論建立和完善股份制企業(yè)集團(tuán)舉辦的民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)

嚴(yán)曉蕾

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會對人才的需求，特別是技術(shù)型的人才的需求逐漸增大，國家開始鼓勵建設(shè)民辦高校。目前，我國教育體質(zhì)中，民辦高校已經(jīng)是不可或缺的一部分了，其中，股份制企業(yè)集團(tuán)舉辦的民辦高校又占據(jù)這非常重要的地位。其法人治理結(jié)構(gòu)不僅是股份制企業(yè)集團(tuán)舉辦的民辦高校健康發(fā)展，保證教學(xué)質(zhì)量的重要途徑，也是構(gòu)建和諧校園的嚴(yán)格要求，本文重點(diǎn)研究股份制企業(yè)集團(tuán)舉辦的民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)，提高民辦高校的質(zhì)量和效益，促進(jìn)學(xué)校健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：股份制企業(yè)集團(tuán) 民辦高校 法人治理結(jié)構(gòu)

引言：民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)影響著學(xué)校與相關(guān)政府單位.學(xué)校的老師等等之間的利益關(guān)系，直接影響了學(xué)校的發(fā)展。但是現(xiàn)在股份制企業(yè)集團(tuán)舉辦的民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)還不夠完善.多方面的原因增加了構(gòu)建完善其法人治理結(jié)構(gòu)的難度.阻礙了學(xué)校的發(fā)展，所以要從民辦高校的制度，參與人，相關(guān)的機(jī)構(gòu)部門出發(fā)，進(jìn)行研究分析，完善法人治理結(jié)構(gòu)。

一、什么是法人治理結(jié)構(gòu)？

法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度中的重要組織架構(gòu)，是指相關(guān)的部門，人員以及公眾等之間的關(guān)系.是法律賦予了人格的團(tuán)體人，實(shí)體人，需要相應(yīng)的管理體系和組織部門，具有決策的能力和管理能力，行駛所具有的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，法人治理結(jié)構(gòu)就是一個制度的核心。

建立法人治理機(jī)構(gòu)要注意內(nèi)容包括了：（1）法定的原則.就是法人治理機(jī)構(gòu)關(guān)系到的相關(guān)投資人、決策者以及經(jīng)營者和監(jiān)督者的一些基本權(quán)利和履行的義務(wù)，要遵循法律的規(guī)定。（2）明確自身的職責(zé)所在.一個健全的法人治理結(jié)構(gòu).其中各個組成單位以及各個相關(guān)人員都要有明確的分工，各司其職。（3）法人治理結(jié)構(gòu)要協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，也就是說各個組成部分相關(guān)的部門之間在各行其責(zé)的時候，還要相互的配合，相互的協(xié)調(diào)，才能達(dá)到法人治理結(jié)構(gòu)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。（4）相互之間的競爭約束.法人治理結(jié)構(gòu)的組成部分之間相互配合的同時，還要注意有效的制衡，相互的制約，保持一個發(fā)展平衡。

二、股份制企業(yè)集團(tuán)舉辦的民辦高校

股份制企業(yè).是適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展和社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物。早在18世紀(jì)就產(chǎn)生于歐洲，19世紀(jì)后半葉起這種組織形式的企業(yè)廣泛流行于資本主義世界各國。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，我國少數(shù)國營企業(yè)，在堅(jiān)持社會主義公有制的前提下，也在有計(jì)劃地探索和試行股份制企業(yè)。股份制企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)：（1）股東大會。它是公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和議事機(jī)構(gòu)。股東大會的職權(quán)主要有：聽取和審核董事會、監(jiān)事會以及審計(jì)員的報告；負(fù)責(zé)任免董事、監(jiān)察人或?qū)徲?jì)員以及清算人；確定公司盈余的分配和股息紅利；締結(jié)變更或解除關(guān)于轉(zhuǎn)讓或出租公司營業(yè)或財產(chǎn)以及受讓他人營業(yè)或財產(chǎn)的契約：做出增減資本、變更公司章程、解散或合并公司的決策。（2）董事會。即由兩個以上的董事組成的集體機(jī)構(gòu)。它是公司對內(nèi)執(zhí)行業(yè)務(wù)、對外代表公司的常設(shè)理事機(jī)構(gòu)，向股東大會負(fù)責(zé)。董事會的職權(quán)主要有：代表公司對各種業(yè)務(wù)事項(xiàng)做出意見表示或決策，以及組織實(shí)施和執(zhí)行這些決策；公司日常業(yè)務(wù)活動中的具體事項(xiàng)，均由董事會決定。（3）監(jiān)事會。即對董事會執(zhí)行的業(yè)務(wù)活動實(shí)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。它是公司的常設(shè)機(jī)構(gòu)，由股東大會從股東中選任.不得由董事或經(jīng)理兼任。監(jiān)事會的職權(quán)主要有：列席董事會會議，監(jiān)督董事會的活動.定期和隨時聽取董事會的報告，阻止董事會違反法律和章程的行為；隨時調(diào)查公司業(yè)務(wù)和財務(wù)情況，查閱賬簿和其他文件；審核公司的結(jié)算表冊和清算時的清算表冊；召集股東大會：代表公司與董事交涉或?qū)Χ缕鹪V。

