措施，做好建設實施細則；因此，隨著本次高水平運動隊建設的責任主體的下移，各地和有關高校要當成學校大事來抓。例如在落實責任主體時，浙江省教育廳將普通高校高水平運動隊建設的監(jiān)督管理列入陽光政務責任清單中，并特別制定了高校高水平運動隊的管理與監(jiān)督制度[15]。

3 嚴格控制高水平運動隊規(guī)模，不斷優(yōu)化項目布局

高校高水平運動隊規(guī)模一直存在問題，每次評審后數量都在擴張，充分說明各地和高校的積極性很高，即使在從緊從嚴控制規(guī)模的情況下，數量依然不斷增加，從2005年235所高校、27個運動大項、725個運動項目次，到2010年的268所高校、25個運動大項、689個運動項目次，到2016年底275所高校、25個運動大項、712個運動項目次，再到2017年279所高校、25個運動大項、800個運動項目次，其中部屬院校和曾是985、211的高校共107所，地方院校172所，占全國公辦本科院校817所的34%，即近1/3的本科院校都在建設高水平運動隊。運動項目數量不斷增加，而分項目卻不均衡，說明布局存在問題，見表1。

《實施意見》中對如何進行項目布局提出了指導性意見：1）要求各地在原有高水平運動隊建設高?？偭靠蚣軆?，按照突出重點、發(fā)揮優(yōu)勢、利于競賽、動態(tài)調整的原則，不斷優(yōu)化高水平運動項目的規(guī)劃布局。即各地建設高水平運動隊的高?？偭炕揪S持不動，但是具體項目可以調整，調整時要突出地方的優(yōu)勢和利于地方競賽開展。2）高校高水平運動隊項目原則上應在世界大學生運動會項目和全國學生運動會項目范圍內。鼓勵高校集中資源，向足球等國家重點發(fā)展項目、校園普及性較強和增強體質效果較好的項目進行調整。逐步淘汰一批生源不足、沒有運動員技術等級稱號的運動項目。3）具備建設條件的高校所舉辦運動隊項目數原則上不多于5個。在這方面，除個別特殊高校，例如清華大學、北京大學、上海交通大學等歷史原因和經費不困難的學校外，其他學校一般不超過5個舉辦項目。4）教育部在宏觀上將對項目布局把關，這就要注意項目的失衡和保護，既要防止項目扎堆而上，又要保護個別承擔國家競技體育任務的小項布局。為此，在高校高水平運動隊建設工作下放評審后，教育部專門設置了一個宏觀把控項目布局的高校高水平運動隊項目建設專家評估委員會，各地在調整項目和建設高校高水平運動隊時須先向該委員會申報，經專家論證后，寫實意見反饋各地，各地再斟酌是否同意審核。

