淺談公共事業(yè)管理與社會(huì)保障

張嘉佳

摘要：伴隨經(jīng)濟(jì)的高速增長，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對生活水平的要求越來越高，社會(huì)公共事業(yè)越來越多地進(jìn)入人們關(guān)心的視野。公共事業(yè)是如何影響人的生活，體現(xiàn)在哪些方面呢？社會(huì)保障與公共事業(yè)在新經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下是如何互相影響的？本文將結(jié)合公共事業(yè)的普遍性與統(tǒng)一性來探究這一問題。

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)社會(huì)

公共事業(yè)，即能衛(wèi)生、環(huán)保、保險(xiǎn)、文教、體育、藝術(shù)、行政等多項(xiàng)事業(yè)的綜合概括，生活中提到的公共事業(yè)其實(shí)是狹義的，指的是水電、交通、通訊等。隨著社會(huì)時(shí)間的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)各方面的運(yùn)轉(zhuǎn)，社會(huì)已經(jīng)不再是單獨(dú)的“空曠的”社會(huì)結(jié)構(gòu)架子，而是受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)各方面相互依賴發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互影響制約，促成相互的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)下往往把GDP、CPI、PPI等指標(biāo)視作最重要指標(biāo)，然而如今公共事業(yè)逐漸走進(jìn)人們視野，公共事業(yè)管理在整個(gè)社會(huì)發(fā)展中起的作用也越來越大，有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的前瞻性與先進(jìn)性的考量，早已不能僅僅停留在單方面的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，對于社會(huì)公共事業(yè)的管理也應(yīng)該納入責(zé)任范圍，強(qiáng)調(diào)管理效率與管理手段。

現(xiàn)階段公共事業(yè)管理通常交由制定群體負(fù)責(zé)，主要是政府部門負(fù)責(zé)，輔之以非政府部門。政府部門的管理體現(xiàn)在“權(quán)、責(zé)”的統(tǒng)一，設(shè)立專門的部門機(jī)構(gòu)，分管不同區(qū)域、范圍的事業(yè)，又互相聯(lián)系，形成整體的公共事業(yè)管理大模式。又因?yàn)檎块T的行政體制特殊，所定位角度高，所以政府部門負(fù)責(zé)的公共事業(yè)管理通常與國家法律法規(guī)、國計(jì)民生相結(jié)合，以個(gè)人和社會(huì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一為管理核心，形成一套組織管理范式。而非政府部門在公共事業(yè)的管理上只能占輔助地位，而且通常帶有“利”的性質(zhì)，他們的重點(diǎn)往往是個(gè)人利益與社會(huì)公共利益的平衡，并為個(gè)人在可能的程度上求取最大利益，利于社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的不同，就是一樣的道理。

公共事業(yè)是一個(gè)整體的、綜合的、多方位的概念集合，現(xiàn)實(shí)社會(huì)的公共事業(yè)管理通常與社會(huì)保障結(jié)合起來，每個(gè)人雖然都是獨(dú)立的存在，但更是社會(huì)的一員，正因?yàn)橛懈黜?xiàng)公共事業(yè)的存在，人們的生活才能得以正常運(yùn)行，從任何角度來說，公共事業(yè)的發(fā)展都與社會(huì)保障息息相關(guān)。

保險(xiǎn)，市場經(jīng)濟(jì)下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，在合同的規(guī)定保障下，能夠一定的補(bǔ)償事故造成的財(cái)產(chǎn)損失，分散風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)是社會(huì)公共事業(yè)非常重要的一部分。而提到保險(xiǎn)這一概念又涉及到“保障”。保險(xiǎn)是保障的一部分，公共事業(yè)管理中對于保險(xiǎn)一般放在社會(huì)保險(xiǎn)上，如人力資源與社會(huì)保障局對“五險(xiǎn)一金”的規(guī)定管理，實(shí)則是公共事業(yè)單位在發(fā)揮管理作用。同樣，非事業(yè)單位對于保險(xiǎn)細(xì)分為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)等多個(gè)險(xiǎn)種，也是一種公共事業(yè)管理。財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，保障社會(huì)財(cái)富少受風(fēng)險(xiǎn)侵害，社會(huì)財(cái)富可以是個(gè)人的財(cái)富資源也可以是公眾的財(cái)富資源；人身保險(xiǎn)是對個(gè)人生命安全的保險(xiǎn)，也是一種對整個(gè)社會(huì)人力資源的保障。保險(xiǎn)以其最直接的形式鏈接了公共事業(yè)與社會(huì)保障。

