我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀及對(duì)策探討

于嬌

摘要：事業(yè)單位預(yù)算主要是指事業(yè)單位根據(jù)自己的職能活動(dòng)為了自身事業(yè)的順利開展，以及按時(shí)完成上級(jí)單位下派的年度工作任務(wù)為目的來進(jìn)行編制的年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算，它是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)，反映了事業(yè)單位一個(gè)會(huì)計(jì)年度財(cái)務(wù)收支情況。隨著我國(guó)全面進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化改革階段，預(yù)算管理成為政府履行職能的重要財(cái)力保證。加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，對(duì)于事業(yè)單位提高工作效率，提升內(nèi)部管理水平，促進(jìn)自身職能的實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；現(xiàn)狀及對(duì)策

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革也隨之加快，財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算管理是行政事業(yè)單位活動(dòng)的重要組成部分之一，必須要緊跟時(shí)代步伐。雖然在新預(yù)算法實(shí)行后，有效地解決了預(yù)算執(zhí)行公開等問題，但在實(shí)際工作過程中，行政事業(yè)單位預(yù)算管理依然存在一些困難。本文先對(duì)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀及對(duì)策進(jìn)行分析，以供參考。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基本概述

當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理需要結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展情況，對(duì)各個(gè)部門預(yù)算進(jìn)行科學(xué)化編制，能夠全面提升事業(yè)單位資產(chǎn)資源實(shí)際利用效率。目前事業(yè)單位與社會(huì)諸多企業(yè)和單位之間財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理之間存在諸多不同之處，管理模式以及管理目標(biāo)之間存在一定差異，事業(yè)單位主要是從服務(wù)社會(huì)的角度出發(fā)，更好地促進(jìn)社會(huì)精神文明建設(shè)。此外，事業(yè)單位是重要的公益性和服務(wù)性組織，財(cái)務(wù)來源較為廣泛，所以當(dāng)前強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理工作對(duì)服務(wù)社會(huì)具有重要意義。

二、我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀

1.預(yù)算管理責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

雖然預(yù)算編制過程中基本都有每個(gè)部門的參與，且經(jīng)費(fèi)都已分解到部門和個(gè)人，但在實(shí)際資金執(zhí)行過程中，基本都是財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行預(yù)算管理，進(jìn)行預(yù)算分析和執(zhí)行督促，而其他部門人員很少有預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任意識(shí)，各部門缺乏相互配合，這樣容易造成預(yù)算管理過于簡(jiǎn)單化、粗放化。

2.預(yù)算編制缺乏規(guī)范性與科學(xué)性

目前，我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算編制過程一般為首先由事業(yè)單位根據(jù)本單位實(shí)際情況上報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)至財(cái)政，財(cái)政根據(jù)事業(yè)單位上報(bào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行下達(dá)控制數(shù)，然后事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政下達(dá)的控制數(shù)并結(jié)合單位未來一年內(nèi)的發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行大致的測(cè)算。預(yù)算過程中大部分都沒有細(xì)化到具體項(xiàng)目上，預(yù)算支出達(dá)不到逐筆進(jìn)行核對(duì)的要求。這種預(yù)算編制方法沒有建立在對(duì)事業(yè)單位各部門的實(shí)際資金使用情況進(jìn)行充分了解和交流的前提下，往往在預(yù)算執(zhí)行過程中無(wú)法落實(shí)相關(guān)的人員管理責(zé)任。另外，這種預(yù)算編制不夠全面，不能將單位未來一年的全部收支囊括在內(nèi)，不能達(dá)到對(duì)事業(yè)單位全部?jī)?nèi)部資源的有效整合。

3.預(yù)算執(zhí)行力度不強(qiáng)

很多預(yù)算單位在爭(zhēng)取到預(yù)算指標(biāo)的時(shí)候，沒有合理安排預(yù)算資金的使用進(jìn)度，導(dǎo)致年末突擊花錢現(xiàn)象的發(fā)生，這反映了預(yù)算單位在預(yù)算執(zhí)行力方面有所欠缺。雖然財(cái)政部門在執(zhí)行預(yù)算的過程中會(huì)定期公布預(yù)算執(zhí)行力的數(shù)據(jù)，但是沒有引起預(yù)算單位的重視。執(zhí)行力有欠缺，對(duì)如何進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算管理造成了困擾。

4.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏全面性和有效性

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是國(guó)家開展的一項(xiàng)增強(qiáng)預(yù)算科學(xué)性和有效性的改革措施，它包括事前、事中、事后三個(gè)部分，績(jī)效評(píng)價(jià)的開展對(duì)事業(yè)預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化起到了積極的促進(jìn)作用，但是在執(zhí)行中也存在著一定的不足。在預(yù)算編制階段，預(yù)算系統(tǒng)有一套完整的評(píng)論指標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)到社會(huì)效益指標(biāo)面面俱到，但是在事業(yè)單位上報(bào)階段，由于上報(bào)人員能力的不足，加之項(xiàng)目?jī)?nèi)容的復(fù)雜性，上報(bào)指標(biāo)內(nèi)容五花八門，籠統(tǒng)的定性的指標(biāo)居多，定量的、明確的指標(biāo)較少。上級(jí)部門又缺乏足夠的人員和明確的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)這些目標(biāo)進(jìn)行審核，造成不科學(xué)、不具有實(shí)際操作性要求的指標(biāo)被審批通過，使預(yù)算評(píng)價(jià)系統(tǒng)的有效性得不到有效地保證。