4 加快高校高水平運動隊內涵建設，提高辦隊綜合效益

高校高水平運動隊內涵建設是辦好高水平運動隊的關鍵，主要有學生運動員的文化教育和學業(yè)安排、課余訓練、營養(yǎng)恢復和醫(yī)療服務、組織參加競賽、配備高水平教練員、學校體育場館設施建設、高水平運動隊經費投入、科學的管理制度等有關方面。在《實施意見》里對高校加快高水平運動隊內涵建設，提升辦隊綜合效益提出了指導意見。主要有以下幾個方面：1）學校要大力普及高水平運動項目。筆者認為一所高校辦高水平運動隊的基礎是具有舉辦所設運動項目的傳統(tǒng)和條件，即這個運動項目是學校的體育傳統(tǒng)項目。所謂傳統(tǒng)，就是學校長期延續(xù)開展，并且大多數學生喜歡、參與并掌握運動技能。因此，要求高校要把高水平運動隊項目納入體育課程體系，列入教學內容，改革創(chuàng)新體育課教學形式，廣泛開展以高水平運動隊項目為主體的課外活動和學生群體性競賽，形成以高水平運動隊項目為主體的校園體育文化，建成以高水平運動隊為示范引領的多層次學生群體性體育社團，并逐步形成高校體育傳統(tǒng)優(yōu)勢項目。2）要積極開展專業(yè)運動訓練，不斷提高科學化訓練水平。由于目前高校的辦隊條件，運動訓練科學化水平與競技體育職業(yè)發(fā)展的要求相差甚遠，與各?。▍^(qū)、市）體公隊訓練水平也有差距；所以，高校要遵循體育和教育規(guī)律，認真組織高水平運動員進行常年的專業(yè)運動訓練，制訂科學嚴密的訓練計劃，合理劃分訓練周期，妥善安排訓練時間，采用科學的訓練方法，因地制宜，循序漸進，注重體能，重視恢復，加強運動訓練監(jiān)控，不斷提高運動訓練水平。此外，還要防范部分高水平運動員以各種借口不參加訓練。3）妥善處理學訓矛盾，提高學生運動員學業(yè)水平。學訓矛盾是高水平運動員面臨的最大問題，一方面高校對學生有學業(yè)要求，另一方面高水平運動隊對學生的運動技術和成績又有考核。二者之間的矛盾只有合理解決，才能培養(yǎng)出符合“雙重”標準、德藝雙馨的學生運動員；因此，高校要高度重視運動員文化課學習，采取有效措施，切實提高運動員文化教育水平，確保高水平運動員學生按照有關學業(yè)規(guī)定完成培養(yǎng)計劃。同時，學校要根據運動員參加訓練和比賽的特點，制訂專門的培養(yǎng)方案，完善運動員參賽期間補課、補習等加強文化課學習的政策措施，幫助運動員完成學業(yè)。學校可把運動員在運動隊的考核，包括參加訓練學時和表現(xiàn)、比賽成績和突出貢獻等情況另設為必修課進行管理，并將此類必修學分納入總學分，來沖抵一部分課程學分。4）加強教練員隊伍建設，提高執(zhí)教水平。沒有高水平的教練員就沒有高水平的運動員，教練員隊伍和能力建設在高校高水平運動隊建設中非常重要；因此，《實施意見》指出，高校要加強高水平運動隊教練員的管理，通過引進、聘用等多種形式，配齊配強教練員。建立教練員檔案制度，實施持證上崗制度，加強教練員培訓，不斷提高教練員的專業(yè)素質和科學訓練水平。完善政策措施，建立有利于調動和提高教練員工作的積極性，與執(zhí)教業(yè)績直接掛鉤的崗位聘用、職稱評聘、績效考核和評優(yōu)表彰的激勵機制。對到普通高校工作的優(yōu)秀教練員在專業(yè)技術職務評聘、工作條件、生活待遇等方面，應享受與學校其他層次特殊技術人才相同的政策。5）要加大高水平運動隊的經費投入，提高保障能力。新一輪高水平運動隊建設加強了考核，并且明確建設工作在各省和高校，所以各省和高校要加大高水平運動隊的投入，為高水平運動隊訓練競賽提供標準化的場館設施和器材裝備，大力改善訓練手段和輔助訓練設備。充分發(fā)揮綜合學科優(yōu)勢，組建高水平運動隊服務團隊，加強運動員運動康復、醫(yī)務監(jiān)督和運動營養(yǎng)，不斷提高高水平運動隊保障水平。高校每年要根據建設需求設立不少于每名運動員3萬元的高水平運動隊專項經費，這一專項經費有所提高，而且不含場地新建、改造、設備、器材添置、維修等費用，僅用于滿足高水平運動隊的訓練、比賽、培訓、獎勵、管理等方面的需要，并且要求專項經費要隨學校教育經費的增長適當增加比例。6）高水平運動隊要發(fā)揮龍頭作用，促進學生身心健康，全面發(fā)展。要求高水平運動隊建設高校要加強青少年體育后備人才梯隊培養(yǎng)，充分發(fā)揮高水平運動隊的輻射和帶動作用，加強與中小學校的合作，定期組織教練員、運動員和專家到中小學校開展幫教活動，逐步形成“一校一品”或“一校多品”的教學模式和高校體育傳統(tǒng)優(yōu)勢項目。7）高校高水平運動隊要加強信息化建設與管理。高水平運動隊建設高校要在學校網上開設高水平運動隊建設專欄，定期發(fā)布高水平運動隊建設情況。要建立高水平運動隊招生管理信息制度，內容包括入學考試、生源情況、招收人數、原始評分表、測試專家名單、視頻資料、成績復測等。教育部統(tǒng)籌建設高校高水平運動隊管理信息系統(tǒng)，加強監(jiān)督管理和信息公開。

5 積極推行高校高水平運動隊聯(lián)賽制度，強化日常監(jiān)管

一段時間以來，全國高校高水平運動隊規(guī)模基本上是“只進不出”，導致高校高水平運動隊建設出現(xiàn)不少問題，許多地方重申報、輕建設，積極性高而且運動成績好的高校進不去，影響了高水平運動隊的整體發(fā)展和綜合效益，使得高水平運動隊的競技水平沒有顯著提升；所以，在新形勢下，建立準入退出機制是完善高校高水平運動隊管理的重要內容，特別是在高校高水平運動隊建設工作下放各省級教育行政部門后尤為重要。要建立退出機制就需加強綜合考評。根據高校高水平運動隊的定位，參加比賽、奪取名次、培養(yǎng)文化教育合格和高水平的優(yōu)秀競技體育人才是考評高水平運動隊辦隊效益的關鍵指標；因此，在《實施意見》中提出了完善退出準入機制。提出要修訂高校高水平運動隊評估指標體系，研制以競賽成績?yōu)楹诵牡母咝８咚竭\動隊綜合評價體系和辦法，探索以競賽成績積分累計的方式對高校高水平運動隊各項目參賽成績進行全國排序的評價考核機制。這一機制的要求主要有：1）要求高水平運動隊建設高校必須參加國家有關部門和省級教育行政部門組織的比賽，對無正當理由不參加比賽、嚴重違反賽風賽紀的高校將根據具體情節(jié)輕重進行相應處理。2）以實施高水平足球運動隊聯(lián)賽為突破口，逐步推行全國高校各項目高水平運動隊聯(lián)賽制度，把參加聯(lián)賽成績作為退出和準入高水平運動隊建設的主要參考依據。3）完善高校高水平運動隊評估指標體系，在綜合考評基礎上，實施淘汰制度。競賽成績將成為綜合考評的核心，競賽成績累計積分的多少將決定高校高水平運動隊的考評結果，而如果連續(xù)3年積分排序處于末位階段，經綜合考評后，將會被淘汰。這一機制將為競賽成績突出、辦隊水平較高、管理嚴格規(guī)范的非高水平運動隊建設學校進入申報范圍提供了可能。

