獨(dú)立學(xué)院黨務(wù)干部勝任素質(zhì)模型調(diào)查研究

陳愷宇

基金項(xiàng)目：2018年度寧波大學(xué)校級(jí)科研專項(xiàng)項(xiàng)目（黨建項(xiàng)目）課題《獨(dú)立學(xué)院黨務(wù)干部勝任素質(zhì)模型調(diào)查研究》（項(xiàng)目編號(hào)XD18002）。

摘要：自2014年中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》以來(lái)，各高校進(jìn)一步強(qiáng)化了黨務(wù)干部的崗位職責(zé)，作為依托母體開展辦學(xué)的獨(dú)立學(xué)院，其黨務(wù)干部的勝任力決定了獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展水平。本研究采用行為事件訪談法和問卷法的方式，通過(guò)抽樣調(diào)查，深入研判當(dāng)下我國(guó)獨(dú)立學(xué)院黨務(wù)干部勝任素質(zhì)模型的發(fā)展現(xiàn)狀與問題剖析。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院 黨務(wù)干部 勝任素質(zhì)模型 調(diào)查

一、引言

截至2017年，我國(guó)目前獨(dú)立學(xué)院的數(shù)量為260所。作為民辦高校的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)也作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高等教育改革與創(chuàng)新的產(chǎn)物，獨(dú)立學(xué)院的運(yùn)行機(jī)制表現(xiàn)出一種新的特點(diǎn)，即“依托母體、獨(dú)立運(yùn)行、民辦機(jī)制”[1]。自從1999年國(guó)內(nèi)第一批獨(dú)立學(xué)院成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，各獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展水平參差不齊，究其根本原因，是沒有完全形成一套用人、識(shí)人的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與能夠落地的細(xì)則。俗語(yǔ)有云，“火車跑得快，全靠車頭帶”，而駕駛著獨(dú)立學(xué)院這列快車的黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部，其上級(jí)黨委只能根據(jù)學(xué)校自己的發(fā)展特點(diǎn)，憑經(jīng)驗(yàn)，憑實(shí)施意見精神，定性地來(lái)對(duì)獨(dú)立學(xué)院的黨務(wù)干部實(shí)施任免工作。

二、獨(dú)立學(xué)院黨務(wù)干部勝任素質(zhì)模型現(xiàn)狀分析

2.1 相關(guān)概念界定

本文提及的獨(dú)立學(xué)院黨務(wù)干部，具體指的是獨(dú)立學(xué)院黨委成員，主要包括，獨(dú)立學(xué)院黨委書記、副書記、黨委委員、紀(jì)委書記、副書記、紀(jì)委委員等崗位，即獨(dú)立學(xué)院的黨委班子成員。

調(diào)研表明，目前我國(guó)獨(dú)立學(xué)院的管理模式主要分為五種方式：（1）以黨政聯(lián)席會(huì)為主要決策機(jī)構(gòu)的黨政共同負(fù)責(zé)制；（2）以黨政聯(lián)席會(huì)為主要決策機(jī)構(gòu)的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；（3）以院務(wù)會(huì)為主要決策機(jī)構(gòu)的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；（4）在教授委員會(huì)集體決策基礎(chǔ)上的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；（5）學(xué)院黨委（黨總支）領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。其中，以黨政聯(lián)席會(huì)為主要決策機(jī)構(gòu)的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制最為常見[2]。加之，《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》已明確規(guī)定，二級(jí)（含獨(dú)立）學(xué)院黨委的具體職責(zé)是：“保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針、政策及學(xué)校各項(xiàng)決定在本單位的貫徹執(zhí)行；參與討論和決定本單位教學(xué)、科研、行政管理工作中的重要事項(xiàng)；支持本單位行政負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作；加強(qiáng)黨組織的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，具體指導(dǎo)黨支部的工作；領(lǐng)導(dǎo)本單位的思想政治工作；做好本單位干部的教育和管理工作；領(lǐng)導(dǎo)本單位工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等群眾組織?！笨梢姡?dú)立學(xué)院黨務(wù)干部的核心工作特性主要體現(xiàn)在監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)等職能上。由此核心工作特性為更好地提煉獨(dú)立學(xué)院黨務(wù)干部勝任素質(zhì)特征奠定研究方向和基礎(chǔ)。

2.2獨(dú)立學(xué)院黨務(wù)干部勝任素質(zhì)模型特點(diǎn)（從核心素質(zhì)分類、共性指標(biāo)等進(jìn)行分析、更新頻次）

