公平與質(zhì)量：《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》中的失衡與發(fā)展

張強(qiáng)峰 ，顏 亮，申寶磊 ，孫洪濤

黨的“十九大”報(bào)告提出，“讓每個(gè)孩子享有公平而有質(zhì)量的教育”[1]，為新時(shí)期我國(guó)教育的發(fā)展指明了方向。《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》（簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）作為貫穿我國(guó)學(xué)校教育系統(tǒng)的一項(xiàng)常規(guī)性測(cè)試制度，是學(xué)生升學(xué)與評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)，學(xué)校體育工作考核和地區(qū)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，也是教育強(qiáng)國(guó)、人才興國(guó)，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和健康中國(guó)的根基所在，其未來發(fā)展會(huì)深刻影響未來中國(guó)學(xué)校體育，乃至教育的走向。就《標(biāo)準(zhǔn)》作為“我國(guó)學(xué)校教育工作的基礎(chǔ)性指導(dǎo)和國(guó)家教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)”[2]而言，教育工作的基礎(chǔ)性指導(dǎo)涉及《標(biāo)準(zhǔn)》的公平，國(guó)家教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)關(guān)乎《標(biāo)準(zhǔn)》的質(zhì)量，因此《標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)展需要兼顧公平與質(zhì)量。在兼顧公平與質(zhì)量的發(fā)展中，如何體現(xiàn)出《標(biāo)準(zhǔn)》作為公平而有質(zhì)量教育的一部分，是《標(biāo)準(zhǔn)》的質(zhì)量?jī)?yōu)先，還是《標(biāo)準(zhǔn)》的公平先行？從學(xué)界對(duì)于《標(biāo)準(zhǔn)》公平與質(zhì)量的研究來看，存在分而論之的現(xiàn)象，因此參考價(jià)值不大，如在《標(biāo)準(zhǔn)》的質(zhì)量方面，包括《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試質(zhì)量低下[3]，擅自修改、虛報(bào)《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試數(shù)據(jù)[4]，《標(biāo)準(zhǔn)》與預(yù)期的激勵(lì)、教育、反饋和指導(dǎo)鍛煉等方面的功能和作用相差甚遠(yuǎn)[5]，較少探尋導(dǎo)致質(zhì)量不高背后的公平原因。在《標(biāo)準(zhǔn)》的公平性方面，包括《標(biāo)準(zhǔn)》“以形式的平等掩蓋了事實(shí)上的不平等”“以教育結(jié)果公平表征教育公平等”[6]，也較少研究導(dǎo)致不公平后面的質(zhì)量因素。

就《標(biāo)準(zhǔn)》而言，公平是《標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)，沒有公平，就難以調(diào)動(dòng)學(xué)生體育鍛煉，學(xué)校體育工作的積極性，進(jìn)而會(huì)使得《標(biāo)準(zhǔn)》科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性受到質(zhì)疑。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，可能使真正愛好鍛煉的學(xué)生失去，使得部分投機(jī)取巧的學(xué)生獲得繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)，使學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作的實(shí)施受到影響；同時(shí)，《標(biāo)準(zhǔn)》如不能準(zhǔn)確反映和促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康水平，《標(biāo)準(zhǔn)》所追求的公平便會(huì)淪為一種無用的公平。而且，如果部分積極參與體育鍛煉但進(jìn)步不明顯的學(xué)生不能通過《標(biāo)準(zhǔn)》得到體現(xiàn)，切實(shí)開展學(xué)校體育工作的學(xué)校不能通過《標(biāo)準(zhǔn)》得到表彰，那么《標(biāo)準(zhǔn)》的公平也不是真正的公平，因此《標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)展與研究需要將兩者有機(jī)契合，將《標(biāo)準(zhǔn)》中公平與質(zhì)量的問題分開討論，會(huì)使得《標(biāo)準(zhǔn)》陷入片面發(fā)展的境地。

基于此，本文從“公平與質(zhì)量兼顧”的角度，以2002年頒布的《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（試行方案）》（簡(jiǎn)稱《2002標(biāo)準(zhǔn)》）、2007年頒布的《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》（簡(jiǎn)稱《2007標(biāo)準(zhǔn)》）和2014年頒布的《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（2014年修訂）》（簡(jiǎn)稱《2014標(biāo)準(zhǔn)》）為研究對(duì)象，根據(jù)連續(xù)多年跨省參加全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康上報(bào)數(shù)據(jù)抽查復(fù)核工作的經(jīng)歷，對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》在10多年的發(fā)展中所涉及到的公平與質(zhì)量進(jìn)行歸納與總結(jié)，邏輯與推理，審視與剖析，并就《標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)展中公平與質(zhì)量的失衡進(jìn)行反思，最后從公平與質(zhì)量融合發(fā)展的角度構(gòu)建《標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)展的框架，為國(guó)家建立教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)貢獻(xiàn)力量。