再言環(huán)保衛(wèi)生。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)對工業(yè)化、科技化要求的提高，發(fā)展對資源的需求已經(jīng)很難與其供給量匹配，尤其是自然資源。而生產(chǎn)方式的變化又導(dǎo)致了生存環(huán)境的變化，疾病與健康問題時(shí)時(shí)都在危機(jī)社會(huì)的發(fā)展。因此為了防止自然資源的削減、自然環(huán)境的惡化，防止傳染病等顯性衛(wèi)生問題，當(dāng)代人生理心理雙重健康問題的威脅，往往由政府部門領(lǐng)頭進(jìn)行維護(hù)與調(diào)控。這就是公共事業(yè)管理中對于環(huán)保衛(wèi)生的劃分。環(huán)保衛(wèi)生大則攻克疑難病癥、實(shí)現(xiàn)能源維持問題，小則傳遞衛(wèi)生意識、處理亂排亂砍等現(xiàn)象……是一種宏觀層次的調(diào)控，然后分布到各級單位發(fā)揮職能進(jìn)行解決。最典型的有環(huán)保部和醫(yī)療衛(wèi)生部。由于其涉及范圍廣，責(zé)任自然落在了“公共”上，但這又關(guān)系到每個(gè)人的生存問題，遍及各個(gè)方面，因此保障著個(gè)人的生活也保著整體社會(huì)的發(fā)展需要。

社會(huì)保障早已不止停留在最低的基本生存標(biāo)準(zhǔn)上，隨著人們對個(gè)人發(fā)展的追求以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)對高素質(zhì)人才的需要，文教與體育也是社會(huì)發(fā)展需要的高效保障。而作為公共事業(yè)的重要部分，文教與體育在人們生活中有著不可忽視的存在，從義務(wù)教育到教育改革，從體育比賽到全民運(yùn)動(dòng)的宣傳。長久以來的全民文體意識的宣傳與活動(dòng)的踐行，相關(guān)單位一直沒有懈怠，步步推進(jìn)，從學(xué)校到社區(qū)，再到企業(yè)單位，保障著個(gè)人的發(fā)展也保障著社會(huì)整體素質(zhì)的提高。從這一面看，公共事業(yè)的管理就是社會(huì)整體保障的管理。同文教體育相關(guān)的還有娛樂。娛樂是隨社會(huì)發(fā)展而發(fā)展起來的最典型的領(lǐng)域，在以前很長一段時(shí)間內(nèi)，我國社會(huì)的娛樂活動(dòng)很少甚至沒有，形式單一，而保障的水平是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平與發(fā)展要求的變化而變化的，因此隨著社會(huì)發(fā)展，政府公共事業(yè)管理部門著力改善狀況，娛樂形式、質(zhì)量、水平都在不斷提高。

除這主要幾個(gè)方面，公共事業(yè)體現(xiàn)在社會(huì)的方方面面。公共事業(yè)不以盈利為目標(biāo)，將公眾整體利益視為目的，協(xié)調(diào)各方面利益，提供公共服務(wù)。公共事業(yè)以社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步為前提，又互相影響，為社會(huì)發(fā)展提供保障。

公共事業(yè)管理機(jī)制，是公共部門承擔(dān)的責(zé)任機(jī)制，一是責(zé)任承擔(dān)，即公共部門按要求規(guī)定履行職責(zé)，完成公共事業(yè)建設(shè)，做到公共服務(wù)保障等；二是監(jiān)督和制約，形成責(zé)任監(jiān)管范疇，從內(nèi)部外部雙重結(jié)合，多途徑構(gòu)建責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。公共事業(yè)的主要承載體是政府部門，但非政府部門乃至普通民眾，都應(yīng)該參與到管理之中，最典型的就是監(jiān)督與制約，除了行政檢查、監(jiān)察、審計(jì)、復(fù)議，還有來自社會(huì)公眾的監(jiān)督、檢舉、舉報(bào)等，包括紙媒雜志、民眾輿論都可以參與到公共事業(yè)管理中。

公共事業(yè)管理是為公眾提供服務(wù)，提供全員的社會(huì)生活保障，促進(jìn)社會(huì)公眾利益的提高。本義上的社會(huì)保障是從解決生存危機(jī)，保障人民生存權(quán)利、生活水平，共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果入手，公共事業(yè)的發(fā)展則是保障社會(huì)的高效與高質(zhì)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并展，共同促進(jìn)對方的進(jìn)步。