公務員職業(yè)道德建設的幾點思考

董麗英

摘要：近年來，我國在公務員職業(yè)道德建設方面采取了一系列的舉措，取得很大進步，本文就目前的幾個熱點問題展開探討并做了淺析。公務員職業(yè)道德是公務員職業(yè)活動的行為準則和規(guī)范，是公務員政治信仰、工作宗旨、職業(yè)理念和道德品質(zhì)的具體體現(xiàn)，對引導和規(guī)范其正確履職盡責具有重要作用。

關(guān)鍵詞：公務員 職業(yè)道德 建設思考

一、歷史進程

國家機器的運轉(zhuǎn)離不開人的操作，只有不斷地輸入高質(zhì)量的官員，才能促進國家的興盛。司馬遷曾言：“安危在出令，存亡在所任?！弊詰?zhàn)國秦漢開始逐漸完善起來的對官吏的選拔、任用、傣祿、監(jiān)察、考課、回避、退休等一套嚴密的文官制度，對中華民族的形成與發(fā)展，對中國社會政治體制的構(gòu)建，對華夏文明遠播世界的影響，有著不可低估的歷史和現(xiàn)實意義。影響最大的是世襲制、薦舉制和科舉制。

北洋政府從1912年建立時起就開始制定各種文官管理法規(guī)，到1921年止，中國已初步形成了近代化的文官管理法規(guī)、法令體系。法律上最終廢除了中國古代官吏任用中的恩蔭制與捐納制，對文官的任用采取留任舊任官吏與通過新式考試任用相結(jié)合的辦法。

中國的行政管理制度經(jīng)歷了由傳統(tǒng)的干部制度向現(xiàn)代公務員制度過渡的過程，受古代長期的官僚制度的影響，中國的公務員制度呈現(xiàn)出一種既有古代官僚制度的沉淀，也有蘇聯(lián)式的干部管理風格，并且也包含著現(xiàn)代化的西方文官制度的因素的兼容性模式，最終形成了富有中國特色的公務員制度。

我國公務員職業(yè)道德建設歷程主要包括四個時期：起步期（1949-1978年），主要通過群眾運動來達到對干部隊伍的清理整治；發(fā)展期（1978-1989年），開始以規(guī)范性文件開始進行長效管理，提出經(jīng)濟性要求，如黨政機關(guān)在職黨政干部堅決不允許運用手中的權(quán)力，違反黨和國家的規(guī)定去經(jīng)營商業(yè)，興辦企業(yè)；深入期（1990-2000年），對出國訪問、公務活動、廉政建設等方面做出更加具體的規(guī)定；全面推進期（2001-至今），呈現(xiàn)法制化的趨勢，02年印發(fā)《國家公務員行為規(guī)范》。2005年公務員法實施。近年，中央連續(xù)出臺舉措加強對官員道德的考核，并將職業(yè)道德納入公務員培訓。加強對干部德的考核，是貫徹落實德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴?，選準用好干部，樹立正確選人用人導向的重要舉措。

2011年，中央組織部下發(fā)了《關(guān)于加強對干部德的考核意見》，要求切實加強對干部德的考核。同年，國家公務員局下發(fā)了《公務員職業(yè)道德培訓大綱》，對公務員職業(yè)道德培訓工作進行了全面部署。實施五年來，各地各部門廣泛開展公務員職業(yè)道德培訓，取得了積極成效，有效促進了公務員職業(yè)道德水平的提升。

2016年中共中央組織部、人力資源社會保障部、國家公務員局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進公務員職業(yè)道德建設工程的意見》，正是在總結(jié)前期工作實踐基礎上，對公務員職業(yè)道德建設工作的進一步拓展和深化。一方面強調(diào)職業(yè)道德建設不僅僅是培訓的問題，而且也是公務員管理各個環(huán)節(jié)的任務，涉及到考試錄用、考核獎勵、選拔任用、監(jiān)督約束等多個方面。另一方面把公務員職業(yè)道德作為公務員隊伍建設的重要抓手擺上了更加重要的位置，要求各地區(qū)各部門要協(xié)同發(fā)力，共同抓好。可以說，從公務員隊伍建設和制度建設兩個方面對公務員職業(yè)道德建設進行了全方位部署。

2018年《中華人民共和國監(jiān)察法》第十一條規(guī)定：監(jiān)察委員會依照本法和有關(guān)法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責：（一）對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查；（二）對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑者`法和職務犯罪進行調(diào)查；（三）對違法的公職人員依法作出政務處分決定；對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責；對涉嫌職務犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議。這在頂層設計和機構(gòu)設置等方面解決了長期以來大家所困惑的立法層面不夠、缺乏獨立統(tǒng)一的公務員道德管理機構(gòu)的困擾，為我國公務員職業(yè)道德建設提供了強有力的保障。

二、主要內(nèi)容

當前，公務員隊伍總體上是好的，法制觀念逐漸深入、服務意識明顯好轉(zhuǎn)、責任意識明顯增強、公平正義得到維護、勤政廉政明顯進步、主體意識逐步覺醒，但少數(shù)公務員仍存在信念動搖、精神懈怠、作風飄浮、不作為亂作為、服務意識不強等問題，與新形勢新任務、中央要求和人民群眾期盼相比，還有明顯差距。要落實好各項改革目標和任務，亟須通過加強公務員職業(yè)道德建設，提高公務員隊伍整體能力素質(zhì)，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標提供強有力的組織保證和人才支持。