1 公平與質(zhì)量的界定及《標(biāo)準(zhǔn)》的追求

公平與質(zhì)量都是多維概念。從公平發(fā)生的時(shí)間序次來看，公平包括起點(diǎn)公平、過程公平（亦稱機(jī)會(huì)公平）和結(jié)果公平[7]。結(jié)合《標(biāo)準(zhǔn)》，本研究認(rèn)為，起點(diǎn)公平是指，在《標(biāo)準(zhǔn)》的各種測(cè)試和評(píng)價(jià)行為中，使學(xué)校、學(xué)生的起點(diǎn)條件平等；過程公平是指，《標(biāo)準(zhǔn)》中能使學(xué)校、學(xué)生的能力得到充分發(fā)揮并由此取得成就的過程，其中學(xué)校的能力包括提升學(xué)生體質(zhì)健康水平的能力，學(xué)生的能力是使個(gè)人體質(zhì)健康水平提升的能力；結(jié)果公平是指，《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于學(xué)校、學(xué)生最終評(píng)價(jià)上的平等。質(zhì)量是所有利益相關(guān)者之間協(xié)商達(dá)成目標(biāo)的一種過程[8]。因此，從質(zhì)量的利益相關(guān)者的角度出發(fā)，本研究將《標(biāo)準(zhǔn)》質(zhì)量分為《標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)部質(zhì)量與《標(biāo)準(zhǔn)》外部質(zhì)量。內(nèi)部質(zhì)量是《標(biāo)準(zhǔn)》自身與體質(zhì)健康要求的符合性、設(shè)計(jì)質(zhì)量和一致性質(zhì)量；外部質(zhì)量是《標(biāo)準(zhǔn)》的使用質(zhì)量和師生的滿意度，《標(biāo)準(zhǔn)》使用質(zhì)量即《標(biāo)準(zhǔn)》使用過程中表現(xiàn)出來的質(zhì)量。內(nèi)部質(zhì)量意味著《標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)展需要考慮相關(guān)性的情景，即不同地區(qū)和文化層次學(xué)生可以理解并實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展?jié)摿ο嚓P(guān)的情景；外部質(zhì)量意味著《標(biāo)準(zhǔn)》需要進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，探究質(zhì)量需求的主體、時(shí)限及層次，有針對(duì)性地提升《標(biāo)準(zhǔn)》質(zhì)量，最終達(dá)到超越《標(biāo)準(zhǔn)》質(zhì)量，步入追求卓越和人類改善的境界。

就《標(biāo)準(zhǔn)》的公平而言，《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施由一開始的3%左右的中小學(xué)和2所高校，逐漸擴(kuò)大到全國(guó)所有大中小學(xué)。對(duì)同一年齡階段學(xué)生實(shí)行統(tǒng)一的測(cè)試項(xiàng)目與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，以畢業(yè)當(dāng)年學(xué)年總分的50%與其他學(xué)年總分平均得分的50%之和作為學(xué)生畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)平等要求所有學(xué)生，體現(xiàn)了分?jǐn)?shù)面前人人平等，也成為國(guó)家對(duì)不同年齡段學(xué)生體質(zhì)健康方面的基本要求。《標(biāo)準(zhǔn)》的學(xué)校實(shí)施評(píng)價(jià)，由各地方教育督導(dǎo)部門自行制定要求不一的“地方標(biāo)準(zhǔn)”到學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)3年下降的學(xué)校，在教育工作評(píng)估和評(píng)優(yōu)評(píng)先中一票否決“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”平等要求所有學(xué)校，體現(xiàn)了《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于結(jié)果公平的追求，同時(shí)連續(xù)3年的要求也體現(xiàn)出對(duì)于過程公平的重視。就《標(biāo)準(zhǔn)》的質(zhì)量而言，《標(biāo)準(zhǔn)》通過百分位數(shù)、分段累進(jìn)計(jì)分法等統(tǒng)計(jì)方法，制定了單項(xiàng)和綜合評(píng)分表等評(píng)價(jià)手段，使體質(zhì)健康水平高的學(xué)生和學(xué)校能夠受到應(yīng)有的表彰，體現(xiàn)了《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于自身內(nèi)部質(zhì)量的追求，同時(shí)精簡(jiǎn)與選擇簡(jiǎn)單易行的測(cè)試項(xiàng)目，強(qiáng)化學(xué)生《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試成績(jī)復(fù)核的第三方監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)外部質(zhì)量保障，順應(yīng)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出的“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)”，凸顯了《標(biāo)準(zhǔn)》作為國(guó)家教育監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)的支撐能力。

2 《標(biāo)準(zhǔn)》中公平與質(zhì)量的失衡與反思

《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試成績(jī)關(guān)系到學(xué)生體質(zhì)健康水平的評(píng)定，關(guān)系到學(xué)校體育工作考核，受到學(xué)校和學(xué)生的高度關(guān)注。但為了便于比較學(xué)生體質(zhì)健康水平和評(píng)價(jià)學(xué)校體育工作，《標(biāo)準(zhǔn)》只是以規(guī)定的測(cè)試項(xiàng)目成績(jī)和學(xué)校學(xué)生的整體達(dá)標(biāo)率為主要標(biāo)準(zhǔn)，注重《標(biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)部質(zhì)量，忽視學(xué)生和學(xué)校起點(diǎn)不平等后的應(yīng)對(duì)，使得《標(biāo)準(zhǔn)》在追求內(nèi)部質(zhì)量的發(fā)展中犧牲了一些公平。同時(shí)，《標(biāo)準(zhǔn)》作為評(píng)價(jià)優(yōu)秀學(xué)校、選拔優(yōu)秀學(xué)生的一個(gè)重要途徑，無疑要把提高質(zhì)量作為《標(biāo)準(zhǔn)》的重中之重，但在《標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)展中存在著為了維護(hù)公平而犧牲質(zhì)量的規(guī)定。此外，《標(biāo)準(zhǔn)》長(zhǎng)期以來的一些規(guī)定也存在公平缺失的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致各種問題的出現(xiàn)。