勝任素質(zhì)（Competency）又稱能力素質(zhì)，在組織管理中，勝任素質(zhì)是指驅(qū)動(dòng)員工作出卓越績(jī)效的一系列綜合素質(zhì)，是員工通過(guò)不同方式表現(xiàn)出來(lái)的知識(shí)、技能與能力、職業(yè)素養(yǎng)、自我認(rèn)知、特質(zhì)和動(dòng)機(jī)等的素質(zhì)集合[3]。哈佛大學(xué)教授麥克利蘭是將勝任素質(zhì)用于實(shí)踐的第一人。由此可見，勝任素質(zhì)模型的構(gòu)建最早應(yīng)用在企業(yè)當(dāng)中，但隨著勝任素質(zhì)模型其錨定性和指標(biāo)層次性清晰明確，其應(yīng)用范圍也逐步擴(kuò)大，越來(lái)越多的高等院校、事業(yè)單位也逐步建立與完善其各崗位的勝任素質(zhì)模型。

筆者通過(guò)問卷星，面向獨(dú)立學(xué)院的黨委組織部，或組織人事部等相關(guān)部門的工作人員，展開訪談與調(diào)研，抽樣調(diào)查了50所獨(dú)立院校，結(jié)合調(diào)研結(jié)果，總結(jié)出當(dāng)前獨(dú)立院校黨務(wù)干部勝任素質(zhì)模型的共性特征。第一，從勝任素質(zhì)模型構(gòu)建的過(guò)程來(lái)看，樣本學(xué)院對(duì)于黨務(wù)干部勝任素質(zhì)模型的構(gòu)建思路是以冰山模型為基礎(chǔ)，主要采用行為事件訪談法、專家小組法與問卷調(diào)查法，結(jié)合黨章對(duì)于黨的干部的要求進(jìn)行指標(biāo)的遴選與設(shè)計(jì)。而這一過(guò)程的實(shí)施主體則是由上一級(jí)黨委來(lái)完成，即獨(dú)立學(xué)院的母體黨委最終確認(rèn)獨(dú)立學(xué)院黨務(wù)干部的各項(xiàng)勝任素質(zhì)。第二，從最終指標(biāo)的確定上分析，其核心指標(biāo)主要體現(xiàn)在“統(tǒng)籌規(guī)劃、識(shí)人用人、決策能力、前瞻能力、危機(jī)管理能力、廉潔自律、政治鑒別力、責(zé)任心、學(xué)習(xí)能力、事業(yè)心”等勝任素質(zhì)上，但對(duì)于其二級(jí)指標(biāo)，均沒有體現(xiàn)。第三，在運(yùn)用勝任素質(zhì)模型對(duì)黨務(wù)干部實(shí)施民主評(píng)價(jià)過(guò)程中，多數(shù)獨(dú)立學(xué)院是通過(guò)系統(tǒng)發(fā)放問卷的形式對(duì)黨務(wù)干部的各項(xiàng)勝任素質(zhì)逐條進(jìn)行評(píng)議，一般是分為“完全符合”、“符合”、“不符合”、“完全不符合”四個(gè)評(píng)級(jí)。第四，超過(guò)一半的樣本學(xué)院至今沒有更新過(guò)黨務(wù)干部的勝任素質(zhì)。最后，獨(dú)立學(xué)院的黨務(wù)干部勝任素質(zhì)模型多數(shù)應(yīng)用于黨務(wù)干部的考核，而對(duì)于選拔上并未充分體現(xiàn)。

三、獨(dú)立學(xué)院黨務(wù)干部勝任素質(zhì)模型問題與對(duì)策研究

3.1 獨(dú)立學(xué)院黨務(wù)干部勝任素質(zhì)模型問題研究

調(diào)研表明，獨(dú)立學(xué)院采用勝任素質(zhì)模型應(yīng)用于黨務(wù)干部的選拔、任免與考核工作，最多不過(guò)10年時(shí)間，因此，在運(yùn)用勝任素質(zhì)模型過(guò)程中，存在有較為突出的問題。

第一，獨(dú)立學(xué)院的上級(jí)黨委按照學(xué)校母體本部對(duì)黨務(wù)干部的勝任素質(zhì)模型直接考核本學(xué)院的黨務(wù)干部。眾所周知，獨(dú)立學(xué)院是指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人合作，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。其根本性質(zhì)屬于民辦性質(zhì)，因此，獨(dú)立學(xué)院與本部的工作方式、工作性質(zhì)存在一定的差異，用同樣一份勝任素質(zhì)模型來(lái)對(duì)不同性質(zhì)學(xué)院的黨務(wù)干部進(jìn)行選拔、任免與考核，顯然有不妥之處。

