改革開放以來我國(guó)體育法治特色化發(fā)展探略

于善旭

改革開放40年來，在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的闊步前進(jìn)中，我國(guó)體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，并伴隨國(guó)家依法治國(guó)的進(jìn)程逐步納入法治軌道，使體育法治建設(shè)呈現(xiàn)出步伐日漸加快、地位不斷提升、作用愈益增強(qiáng)的積極進(jìn)展和良好局面。在改革開放30年對(duì)體育法治進(jìn)行全面總結(jié)[1-2]之后，有關(guān)改革開放40年的體育法治研究又有面世[3-4]，一些新的成果還將陸續(xù)發(fā)表。習(xí)總書記最近指出：改革開放以來，我國(guó)法治建設(shè)的成就可以列舉出幾十條，其中最重要的一條就是開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路[5]，凸顯出特色發(fā)展是我國(guó)法治建設(shè)非常重要的鮮明表征。這啟發(fā)筆者在對(duì)改革開放以來我國(guó)體育法治建設(shè)進(jìn)行梳理與思考時(shí)，為避免與一般總結(jié)概括方式的雷同，有必要將特色發(fā)展作為重要的視角。基于這一思路，本文就40來我國(guó)體育法治的特色化發(fā)展問題做些概略地探討。

1 全面推進(jìn)依法治國(guó)與體育法治的特色化發(fā)展

在黨的“十八大”正式提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”和十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)做出整體部署之后，黨的“十九大”進(jìn)一步明確“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”。全面依法治國(guó)，不但作為“全面”之一構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，而且使“全面”成為新時(shí)代中國(guó)法治建設(shè)新進(jìn)發(fā)的關(guān)鍵詞匯和鮮明特點(diǎn)。同時(shí)，這也是改革開放以來我國(guó)法治建設(shè)日趨發(fā)展的邏輯提升和更高站位，并在愈益全面化的法治發(fā)展進(jìn)程中促成各領(lǐng)域法治的發(fā)展。

黨的十一屆三中全會(huì)在開啟改革開放的新航程中，明確了包括保障民主加強(qiáng)法制在內(nèi)的現(xiàn)代化航向，并確立了對(duì)各法制運(yùn)行環(huán)節(jié)全面要求的十六字方針。黨的“十五大”，明確提出依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略，指出依法治國(guó)就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。黨的“十六大”和中央構(gòu)建和諧社會(huì)決定等，強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)依法治國(guó)方略，切實(shí)尊重和全面保障人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益。根據(jù)黨的“十八大”全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略要求，在黨中央相繼從法制運(yùn)行環(huán)節(jié)到各社會(huì)領(lǐng)域和事業(yè)發(fā)展再到人民權(quán)益保障要求的全面法治化基礎(chǔ)上，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步做出堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的整體部署；首次以法治為主題的十八屆四中全會(huì)，確立了全面依法治國(guó)的總目標(biāo)，其中明確要建設(shè)包括法律規(guī)范、法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障以及黨內(nèi)法規(guī)各體系構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)對(duì)公民各方面權(quán)利的全面保障，并要求推進(jìn)多層次多領(lǐng)域和部門、行業(yè)的依法治理，發(fā)揮社會(huì)組織和社會(huì)規(guī)范在法治建設(shè)中的積極作用，更加全方位系統(tǒng)化地升華著全面依法治國(guó)的視域和境界。