2.1《標(biāo)準(zhǔn)》中公平與質(zhì)量的失衡

2.1.1 注重測(cè)試項(xiàng)目質(zhì)量而忽視起點(diǎn)公平，制約學(xué)生體育鍛煉的選擇性 《標(biāo)準(zhǔn)》作為促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康水平的重要實(shí)現(xiàn)形式，難以涵蓋所有測(cè)試項(xiàng)目，因此，測(cè)試項(xiàng)目選擇只能精益求精，在不同發(fā)展時(shí)期選擇最符合學(xué)生身心發(fā)展水平和學(xué)校教育目的的測(cè)試項(xiàng)目。為滿足不同學(xué)生的需要，《2002標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)置了部分選測(cè)項(xiàng)目，使得《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試項(xiàng)目具有一定的規(guī)定性和自由性。但《2002標(biāo)準(zhǔn)》選測(cè)項(xiàng)目相關(guān)性差[9]，獎(jiǎng)勵(lì)與降低分?jǐn)?shù)的辦法不合理[10]，臺(tái)階測(cè)試不能很好地反應(yīng)學(xué)生心血管功能水平[11]?！?007標(biāo)準(zhǔn)》在此基礎(chǔ)上調(diào)整了選測(cè)項(xiàng)目的相關(guān)性，剔除了臺(tái)階測(cè)試，提高了《標(biāo)準(zhǔn)》項(xiàng)目準(zhǔn)確反映學(xué)生體質(zhì)健康水平的質(zhì)量，但選測(cè)項(xiàng)目存在替代兼容性低[12]，不利于學(xué)生之間的比較[13]。因此，《2014標(biāo)準(zhǔn)》在進(jìn)一步精簡(jiǎn)測(cè)試項(xiàng)目的同時(shí)剔除了選測(cè)項(xiàng)目，選擇更能反映學(xué)生體質(zhì)健康水平的測(cè)試項(xiàng)目，有利于不同地區(qū)學(xué)生的橫向?qū)Ρ群涂v向跟蹤學(xué)生體質(zhì)水平的變化[14]，使得《標(biāo)準(zhǔn)》成績(jī)更能反映學(xué)生體質(zhì)健康水平。

但所有項(xiàng)目的必測(cè)制度，使得學(xué)生的項(xiàng)目選擇缺少自由，而缺少自由的規(guī)定必然限制學(xué)生體育參與的可選擇性，同時(shí)滋生應(yīng)試主義心態(tài)，形成偏狹的體質(zhì)健康觀和成績(jī)至上的功利心態(tài)，扭曲了《標(biāo)準(zhǔn)》的目標(biāo)與理想，同時(shí)也引發(fā)新的不公平，如身高體壯的學(xué)生，與身輕體健的學(xué)生對(duì)比而言，在引體向上項(xiàng)目上是沒有優(yōu)勢(shì)的，但是在《2002標(biāo)準(zhǔn)》和《2007標(biāo)準(zhǔn)》中，卻能體現(xiàn)出他們的運(yùn)動(dòng)能力和鍛煉成果，在《2014標(biāo)準(zhǔn)》中就會(huì)存在體質(zhì)健康水平大滑坡的危險(xiǎn)，前后過山車式的變化，忽視了學(xué)生起點(diǎn)的差異，難以體現(xiàn)《標(biāo)準(zhǔn)》的公平性。

2.1.2 側(cè)重評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量而忽視過程公平，限制學(xué)生體育鍛煉的積極性 在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的歷次修訂中，《標(biāo)準(zhǔn)》的樣本含量與范圍逐次擴(kuò)大，《2002標(biāo)準(zhǔn)》的有效樣本為遼寧營(yíng)口地區(qū)2 400名學(xué)生[15]，《2007標(biāo)準(zhǔn)》有效樣本為北京和深圳的16 769名學(xué)生[16]，《2014標(biāo)準(zhǔn)》有效樣本為17個(gè)地區(qū)的13萬名學(xué)生[17]。單項(xiàng)和綜合評(píng)分表制定的統(tǒng)計(jì)方法也逐步豐富為百分位數(shù)、分段累進(jìn)計(jì)分法，極大地提高了評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量，但《標(biāo)準(zhǔn)》是出于促進(jìn)學(xué)生積極參加體育鍛煉，養(yǎng)成良好的鍛煉習(xí)慣，提高體質(zhì)健康水平制定，而學(xué)生《標(biāo)準(zhǔn)》成績(jī)的評(píng)價(jià)是基于不同時(shí)期樣本的比較而產(chǎn)生的，缺少基于學(xué)生自身的對(duì)比，如果部分進(jìn)步幅度不明顯但鍛煉積極高的學(xué)生得不到肯定，忽視他們的鍛煉參與，有違過程公平。

《標(biāo)準(zhǔn)》是對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康狀況的測(cè)量與鍛煉效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而體育鍛煉的效果重在參與，同樣的鍛煉手段對(duì)于有些學(xué)生可以產(chǎn)生立竿見影的效果，而對(duì)于有些學(xué)生來說只能是收效甚微，對(duì)后者來說，他們需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，需要由量的長(zhǎng)期積累產(chǎn)生質(zhì)的微小改變。水平較高的學(xué)生幾乎不用怎么參與體育鍛煉，就能輕松達(dá)到良好以上等級(jí)，而能力缺乏的學(xué)生即使經(jīng)常性的體育參與，其體質(zhì)健康測(cè)試指標(biāo)短時(shí)間內(nèi)也難有起色。而《標(biāo)準(zhǔn)》每年一次的測(cè)試與評(píng)價(jià)似乎過于急功近利，似乎忽視了部分能力欠缺學(xué)生的鍛煉參與有違公平，同時(shí)也助長(zhǎng)了部分學(xué)生體育鍛煉與《標(biāo)準(zhǔn)》成績(jī)無關(guān)的錯(cuò)誤觀念，限制著學(xué)生參與體育鍛煉的積極性。