基于退出準入機制的實施，各級教育部門和高校在加強高水平運動隊建設時，可以加強綜合考核評價，推動建設主體責任的落實，確保高水平運動隊建設的綜合效益的提高。1）要加強綜合評估。各級教育行政部門要加強高校高水平運動隊建設效益的綜合評估，定期組織或委托有關機構、專家委員會對本地高水平運動隊建設學校進行評估，評估結果作為高校高水平運動隊建設效益評價的主要依據。2）要強化日常監(jiān)管，對于不能正常開展訓練、不組隊參加規(guī)定的賽事或存在突出管理問題的高校，視其情節(jié)輕重情況分別采取停止招生、取消其項目或學校建設高水平運動隊的資格。3）各地教育行政部門要加強對高水平運動隊建設工作的指導和監(jiān)管，對高校高水平運動隊建設取得突出成績的高校、教練員和運動員給予相應的獎勵。4）有關高校要將高水平運動隊管理與參賽情況納入考核范疇，加強自評自建，進行年度對比，自掌家底，明確自身在全國的位置，及時發(fā)現(xiàn)問題，并加強整改和建設。

6 結束語

高水平運動隊在學校體育改革發(fā)展中起著“龍頭”作用，在引領大中小學校體育改革發(fā)展，參加世界大學生運動會，探索競技體育人才培養(yǎng)，推進“教體融合”方面有著積極的意義。高校高水平運動隊龍頭“抬起”，中小學課余訓練的龍身、龍尾才能很好“擺動”；因此，在貫徹落實《實施意見》精神時，各省和各有關高校首先要了解高校高水平運動隊的發(fā)展歷史、目標定位和建設的重點，然后做好規(guī)劃、真抓實干，把高校高水平運動隊切實建設好、建設出成效，為我國培養(yǎng)出更多具有較高文化素質和運動水平的優(yōu)秀體育人才，為我國學校體育工作的全面發(fā)展探索出一條新路。

參考文獻：

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[2] 教育部辦公廳關于公布2017年普通高校高水平運動隊技術調整結果的通知：教體藝廳函〔2017〕65號[A].

[3] 國家教委關于普通高等學校試行招收高水平運動員工作的通知：教學字〔1987〕008號[A].

[4] 國家教委辦公廳關于部分普通高等院校試辦高水平運動隊的通知：教學廳〔1995〕7號[A].

[5] 教育部辦公廳關于印發(fā)2005年招收高水平運動員學校名單及進一步加強招生工作管理的通知：教學廳〔2005〕2號[A].

[6]教育部辦公廳關于公布全國普通高等學校高水平運動隊建設綜合評估結果的通知：教體藝廳〔2005〕8號[A].

[7]教育部辦公廳關于公布一輪普通高等學校申請建設高水平運動隊綜合評審結果的通知：教體藝廳〔2010〕10號[A].

[8] 國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定[EB/OL].[2018-05-06].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2013-05/17/content_1306.htm.

[9] 2014年教育大事記[EB/OL].[2018-05-06]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201502/t20150226_185926.html.

[10] 教育部辦公廳關于做好2006年普通高等學校招收高水平運動員工作的通知：教學廳〔2006〕1號 [A].

[11] 教育部辦公廳關于做好2009年普通高校招收高水平運動員工作的通知：教學廳〔2009〕1號 [A].

[12] 教育部辦公廳關于做好2017年普通高等學校部分特殊類型招生工作的通知：教學廳 〔2016〕10號[A].

[13] 教育部辦公廳關于做好2018年普通高等學校部分特殊類型招生工作的通知：教學廳〔2017〕15號 [A].

[14] 關于印發(fā)學校體育課余訓練座談會紀要的通知：教體司〔1997〕28號 [A].

[15] 浙江省政府部門責任清單[EB/OL].[2018-05-09].http：//www.zjzwfw.gov.cn/art/2014/10/28/art_72583_37898.html.