改革開放以來我國(guó)的體育法治建設(shè)，正是在中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的砥礪前行中，在國(guó)家對(duì)各個(gè)領(lǐng)域和各項(xiàng)事業(yè)法治建設(shè)的全面推進(jìn)中得到促進(jìn)與發(fā)展，在國(guó)家法治建設(shè)和體育事業(yè)發(fā)展中獲得了不可或缺的重要地位。在我國(guó)的法律體系中，不但有著憲法中對(duì)“國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)”的規(guī)定，而且有著國(guó)家制定的體育法律、體育行政法規(guī)以及其他各層次的體育立法。作為國(guó)家全面推進(jìn)依法治國(guó)組成部分的體育法治，必然是國(guó)家法治建設(shè)總體部署和整體風(fēng)貌在體育領(lǐng)域中的體現(xiàn)，承載著在體育領(lǐng)域和體育事業(yè)中全面推進(jìn)依法治國(guó)的使命。同時(shí)，這也可從另一個(gè)角度來看，國(guó)家既然進(jìn)行專門的體育立法和針對(duì)體育事業(yè)進(jìn)行專門的依法治理，也就表明了體育法治是有別于一般和其他法治的專門性法治領(lǐng)域，具有相對(duì)的獨(dú)立性和特殊性，應(yīng)是遵循法治普遍規(guī)律基礎(chǔ)上個(gè)性化、特色化發(fā)展的過程與結(jié)果。

其實(shí)，這豈止是體育法治，任何領(lǐng)域乃至任何國(guó)家的法治發(fā)展都概莫能外。根據(jù)馬克思主義哲學(xué)矛盾的普遍性和特殊性原理，法治同樣是一般與特殊、共性與個(gè)性的對(duì)立統(tǒng)一。法治的基本屬性，法治的理念和原則，是對(duì)不同國(guó)家、不同領(lǐng)域的法治實(shí)踐，通過理性抽象凝練出來的法治共性和一般。而現(xiàn)實(shí)的法治，無疑都是存在于特定國(guó)度和特定領(lǐng)域的具體法治，必然有著不同國(guó)家、不同領(lǐng)域中的法治個(gè)性與特色。一定國(guó)家、領(lǐng)域的法治，都是法治一般與特殊、共性與個(gè)性的有機(jī)結(jié)合與辯證統(tǒng)一。一定國(guó)家、領(lǐng)域的法治在體現(xiàn)法治共性和一般規(guī)律基礎(chǔ)上的能動(dòng)創(chuàng)造與個(gè)性彰顯，形成了區(qū)別于其他的法治特色。中國(guó)特色社會(huì)主義法治的內(nèi)涵既包括了法治的一般原則，同時(shí)也體現(xiàn)了法治在中國(guó)實(shí)踐過程中所產(chǎn)生的中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)氣質(zhì)[6]。我國(guó)體育法治同樣是既承載著國(guó)家法治建設(shè)的使命與要求，又顯現(xiàn)出由體育領(lǐng)域改革發(fā)展的內(nèi)在需要而形成的特色化發(fā)展。

因此，對(duì)我國(guó)改革開放以來的體育法治建設(shè)進(jìn)行回顧與總結(jié)，著眼于在國(guó)家全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中的特色化發(fā)展，對(duì)于觀察依法治國(guó)在我國(guó)體育發(fā)展中的具體反映和動(dòng)向，梳理我國(guó)體育法治的獨(dú)特需求和展開步驟，考量我國(guó)體育法治建設(shè)的行動(dòng)舉措與實(shí)踐成效，進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)揮我國(guó)體育法治建設(shè)的特色與優(yōu)勢(shì)，無不有著重要的意義。

2 改革開放以來我國(guó)體育法治特色化發(fā)展的主要呈現(xiàn)

2.1 在國(guó)家法治進(jìn)程基礎(chǔ)上形成體育法治發(fā)展步驟的特定節(jié)點(diǎn)

以1978年底召開的黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，我國(guó)進(jìn)入建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義改革開放新時(shí)期，同時(shí)開始了我國(guó)持續(xù)進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的新的歷史階段。根據(jù)當(dāng)時(shí)全面清算“文革”錯(cuò)誤和撥亂反正的嚴(yán)峻形勢(shì)，法治建設(shè)在改革開放后起步階段中的直接任務(wù)，主要是穩(wěn)定社會(huì)秩序和整頓政治秩序，以形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面。這一時(shí)期逐漸起步的體育法治建設(shè)，也主要關(guān)注于恢復(fù)和建構(gòu)體育秩序的制度框架，對(duì)學(xué)校體育和體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性工作予以規(guī)范，并著手體育法律的研制。