2.1.3 偏重學(xué)校體育工作評(píng)價(jià)的結(jié)果公平而忽視外部質(zhì)量，制約學(xué)校體育工作的積極性 《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施好壞是獲得學(xué)校體育工作優(yōu)秀學(xué)校的前提和關(guān)鍵。因此，在以往對(duì)于學(xué)校體育工作的評(píng)價(jià)中，大多數(shù)省份為了避免公平性爭(zhēng)議、鉆規(guī)則的空子、走后門等，在制定評(píng)選的“地方標(biāo)準(zhǔn)”時(shí)，以剛性的整體達(dá)標(biāo)率的結(jié)果作為評(píng)價(jià)學(xué)校體育工作的排名，過于結(jié)果性評(píng)價(jià)。2014年起，將連續(xù)3年不下降作為學(xué)校體育工作好壞的“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”，學(xué)校體育工作評(píng)價(jià)開始由結(jié)果評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向過程評(píng)價(jià)，學(xué)校體育工作評(píng)價(jià)顯得更加公平。

但眾所周知，水平越高，上升空間越小，維持高水平的難度也越大。由于城鄉(xiāng)差異，不同學(xué)校學(xué)生整體達(dá)標(biāo)率存在差異，如果一所學(xué)校達(dá)標(biāo)率始終維持在95%以上，近3年下降的可能遠(yuǎn)大于提升的可能，一所學(xué)校達(dá)標(biāo)率在50%左右，近3年有上升的趨勢(shì)，那么前者就會(huì)面臨學(xué)校體育工作考核不達(dá)標(biāo)的后果，而后者獲得學(xué)校體育工作優(yōu)秀學(xué)校的稱號(hào)也難以服眾。此外，依連續(xù)3年不下降的要求，學(xué)?？梢赃B續(xù)2年放任學(xué)生體質(zhì)健康水平的發(fā)展，第3年再重視該項(xiàng)工作，使得該校學(xué)生《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試整體成績(jī)好于前2年，這樣也符合參評(píng)學(xué)校體育工作優(yōu)秀學(xué)校的資格，這影響著《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施的持續(xù)性和學(xué)校對(duì)于《標(biāo)準(zhǔn)》的滿意度。因此，《標(biāo)準(zhǔn)》為了學(xué)校體育工作評(píng)價(jià)的結(jié)果公平而忽視了質(zhì)量，制約著學(xué)校體育工作的積極性。

2.1.4 倚重免測(cè)規(guī)定的結(jié)果公平而忽視了外部質(zhì)量，影響學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)的成效 為避免學(xué)生因身體原因產(chǎn)生測(cè)試結(jié)果上的偏差與意外，自《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施之日起明文規(guī)定，經(jīng)醫(yī)療單位證明，因病因殘學(xué)生可向?qū)W校提交暫緩或免予執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》的申請(qǐng)，這一標(biāo)準(zhǔn)沿用至今。需要醫(yī)療單位證明的要求并非《標(biāo)準(zhǔn)》所獨(dú)有，業(yè)余馬拉松運(yùn)動(dòng)員參賽證明，職業(yè)球員受傷康復(fù)后的復(fù)出，也需要醫(yī)療單位證明。但是兩者有天壤之別，后者是對(duì)于主動(dòng)請(qǐng)纓者的安全考慮，而前者存在主觀逃避的可能。很顯然，哪些醫(yī)生有開具證明的資質(zhì)？醫(yī)生根據(jù)什么開具免于體質(zhì)測(cè)試的證明？無據(jù)可查。根據(jù)全科醫(yī)師處方手冊(cè)，對(duì)于學(xué)生病殘的治療，不管是住院還是門診，其共同點(diǎn)是避免劇烈運(yùn)動(dòng)，而劇烈運(yùn)動(dòng)的程度是因人和因病而異，同時(shí)醫(yī)生也對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試缺乏應(yīng)有的了解，而使得《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試開始前，學(xué)校就會(huì)收到各醫(yī)療單位的證明申請(qǐng)免測(cè)，這時(shí)學(xué)校以什么標(biāo)準(zhǔn)來審核呢？如前所述，如果以醫(yī)生的“避免劇烈運(yùn)動(dòng)”顯然是不夠的。同時(shí)，如果學(xué)生持有醫(yī)療單位證明學(xué)生的免測(cè)申請(qǐng)，學(xué)校體育部門或體育教師很難拒絕學(xué)生的申請(qǐng)而承擔(dān)學(xué)生因測(cè)試而發(fā)生意外的風(fēng)險(xiǎn)，因此對(duì)于部分身心沒有明顯疾病和殘障、自知難以達(dá)到及格水平的學(xué)生，很難拒絕此條規(guī)定背后的誘惑。因此，存在部分學(xué)生主觀性地逃避《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試的情況，且近些年來有上升的勢(shì)頭，影響著《標(biāo)準(zhǔn)》使用的外部質(zhì)量，長(zhǎng)此以往，未來參與《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試的學(xué)生都會(huì)是達(dá)標(biāo)水平。