第二，存在將任職資格等同于勝任素質(zhì)的現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分獨(dú)立學(xué)院在構(gòu)建其黨務(wù)黨務(wù)干部勝任過(guò)程中，混淆任職資格和勝任素質(zhì)兩個(gè)核心概念，導(dǎo)致在描述勝任素質(zhì)時(shí)措辭出現(xiàn)偏差。例如，對(duì)于“前瞻能力”這一勝任素質(zhì)，有的獨(dú)立學(xué)院是這樣描述的“在思考問題的時(shí)候比一般人更具遠(yuǎn)見，思考更全面，在處理問題時(shí)也比一般人更加準(zhǔn)確?！边@樣的描述細(xì)細(xì)推敲則發(fā)現(xiàn)，該表達(dá)僅是對(duì)表層的素質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)人對(duì)于這樣的行為標(biāo)準(zhǔn)在具體實(shí)施過(guò)程中難以界定。如若更換為：“對(duì)事物的發(fā)展保持關(guān)注，總結(jié)發(fā)展規(guī)律，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度分析發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)見性地做出決策或采取行動(dòng)，以確保組織在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中處于領(lǐng)先地位”，效果會(huì)更理想。畢竟后者的描述是對(duì)與工作不直接相關(guān)的潛質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，更符合勝任素質(zhì)對(duì)于指標(biāo)定義描述的要求。

第三，獨(dú)立學(xué)院黨務(wù)干部勝任素質(zhì)模型與新黨章對(duì)于黨的干部核心要求存在差異。2017年，黨的十九大通過(guò)了新黨章，其中對(duì)于黨的干部作出了明確要求，即“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。由此可見，當(dāng)下獨(dú)立學(xué)院黨務(wù)干部勝任素質(zhì)并未很好體現(xiàn)新黨章對(duì)于黨的干部的核心要求，存在“敢于擔(dān)當(dāng)”、“信念堅(jiān)定”等核心素質(zhì)的缺漏。

第四，存在勝任素質(zhì)指標(biāo)體系層次不清晰的現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，獨(dú)立學(xué)院黨務(wù)干部勝任素質(zhì)模型對(duì)于指標(biāo)體系構(gòu)建過(guò)于簡(jiǎn)單，素質(zhì)勝任模型中各核心指標(biāo)項(xiàng)下沒有形成二級(jí)指標(biāo)的分配，指標(biāo)體系層次不清楚，給評(píng)價(jià)增加了難度與不確定性。例如，“統(tǒng)籌規(guī)劃”素質(zhì)中，大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院并未進(jìn)行二級(jí)指標(biāo)的細(xì)化，以致于在進(jìn)行指標(biāo)定義與描述過(guò)程中過(guò)于籠統(tǒng)，而喪志了指導(dǎo)意義。一般地，將“統(tǒng)籌規(guī)劃”作為一級(jí)核心指標(biāo)，其可以細(xì)化分解成“調(diào)查研究”、“分析能力”、“歸納能力”、“謀劃能力”、“創(chuàng)新思維”、“決策判斷”等二級(jí)指標(biāo)。通過(guò)這樣的細(xì)化與分解，進(jìn)一步更好地定義其關(guān)鍵行為，進(jìn)而完善勝任素質(zhì)模型的指標(biāo)體系建設(shè)。

第五，在勝任素質(zhì)模型中，對(duì)于各個(gè)具體勝任素質(zhì)的等級(jí)評(píng)判界定模糊，沒有細(xì)化出該項(xiàng)勝任素質(zhì)的具體關(guān)鍵行為，進(jìn)而加大了評(píng)判難度。例如，“識(shí)人用人”素質(zhì)中，大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院的黨務(wù)干部勝任素質(zhì)模型只是簡(jiǎn)單地將其描述為，“有意識(shí)地通過(guò)多種途徑識(shí)別公司內(nèi)外部人才，適才適用，并積極創(chuàng)造條件發(fā)揮員工所長(zhǎng)，以促進(jìn)組織整體績(jī)效的持續(xù)提升。”因?yàn)樵谶M(jìn)行等級(jí)評(píng)定時(shí)，評(píng)價(jià)人沒辦法識(shí)別其各層級(jí)的關(guān)鍵行為，進(jìn)而增強(qiáng)了評(píng)判的主觀性。

3.2 對(duì)策與建議

針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的突出問題，結(jié)合獨(dú)立學(xué)院管理體制的特殊性和勝任素質(zhì)模型建立的標(biāo)準(zhǔn)流程與方法，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策與建議。