作為黨員干部，要明大德、守公德、嚴私德。要以對黨忠誠、服務人民、廉潔自律為重點，加強對干部政治品質(zhì)和道德品行的考核?？己苏纹焚|(zhì)，主要考核干部在政治方向、政治立場、政治態(tài)度、政治紀律、黨性原則等方面的表現(xiàn)。考核道德品行，主要考核干部的社會公德、職業(yè)道德、個人品德、家庭美德。

要在全面考核的基礎上，根據(jù)不同層級和崗位分級分類考核干部的德。對中高級干部要突出考核理想信念、政治立場、與黨中央保持一致和貫徹落實科學發(fā)展觀等方面的情況，對高級干部還要按照政治家的標準來要求。對基層領導干部特別是縣鄉(xiāng)領導干部，要突出考核宗旨意識、群眾觀念、辦事公道和工作作風等方面的情況。對黨政正職，要按照關(guān)鍵崗位重點管理的要求，突出考核黨性和貫徹黨的路線方針政策、執(zhí)行民主集中制、堅持原則、履行廉政職責等方面的情況。

《關(guān)于推進公務員職業(yè)道德建設工程的意見》提出了“堅定信念、忠于國家、服務人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”的公務員職業(yè)道德。同時明確公務員職業(yè)準入的道德標準，探索建立公務員誠信檔案，健全公務員守信激勵和失信懲戒機制。推進公務員職業(yè)道德建設要突出政治性、示范性、約束性、可操作性。要加強考核監(jiān)督。建立公務員職業(yè)道德社會監(jiān)督員制度，建立健全窗口單位和服務部門服務對象評價機制，探索建立投訴舉報處理和問責制度。完善獎懲機制。將職業(yè)道德考核情況作為公務員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。

三、途徑方法

道德實踐活動存在著兩個主要的關(guān)節(jié)點：知與行，困難的原因除了行為及其具體的情境往往非常復雜以外，還在于知與行并不一定經(jīng)常能夠有效地統(tǒng)一，知善知惡并不必然會導向行善止惡，這中間還存在著一個“轉(zhuǎn)化”的關(guān)鍵過程，產(chǎn)生道德實踐的沖動，才可能最終產(chǎn)生道德行為。共產(chǎn)黨人的“心學”，更強調(diào)按照馬克思主義的黨性原則進行黨性修養(yǎng)和人格塑造，強化“知行合一”是其精髓和關(guān)鍵所在，主要由“知、意、行”三個部分組成：“知”是心的本體，指人的道德良知，需要通過學習教育和修身正己不斷加以強化；“意”是心的活動，是對“知”的思考理解和主觀能動；“行”是心的表現(xiàn)?！抖Y記·大學》中“物格而后知至，知至而后意誠，意誠而后心正，心正而后身修，身修而后家齊，家齊而后國治，國治而后天下平”，即在擁有知識、掌握事理的基礎上，只有通過端正意念，才能實現(xiàn)修身、齊家、治國、平天下的作為。

堅持職業(yè)道德建設與集中性和經(jīng)常性學習教育相結(jié)合。按照中央關(guān)于集中性和經(jīng)常性學習教育的要求，根據(jù)不同階段、不同行業(yè)的實際，針對突出問題，開展形式多樣的公務員職業(yè)道德建設活動。當前，要著力解決少數(shù)公務員信念動搖、精神懈怠、作風漂浮、不作為亂作為、服務意識不強等突出問題。

堅持教育引導、行為規(guī)范、實踐養(yǎng)成相統(tǒng)一。把教育引導作為塑造公務員道德習慣和提升公務員職業(yè)道德素養(yǎng)中的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮行為規(guī)范對公務員的約束作用，推動公務員職業(yè)道德實踐養(yǎng)成，使公務員職業(yè)道德內(nèi)化于心、外化于行，貫穿到日常工作和言行中，成為廣大公務員的自覺自愿行動。

堅持整體推進與分類指導相銜接。在整體推進公務員職業(yè)道德建設的同時，根據(jù)不同類別、不同層級、不同行業(yè)公務員的特點，加強分類指導，進一步提高公務員職業(yè)道德建設的針對性、有效性。

堅持推進工作與完善制度相配套。認真貫徹落實中央關(guān)于從嚴管理干部的要求，把公務員職業(yè)道德建設與完善公務員制度結(jié)合起來，建立健全公務員職業(yè)道德建設的長效機制。

通過持續(xù)努力，建立健全導向鮮明、約束有力、簡便管用的公務員職業(yè)道德行為規(guī)范，完善教育培養(yǎng)、從嚴管理、監(jiān)督有力、獎懲分明的公務員職業(yè)道德建設體制機制，使廣大公務員理想信念更加堅定，精神狀態(tài)更加飽滿，履職行為更加規(guī)范，工作作風更加務實，進一步樹立公務員的良好形象，不斷提高群眾滿意度，真正成為社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者。

參考文獻

[1]王明杰，蕭明政，《中國人才》-論中國公務員的職業(yè)道德建設.2013.

[2]沈義祥，淺談公務員的職業(yè)道德，遼寧大學學報：哲學社會科學版，2012.