此外，《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試是由各個(gè)學(xué)校自主完成，其《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試成績(jī)上報(bào)的質(zhì)量決定學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)。如果一所學(xué)校在第3年整理學(xué)生《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試數(shù)據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，學(xué)生測(cè)試整體達(dá)標(biāo)率比去年低，而作假又會(huì)面臨教育部專家的抽查復(fù)核，如實(shí)上報(bào)又會(huì)影響學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)，因此免測(cè)規(guī)定也為學(xué)校提供了操作的空間。當(dāng)學(xué)校發(fā)現(xiàn)該校學(xué)生《標(biāo)準(zhǔn)》整體達(dá)標(biāo)率低于前2年時(shí)，會(huì)存在學(xué)校將部分不及格學(xué)生作免測(cè)處理的可能，使得學(xué)校達(dá)標(biāo)率得到上升，達(dá)到學(xué)生整體合格率高于上一年的水平，符合參評(píng)學(xué)校體育工作優(yōu)秀學(xué)校資格，對(duì)于可能被教育部抽中的《標(biāo)準(zhǔn)》體質(zhì)測(cè)試成績(jī)復(fù)核，部分學(xué)生免測(cè)也符合《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定。因此，在筆者2017年參加某省《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試數(shù)據(jù)復(fù)核工作時(shí)，一所學(xué)校被抽取60人進(jìn)行復(fù)核，最后復(fù)核時(shí)學(xué)校提出有近20人因病因傷的原因不能參加數(shù)據(jù)復(fù)核，申請(qǐng)換人進(jìn)行數(shù)據(jù)復(fù)核，學(xué)校的這種做法有據(jù)可依也就無所謂對(duì)錯(cuò)。但長(zhǎng)此以往，《標(biāo)準(zhǔn)》的數(shù)據(jù)上報(bào)會(huì)走上“學(xué)生沒有不及格，學(xué)校整體合格率100%”的虛假老路。這樣的結(jié)果不僅不能準(zhǔn)確反映學(xué)生的體質(zhì)健康水平，也影響著國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)的成效，更會(huì)誤導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)、研究人員的決策。

2.1.5 不健全的測(cè)試體系忽視過程公平與外部質(zhì)量，影響殘障學(xué)生體育鍛煉的積極性 從《標(biāo)準(zhǔn)》的出發(fā)點(diǎn)“貫徹落實(shí)國(guó)家健康第一的指導(dǎo)思想，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校體育工作，促進(jìn)學(xué)生積極參加體育鍛煉，養(yǎng)成良好的鍛煉習(xí)慣，提高體質(zhì)健康水平”可以看出，《標(biāo)準(zhǔn)》是針對(duì)所有學(xué)生群體，并沒有排除病殘學(xué)生。如果說，《2002標(biāo)準(zhǔn)》并沒有排除殘障學(xué)生，試行后殘障學(xué)生提出《標(biāo)準(zhǔn)》不合適他們，呼吁免測(cè)申請(qǐng)的話，此后出臺(tái)的《標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)免測(cè)申請(qǐng)才會(huì)近乎人情，爾后健全測(cè)試體系才合乎法理?！稑?biāo)準(zhǔn)》自2002年試行以來，就有對(duì)病殘學(xué)生的免測(cè)規(guī)定，此舉體現(xiàn)了對(duì)病殘學(xué)生的人情關(guān)懷，卻欠缺對(duì)于殘障學(xué)生法理支撐。具有一定運(yùn)動(dòng)能力的殘疾和疾病學(xué)生，如果他們有主觀了解自身體質(zhì)水平的意愿，而現(xiàn)實(shí)卻沒有相應(yīng)的殘障學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)。以他們的身體狀況參加《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試，似乎又難以達(dá)標(biāo)，因此缺少針對(duì)殘障學(xué)生的測(cè)試體系，《標(biāo)準(zhǔn)》無疑是主動(dòng)將殘疾和疾病學(xué)生排除在外，忽視了病殘學(xué)生的過程公平。

《標(biāo)準(zhǔn)》是對(duì)學(xué)生體質(zhì)的綜合評(píng)價(jià)，包括對(duì)身體成分、身體機(jī)能以及運(yùn)動(dòng)能力的評(píng)定，如果學(xué)生殘障，可以選擇不測(cè)試某部分指標(biāo)，如運(yùn)動(dòng)能力指標(biāo)，如果學(xué)生因病不能劇烈運(yùn)動(dòng)，可以選擇不是劇烈運(yùn)動(dòng)的項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)試，如果存在肢體殘疾而部分項(xiàng)目測(cè)不了的學(xué)生，可以設(shè)計(jì)殘疾學(xué)生測(cè)試體系及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此，缺少針對(duì)殘障學(xué)生的《標(biāo)準(zhǔn)》體系，使得他們無法了解自身體質(zhì)健康水平，也難以檢查自身體育鍛煉效果。向他們敞開的免測(cè)申請(qǐng)及仍可參加評(píng)優(yōu)與評(píng)獎(jiǎng)的規(guī)定，似乎表明他們是不需要體育鍛煉來維持健康，不需要《標(biāo)準(zhǔn)》來評(píng)價(jià)體質(zhì)健康和鍛煉效果的特殊群體，也說明《標(biāo)準(zhǔn)》并不能反映他們的體質(zhì)健康水平，忽視了《標(biāo)準(zhǔn)》的外部質(zhì)量，而以此形成的假象也影響著殘障學(xué)生體育鍛煉的積極性。

2.2《標(biāo)準(zhǔn)》中公平與質(zhì)量失衡的反思

縱觀《標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)展，存在著注重某方面公平的同時(shí)卻忽視了質(zhì)量，重視某方面質(zhì)量的同時(shí)卻忽視了公平，也存在著對(duì)于公平與質(zhì)量的同時(shí)忽視，似乎難以同時(shí)兼顧。一般而言，質(zhì)量的提升往往會(huì)引起不公平的出現(xiàn)，而過于追求公平又會(huì)造成質(zhì)量的損失，因此《標(biāo)準(zhǔn)》中種種情況的出現(xiàn)都有其合理性。但也正是《標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)展中公平與質(zhì)量的失衡，造就了其種種局限性，導(dǎo)致學(xué)生體育鍛煉和學(xué)校體育工作的積極性受損，最終影響國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作的成效。