第一，上級(jí)黨委應(yīng)以新黨章為建立黨務(wù)干部勝任素質(zhì)的行動(dòng)綱領(lǐng)，通過(guò)召開獨(dú)立學(xué)院黨員代表大會(huì)，廣泛聽取各級(jí)黨員對(duì)于黨務(wù)干部勝任素質(zhì)的意見，提煉其核心指標(biāo)。要緊跟獨(dú)立學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略步伐，對(duì)勝任素質(zhì)指標(biāo)的篩選慎之又慎，優(yōu)中選優(yōu)，忌勝任素質(zhì)一級(jí)指標(biāo)數(shù)量過(guò)于龐大，嚴(yán)格按照勝任素質(zhì)模型中對(duì)于知識(shí)、技能與能力、素養(yǎng)三個(gè)層面對(duì)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行遴選，既覆蓋“德、能、勤、績(jī)、廉”等常用的考核指標(biāo)，又能體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的“開拓創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)”的新要求，為日后更好地實(shí)施勝任素質(zhì)模型奠定基礎(chǔ)。

第二，進(jìn)一步構(gòu)建與完善獨(dú)立學(xué)院黨務(wù)干部勝任素質(zhì)詞典。素質(zhì)詞典是構(gòu)建職位勝任素質(zhì)模型的重要基礎(chǔ)。目前各獨(dú)立學(xué)院在黨務(wù)干部的任免中沒有更多的選擇權(quán)、基本都是由上級(jí)黨委指派和任命，因此對(duì)于獨(dú)立學(xué)院的黨務(wù)干部勝任素質(zhì)模型直接照搬母體學(xué)校的勝任素質(zhì)模型，進(jìn)而脫離了自身實(shí)際。為此，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)在新黨章的引領(lǐng)下，以母體學(xué)校黨務(wù)干部的勝任素質(zhì)模型為研究基礎(chǔ)，盡快編撰適合自身的黨務(wù)干部勝任素質(zhì)詞典。

第三，黨務(wù)干部的勝任素質(zhì)模型應(yīng)保持一定的管理彈性。定期（如每隔一年）開展黨務(wù)干部勝任素質(zhì)模型的修訂與調(diào)整工作，確保勝任素質(zhì)模型對(duì)于黨務(wù)干部工作具有時(shí)效性與指向性。

第四，進(jìn)一步完善黨務(wù)干部勝任素質(zhì)模型的撰寫規(guī)范。按照勝任素質(zhì)模型的要求，對(duì)于各項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)須確認(rèn)若干關(guān)聯(lián)的二級(jí)指標(biāo)。例如，核心指標(biāo)“政治素養(yǎng)”，經(jīng)過(guò)細(xì)分與提煉，可以分為“堅(jiān)定信仰”、“政治敏銳”、“職業(yè)忠誠(chéng)”、“社會(huì)責(zé)任”、“大局觀念”、“事業(yè)心”等二級(jí)指標(biāo)（見圖1）[4]，進(jìn)而形成指標(biāo)體系魚骨圖或關(guān)聯(lián)圖。以崗位工作特征為基礎(chǔ)，明確各個(gè)指標(biāo)等級(jí)的關(guān)鍵行為事件，進(jìn)而編寫各指標(biāo)等級(jí)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。以核心指標(biāo)“勇于擔(dān)當(dāng)”為例，可分成“卓越”、“優(yōu)秀”、“良好”、“合格”以及“不合格”五個(gè)等級(jí)梯度，經(jīng)過(guò)專家討論，確認(rèn)每個(gè)等級(jí)的關(guān)鍵行為，形成指標(biāo)等級(jí)體系表（見表1）。

四、結(jié)論

經(jīng)過(guò)此次的調(diào)查研究，筆者建議獨(dú)立學(xué)院黨務(wù)干部勝任素質(zhì)模型可參照?qǐng)D2來(lái)進(jìn)行增減設(shè)計(jì)，其最終的目的只是一次有益的探索與拋磚引玉，各獨(dú)立學(xué)院仍然需要結(jié)合各自學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌安排與設(shè)計(jì)。

對(duì)于此次的調(diào)研，其局限性主要體現(xiàn)在并非全樣本調(diào)查，因此研究現(xiàn)狀或不能完全符合全部獨(dú)立學(xué)院的真實(shí)需要，但借以此研究，希望引起國(guó)內(nèi)各獨(dú)立學(xué)院黨委或黨委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人的深入思考，審時(shí)度勢(shì)，從本校的實(shí)際出發(fā)，出臺(tái)適合本校黨務(wù)干部勝任素質(zhì)模型。

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