三、我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)策探究

1.樹立管理意識(shí)

第一，加強(qiáng)對(duì)職工的培訓(xùn)，提高職工的財(cái)務(wù)預(yù)算意識(shí)，增強(qiáng)職工內(nèi)部對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度，從思想方面影響員工，提高工作效率。第二，管理意識(shí)的樹立還體現(xiàn)在增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的素質(zhì)。豐富單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)素質(zhì)，全面推進(jìn)財(cái)務(wù)素質(zhì)在內(nèi)部的發(fā)展，保證行政事業(yè)單位的平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)展。

2.采用更為科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算編制方法

第一，事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分了解和掌握有關(guān)政策和規(guī)定，確保不錯(cuò)編、漏編，全面準(zhǔn)確地反映單位的財(cái)務(wù)收支總體情況，并確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成預(yù)算編制。第二，事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)遵循“量入為出、收支平衡、保證重點(diǎn)、效益優(yōu)先”的原則。以收入定支出，不超支預(yù)算，在確保人員經(jīng)費(fèi)支出的前提下再安排其他經(jīng)費(fèi)支出。第三，編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)將單位的全部收支均納入預(yù)算，包括納入預(yù)算管理的非稅收入、經(jīng)營(yíng)收入和支出、事業(yè)收入和支出。將單位的全部收支納入預(yù)算編制是確保單位實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)。第四，編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位的具體情況，根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目的用途細(xì)分經(jīng)費(fèi)收支的經(jīng)濟(jì)科目，確保項(xiàng)目預(yù)算的有計(jì)劃性、可執(zhí)行性和專項(xiàng)性。

3.建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力

首先，財(cái)政部門要設(shè)立預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行率的考核體系，并在每個(gè)季度公布各預(yù)算單位的預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行情況，要求各預(yù)算單位進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。對(duì)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的預(yù)算單位在各考核周期要給予發(fā)文表彰，樹立優(yōu)秀典型，號(hào)召其他預(yù)算單位學(xué)習(xí)；對(duì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到達(dá)預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行進(jìn)度的相關(guān)預(yù)算單位的主要負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行約談，幫助他們查找原因，制定提高預(yù)算執(zhí)行力的方案。其次，預(yù)算單位也要建立針對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析監(jiān)督小組，安排人員對(duì)預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行定期的計(jì)算與考核。同時(shí)，預(yù)算編制人員要對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行層層分解，細(xì)化到各個(gè)部門和個(gè)人，并明確財(cái)政資金的使用性質(zhì)和金額，防止超預(yù)算支出和隨意改變財(cái)政資金的用途的情況發(fā)生。

4.完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

在執(zhí)行預(yù)算支出過程中，應(yīng)時(shí)時(shí)以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，可以根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象和內(nèi)容的不同分別實(shí)施事前、事中、事后評(píng)價(jià)。對(duì)于新增項(xiàng)目要進(jìn)行事前評(píng)價(jià)，充分評(píng)估其合理性，提高財(cái)政資金配置效益。對(duì)于實(shí)施中的項(xiàng)目進(jìn)行事中評(píng)價(jià)，推動(dòng)項(xiàng)目通過項(xiàng)目具體實(shí)施情況與績(jī)效目標(biāo)的對(duì)比，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)好的項(xiàng)目，優(yōu)先進(jìn)行資金安排，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)差的項(xiàng)目，暫?；蛉∠才?，這樣就將財(cái)政資金配置到使用最高效的領(lǐng)域。對(duì)重要項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效再評(píng)價(jià)，利用第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，有效提高績(jī)效再評(píng)價(jià)工作的專業(yè)水平。對(duì)于評(píng)價(jià)完的結(jié)果要充分利用，建立相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)平臺(tái)，將收集到的評(píng)價(jià)信息存儲(chǔ)到信息庫(kù)里，這樣能夠讓各個(gè)部門之間資源共享，進(jìn)而促進(jìn)相關(guān)的評(píng)價(jià)管理。與此同時(shí)，還可以將評(píng)價(jià)的結(jié)果公布于眾，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，讓預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系受到廣大群眾和社會(huì)媒體的監(jiān)督，能夠有效地保證行政事業(yè)單位的財(cái)政資金收支的公開和透明，以達(dá)到提高財(cái)政資金使用效率，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的不斷完善。

結(jié)束語(yǔ)：事業(yè)單位的預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，對(duì)預(yù)算管理提出了更高的要求，只有不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，提高信息化程度，強(qiáng)化制度落實(shí)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，才能不斷提升預(yù)算管理水平，才能真到實(shí)現(xiàn)編制有目標(biāo)，執(zhí)行有監(jiān)控，完成有評(píng)價(jià)，結(jié)果有反饋，反饋有應(yīng)用的預(yù)算管理目標(biāo)，讓財(cái)政資金為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

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