究其主要原因，還是在于《標(biāo)準(zhǔn)》不健全的制度及規(guī)定導(dǎo)致，而《標(biāo)準(zhǔn)》不健全的制度與規(guī)定，在少部分人士急功近利應(yīng)試觀念的沖擊下有利可圖。存在部分學(xué)生、學(xué)校主觀逃避而獲利的情況，進(jìn)而對(duì)其他學(xué)校，周圍同學(xué)產(chǎn)生誘導(dǎo)，使得主觀逃避《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試的現(xiàn)象由個(gè)體事件變成群體事件，出現(xiàn)公平與質(zhì)量的失衡，最終也會(huì)導(dǎo)致國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)的效果差強(qiáng)人意。

此外，從國(guó)家發(fā)展的角度看，學(xué)生整體體質(zhì)健康水平獲得進(jìn)步，學(xué)生個(gè)體水平得到發(fā)展，才有利于國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的“質(zhì)”和“量”的提升。但《標(biāo)準(zhǔn)》制度與規(guī)定的制定是出于促進(jìn)大多數(shù)學(xué)生的發(fā)展，但忽視了少數(shù)學(xué)生的個(gè)體需求。同時(shí)，由于少數(shù)服從多數(shù)的原因，在《標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)展中，使得他們參與《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)則制定權(quán)和措施商議權(quán)的機(jī)會(huì)渺茫，訴求得不到表露。因此，在研究《標(biāo)準(zhǔn)》質(zhì)量完善與公平發(fā)展的對(duì)策時(shí)，應(yīng)該充分保障少數(shù)群體學(xué)生的權(quán)利，觀照他們的發(fā)展。保障權(quán)利是對(duì)公平的追求，觀照學(xué)生的發(fā)展，是《標(biāo)準(zhǔn)》的價(jià)值指向，也是教育事業(yè)最重要的任務(wù)之一。

3 《標(biāo)準(zhǔn)》公平與質(zhì)量兼顧的思路與對(duì)策

3.1《標(biāo)準(zhǔn)》公平與質(zhì)量兼顧的整體思路

對(duì)于公平與質(zhì)量的追求，是隨著時(shí)代的發(fā)展而日趨進(jìn)步的，不會(huì)回到原始社會(huì)口耳相傳接受教育的高度公平狀態(tài)，也不會(huì)使用相較于現(xiàn)在而言低質(zhì)量與要求的《標(biāo)準(zhǔn)》體系。因此，《標(biāo)準(zhǔn)》公平與質(zhì)量平衡的基本思路，不是用損失公平來彌補(bǔ)質(zhì)量，也不是用降低質(zhì)量來填補(bǔ)公平，應(yīng)該是以不降低公平的同時(shí)注重質(zhì)量完善，以不降低質(zhì)量的同時(shí)注重公平發(fā)展。

同時(shí)，《標(biāo)準(zhǔn)》質(zhì)量的完善與公平發(fā)展不是一蹴而就，需要短期布局與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。目前，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該是針對(duì)短期可以解決的低質(zhì)量和不公平問題，包括短期布局完善《標(biāo)準(zhǔn)》制度與規(guī)定，其次是需要長(zhǎng)期努力才能解決的影響質(zhì)量與公平的問題，需要長(zhǎng)期努力解決的更多的是涉及人們的應(yīng)試觀念與認(rèn)識(shí)。《標(biāo)準(zhǔn)》制度與規(guī)定的完善，伴隨的是《標(biāo)準(zhǔn)》質(zhì)量的提升，也意味著《標(biāo)準(zhǔn)》應(yīng)保障不同學(xué)生主體的需要，從同一到有差異的要求來追求公平的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)前，《標(biāo)準(zhǔn)》中的學(xué)生主體主要包括身體存在殘障的學(xué)生和身體健全的學(xué)生2類，前者對(duì)公平的訴求更多的在測(cè)試的實(shí)施階段，后者對(duì)公平的訴求更多的在評(píng)價(jià)階段，因此《標(biāo)準(zhǔn)》制度及規(guī)定的完善，更多涉及的是對(duì)公平的追求，而改善人們急功近利的應(yīng)試觀念，伴隨的是《標(biāo)準(zhǔn)》質(zhì)量的提升。同時(shí)，對(duì)于國(guó)家而言，《標(biāo)準(zhǔn)》每年投入的人力物力財(cái)力，促進(jìn)人們思想觀念的改變與對(duì)于公平認(rèn)知的提高，最終是要轉(zhuǎn)化為促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康水平整體提升的效果，更多的是《標(biāo)準(zhǔn)》質(zhì)量的提升。