民辦高校.是企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織和公民個人利用非國家財政性教育經(jīng)費(fèi)，面向社會舉辦的高等學(xué)校，相比之下.民辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)比公立學(xué)校貴很多，在當(dāng)前社會，國家鼓勵社會力量舉辦實(shí)施義務(wù)教育的教育機(jī)構(gòu)作為國家實(shí)施義務(wù)教育的補(bǔ)充，也就是國家對民辦高校是支持的，同時，國家也在嚴(yán)格的監(jiān)督和控制，對社會力量辦學(xué)實(shí)行辦學(xué)許可證制度.各級教育行政部門按照規(guī)定的審批權(quán)限，對批準(zhǔn)設(shè)立的教育機(jī)構(gòu)發(fā)給辦學(xué)許可證。

股份制企業(yè)舉辦的民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)，與股份制企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)不同，法人治理機(jī)構(gòu)的完善，對學(xué)校持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展起著決定性作用，所以，建設(shè)和完善民辦高校的法人治理機(jī)構(gòu)是高校發(fā)展的必然要求。

三、建設(shè)和完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)

股份制企業(yè)民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)存在的問題：

（一）相關(guān)董事會結(jié)構(gòu)問題

在民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)中，董事會太過權(quán)威性，認(rèn)為自己屬于投資者，就有足夠的權(quán)利決定一切；董事會與學(xué)校的工作人員的矛盾，也就是在學(xué)校擔(dān)任職務(wù)，導(dǎo)致職責(zé)混淆；家族現(xiàn)象嚴(yán)重；有部分的專家或?qū)W者占據(jù)著董事位置.卻沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（二）監(jiān)督機(jī)制不夠完善

股份制企業(yè)集團(tuán)舉辦的民辦高校.沒有設(shè)立專門的監(jiān)事會，相互的監(jiān)督制約不夠完善，發(fā)揮不了制衡的作用；對教職工代表會不夠重視，導(dǎo)致教職工的流動性大，內(nèi)部監(jiān)督薄弱；沒有達(dá)到相關(guān)政策的規(guī)定，如黨內(nèi)的監(jiān)督不到位，黨組織不夠完善，不能發(fā)揮政治核心作用，政治教育薄弱，影響學(xué)校的健康發(fā)展。

（三）對教育的認(rèn)識不正確

股份制企業(yè)集團(tuán)舉辦的民辦高校.對高等教育屬性的認(rèn)知不夠.不能做到高等教育的公益性和非營利性。它想要盡快的收回辦學(xué)投資，能夠完成盈利，與高等教育的公益性就有著很大的差別，相互之間存在矛盾，從而影響其發(fā)展。

上述從董事會，監(jiān)督機(jī)制，教育屬性三個方面闡述了股份制企業(yè)舉辦的民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)存在的問題。雖然只是三個方面，但里面涉及到的事項(xiàng)卻有很多，需要不斷的發(fā)現(xiàn)和完善。才能促進(jìn)民辦高校的進(jìn)一步發(fā)展。

四、完善股份利企業(yè)舉辦的民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的措施

構(gòu)建和諧校園和良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，推動民辦高校的健康發(fā)展，就要完善民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)。

首先，對于董事會，要健全組織機(jī)構(gòu)，明確其職責(zé)所在，投資者或投資者代表，校長，管理干部，教師代表，相關(guān)的政府官員等等，對董事的任職做一定的要求限制，不能獨(dú)攬大權(quán)，或者身兼多職卻沒有盡到相應(yīng)的責(zé)任，注重教育教學(xué)背景，避免家族現(xiàn)象。

第二，要建設(shè)和完善監(jiān)督機(jī)制，要想促進(jìn)民辦高校的健康發(fā)展，其監(jiān)督機(jī)制是關(guān)鍵，沒有規(guī)矩不成方圓，從上到下，從里到外實(shí)行全面的監(jiān)督，上到董事校長，下到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校職工，明確其崗位。進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督，對黨員的發(fā)展要嚴(yán)格的考核，加強(qiáng)政治教育，貫徹落實(shí)黨的方針路線。

第三。正確認(rèn)識高等教育的公益性和非營利性，與股份制企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)分開。

五、結(jié)束語

目前，股份制企業(yè)集團(tuán)舉辦的民辦高校已經(jīng)占據(jù)了民辦高校的三分之一以上。其發(fā)展?fàn)顩r引起了社會的高度重視。而民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)也引起了高校的重視，文章從三個方面闡述了民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的問題和解決的措施。同時，需要相關(guān)的股份制企業(yè)集團(tuán)舉辦的民辦高校完善學(xué)校的機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)制度建設(shè)，才能更好的促進(jìn)民辦學(xué)校的規(guī)范健康發(fā)展。