3.2《標(biāo)準(zhǔn)》公平與質(zhì)量兼顧的具體對(duì)策

3.2.1 短期布局：完善《標(biāo)準(zhǔn)》的制度及規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化《標(biāo)準(zhǔn)》的公平 （1）構(gòu)建免測(cè)申請(qǐng)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)學(xué)生“免測(cè)”申請(qǐng)的流程，是醫(yī)療單位先診斷，體育部門再審核的先后關(guān)系，在此流程下，醫(yī)療單位和學(xué)校體育部門缺少溝通，也導(dǎo)致體育部門對(duì)醫(yī)療單位的證明缺乏認(rèn)同，特別是部分在體育老師看來沒有明顯傷病的學(xué)生，卻持有醫(yī)療單位的合法證明。對(duì)于學(xué)生的運(yùn)動(dòng)能力與《標(biāo)準(zhǔn)》，醫(yī)生難以像體育老師那樣深入了解。因此，在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)醫(yī)體結(jié)合的大形勢(shì)下，醫(yī)療單位和學(xué)校體育部門應(yīng)該加強(qiáng)合作。在《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試前，醫(yī)療單位醫(yī)生與學(xué)校體育部門教師進(jìn)行統(tǒng)一會(huì)診，結(jié)合學(xué)生的病殘癥狀和體育教師對(duì)于該生的平時(shí)表現(xiàn)，對(duì)每一位申請(qǐng)免測(cè)的學(xué)生進(jìn)行全面的檢測(cè)與評(píng)估，同時(shí)把學(xué)生免測(cè)的項(xiàng)目寫得更詳細(xì)，哪些項(xiàng)目不能測(cè)試，哪些項(xiàng)目可以測(cè)試，是身體形態(tài)、身體機(jī)能還是身體素質(zhì)，甚至是全部項(xiàng)目，部分項(xiàng)目免測(cè)的學(xué)生，其參加的測(cè)試項(xiàng)目，也應(yīng)按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的要求，達(dá)到良好以上才能夠參與評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)。從而破除因“免測(cè)”導(dǎo)致的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)同等考慮的不公平規(guī)定。

（2）建立一體化的電子檔案。如果我們相信每個(gè)學(xué)校學(xué)生整體水平有區(qū)別的話，依據(jù)亞里士多德的“平等地對(duì)待平等的，不平等地對(duì)待不平等”的思想，怎么樣用不同的方法幫助不同學(xué)校，發(fā)揮他們的潛能就成為《標(biāo)準(zhǔn)》質(zhì)量發(fā)展的核心。因此，建立《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試成績(jī)的一體化電子檔案有助于實(shí)現(xiàn)學(xué)校層面的公平的同時(shí)提升質(zhì)量。國(guó)家教育主管部門根據(jù)學(xué)生《標(biāo)準(zhǔn)》電子檔案，可就一目了然地了解該校前些年學(xué)生《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試的合格率。如果2所學(xué)校的水平是不一樣的，可以制定出不一樣的方式要求他們，而電子檔案的建立，有助于對(duì)學(xué)校學(xué)生《標(biāo)準(zhǔn)》整體初始水平的深入了解，有助于國(guó)家采取不一樣的評(píng)價(jià)策略區(qū)別對(duì)待。挽回《標(biāo)準(zhǔn)》為追求公平而犧牲的質(zhì)量，此舉對(duì)提高學(xué)校體育工作的積極性，獲得真實(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入研究，找到有效的促進(jìn)策略等具有重要意義。

（3）構(gòu)建針對(duì)病殘學(xué)生的《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試體系。正視學(xué)生的個(gè)體差異，就應(yīng)該放棄對(duì)學(xué)生體質(zhì)發(fā)展的同質(zhì)性要求。教育公平的差異原則要求，既主張人人都受教育，體現(xiàn)公平的平等性原則，又主張每個(gè)學(xué)生都受適切的教育[18]。免測(cè)申請(qǐng)就存在把學(xué)生拉平，具有同樣的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)機(jī)會(huì)的弊端。因此，構(gòu)建病殘學(xué)生群體的《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試體系，正視學(xué)生的個(gè)體差異，給每個(gè)學(xué)生平等測(cè)試的機(jī)會(huì)，肯定每一個(gè)人都能受到適當(dāng)?shù)摹稑?biāo)準(zhǔn)》測(cè)試，而且這種《標(biāo)準(zhǔn)》的測(cè)試手段和方法是適合殘障學(xué)生特點(diǎn)的。具體到構(gòu)建殘障學(xué)生的測(cè)試體系，首先應(yīng)該開展不同病殘學(xué)生《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試的體質(zhì)進(jìn)行調(diào)研，了解病殘學(xué)生的體質(zhì)狀況和存在的問題；其次，借鑒國(guó)外殘障學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)的Brock-port Physical Fitness Test和Presidential Youth Fitness Program，歐洲的Euro-fit Special[19]；再次，依據(jù)我國(guó)病殘學(xué)生的特點(diǎn)，進(jìn)行《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試的實(shí)證研究，如項(xiàng)目選擇、評(píng)價(jià)工具及標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲制度、同伴支持策略等；最后，綜合考慮，構(gòu)建出適合于我國(guó)殘障學(xué)生特征的測(cè)試體系。

完善《標(biāo)準(zhǔn)》制度及規(guī)定的同時(shí)，也應(yīng)對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》涉及到的相關(guān)法律、制度的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，保障《標(biāo)準(zhǔn)》質(zhì)量，滿足國(guó)家促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康水平提高的利益，又保障學(xué)生的公平權(quán)益不受損害，使得《標(biāo)準(zhǔn)》既有強(qiáng)制的規(guī)約，又有協(xié)商的改進(jìn)，使學(xué)校職責(zé)、學(xué)生權(quán)益更加明確和清晰。

3.2.2 長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃：建立強(qiáng)制與自由的測(cè)評(píng)體系，進(jìn)一步提升《標(biāo)準(zhǔn)》的質(zhì)量 長(zhǎng)期以來的應(yīng)試教育使得人們“有測(cè)試就會(huì)有評(píng)價(jià)”的觀念根深蒂固，建立強(qiáng)制與自由的測(cè)評(píng)體系不僅是操作層面的變革，更多的是人們思想觀念層面的改變，是一個(gè)長(zhǎng)期的且需要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的過程。因此，《標(biāo)準(zhǔn)》的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，要尋求國(guó)家與學(xué)校的深度融合，雙管齊下改變學(xué)生的思想觀念。其中，《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試成績(jī)作為國(guó)家的整體追蹤和制定國(guó)家評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，學(xué)校結(jié)合學(xué)生的測(cè)試成績(jī)，對(duì)比國(guó)家制定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和近些年測(cè)試成績(jī)的進(jìn)退步狀況，3方面綜合評(píng)價(jià)學(xué)生的體質(zhì)健康水平。這種評(píng)價(jià)既重視終結(jié)評(píng)價(jià)，也重視過程性評(píng)價(jià)，既注重國(guó)家制定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，也結(jié)合了學(xué)生測(cè)試成績(jī)的進(jìn)展形成的最終評(píng)價(jià)，注重公平的同時(shí)也兼顧發(fā)展質(zhì)量。當(dāng)這一切材料以電子檔案的形式作為學(xué)生評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、升學(xué)的依據(jù)時(shí)，那么學(xué)校對(duì)于學(xué)生《標(biāo)準(zhǔn)》的評(píng)價(jià)就不會(huì)只要求學(xué)生的某一次《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試成績(jī)，學(xué)生為了個(gè)人的前途，也就會(huì)更加注重平時(shí)的體育鍛煉參與，逐漸養(yǎng)成追求進(jìn)步的精神品質(zhì)，真正體現(xiàn)《標(biāo)準(zhǔn)》的豐富價(jià)值。尤其是實(shí)施這樣的《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)評(píng)分離的測(cè)試體系后，也會(huì)減少學(xué)生急功近利的思想與公平得失的關(guān)注，轉(zhuǎn)變到謀求個(gè)人體質(zhì)健康水平長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的追求中。

同時(shí)，在《標(biāo)準(zhǔn)》的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中，應(yīng)該不斷尋求調(diào)適《標(biāo)準(zhǔn)》的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與個(gè)人進(jìn)步幅度兩者尺度與界限的方式和策略，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)代表強(qiáng)制，而融入學(xué)生的進(jìn)步幅度強(qiáng)調(diào)過程評(píng)價(jià)，則是對(duì)自由的追求。強(qiáng)制代表必須，自由展現(xiàn)可能，強(qiáng)制是對(duì)自由的一種保護(hù)，是為學(xué)生可能的和諧發(fā)展?fàn)I造一種健康而富有張力的秩序，而離開了強(qiáng)制的自由也會(huì)使學(xué)生陷入盲目的本能沖動(dòng)之中。因此，在強(qiáng)制與自由之間尋求磨合，協(xié)調(diào)國(guó)家評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制與學(xué)生進(jìn)步幅度自主之間的關(guān)系，并從結(jié)構(gòu)、功能與作用方式上不斷完善《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)評(píng)體系，讓學(xué)生感受到體育鍛煉的付出帶來的收獲和經(jīng)歷身體的挑戰(zhàn)和精神的沖擊帶來個(gè)人的整全，最終帶來《標(biāo)準(zhǔn)》質(zhì)量的提升。如此《標(biāo)準(zhǔn)》構(gòu)建責(zé)任和秩序才能真正適應(yīng)學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展的需要，促進(jìn)學(xué)生卓越發(fā)展，同時(shí)，《標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)展才更契合兼顧公平與質(zhì)量的蘊(yùn)意。

4 結(jié)語

自2002年全國(guó)實(shí)施以來，《標(biāo)準(zhǔn)》在貫徹落實(shí)健康第一的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)學(xué)校體育工作，促進(jìn)學(xué)生積極參加體育鍛煉，養(yǎng)成良好鍛煉習(xí)慣，提高體質(zhì)健康水平方面做出了大量貢獻(xiàn)。新時(shí)期黨和國(guó)家對(duì)于教育發(fā)展提出了更高的要求，《標(biāo)準(zhǔn)》不應(yīng)滿足于已有的成就，應(yīng)為國(guó)家建立世界一流教育、一流人才戰(zhàn)略，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)貢獻(xiàn)更大的擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，《標(biāo)準(zhǔn)》的有效期一般為5年[20]，也就是說，每5年需要對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行一次修訂，《標(biāo)準(zhǔn)》的下一次修訂不久就會(huì)出現(xiàn)在國(guó)家主管部門的議事日程上。因此，本文未雨綢繆，從公平與質(zhì)量兼顧發(fā)展的視角出發(fā)，提出構(gòu)建《標(biāo)準(zhǔn)》未來發(fā)展的“兩步走”設(shè)想。短期應(yīng)完善《標(biāo)準(zhǔn)》的制度及規(guī)定，以不降低《標(biāo)準(zhǔn)》質(zhì)量的前提下強(qiáng)化《標(biāo)準(zhǔn)》的公平，包括構(gòu)建免測(cè)申請(qǐng)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，建立一體化的電子檔案，構(gòu)建針對(duì)病殘學(xué)生的《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試體系；長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃改善人們的應(yīng)試觀念，在不降低《標(biāo)準(zhǔn)》公平的原則下提升《標(biāo)準(zhǔn)》的質(zhì)量，表現(xiàn)在建立強(qiáng)制與自由的《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)評(píng)體系，“兩步走”的設(shè)想為《標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)展研究拋磚引玉，也希冀學(xué)界指正。