此后，無論是以1992年黨的“十四大”確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)加快法治建設(shè)作為進(jìn)入新的法治發(fā)展階段[7]，還是將1997年黨的“十五大”確立依法治國(guó)基本方略成為我國(guó)法治建設(shè)新的里程碑來作為新階段的標(biāo)志[8]，20世紀(jì)90年代中期都將我國(guó)法治建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。而此時(shí)，正是我國(guó)體育法治建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史節(jié)點(diǎn)的重要時(shí)刻?！吨腥A人民共和國(guó)體育法》（簡(jiǎn)稱《體育法》）草案經(jīng)過多年的研制論證，特別是根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革需要而重新修改了草案送審稿，于1995年8月29日經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過。《體育法》的頒行，標(biāo)志著我國(guó)體育工作進(jìn)入依法治體的新階段，是新中國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的一座里程碑[9]。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下體育協(xié)調(diào)發(fā)展和促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，當(dāng)年還同時(shí)由國(guó)務(wù)院頒布了《全民健身計(jì)劃綱要》，由原國(guó)家體委出臺(tái)了《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》和《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》。這一以《體育法》為核心的我國(guó)體育事業(yè)全面發(fā)展的基本制度構(gòu)架一經(jīng)實(shí)施，即迎來了從1996年八屆全國(guó)人大四次會(huì)議到黨的“十五大”對(duì)依法治國(guó)方略正式確立的過程，從而使其得到了更為明確的法治指引并與貫徹依法治國(guó)方略緊密結(jié)合，極大地促進(jìn)了我國(guó)體育法治的發(fā)展進(jìn)程。

在黨的“十八大”開啟中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代之前的這一階段，我國(guó)體育又有2次重要的標(biāo)志性歷程，形成了對(duì)體育法治發(fā)展的重要推動(dòng)。2001年，我國(guó)申辦北京奧運(yùn)會(huì)獲得成功，籌辦好奧運(yùn)并促進(jìn)體育整體發(fā)展，成為由此開始的體育新階段的中心任務(wù)?，F(xiàn)代奧運(yùn)的法治品格決定了法治奧運(yùn)必定成為北京奧運(yùn)的運(yùn)行模式。國(guó)家積極踐行舉辦奧運(yùn)的法治承諾，嚴(yán)格依法依規(guī)處理各項(xiàng)奧運(yùn)事務(wù)，加強(qiáng)奧運(yùn)及其相關(guān)的各項(xiàng)立法，營(yíng)造濃郁的法治奧運(yùn)社會(huì)氛圍，為北京奧運(yùn)的成功舉辦發(fā)揮了重要作用，而且進(jìn)一步開闊了國(guó)人的全球體育法治視野，對(duì)我國(guó)體育法治發(fā)展形成了有力的推動(dòng)和深遠(yuǎn)的影響[10]。北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦后，黨中央立即發(fā)出“推動(dòng)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)”的號(hào)召，我國(guó)體育在新的起點(diǎn)上進(jìn)入建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的新階段。建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)，要進(jìn)一步確定更高目標(biāo)下體育事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，并對(duì)加強(qiáng)體育法治建設(shè)提出了新的要求。為解決建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的最大薄弱環(huán)節(jié)和短板[11]，進(jìn)行與之相適應(yīng)的體育工作重心調(diào)整，擴(kuò)大全社會(huì)的體育參與，推動(dòng)全民健身的突破性發(fā)展，國(guó)務(wù)院于2009年1月決定設(shè)立“全民健身日”，8月頒布了《全民健身?xiàng)l例》。該條例從國(guó)家立法層面為全民健身發(fā)展設(shè)立專門保障，而且首次以法條明確宣示公民享有體育健身權(quán)利，將我國(guó)體育人權(quán)保障提升到前所未有的新高度，與公共體育服務(wù)的制度安排一起，形成對(duì)體育法治發(fā)展的新推進(jìn)。

正是由這些體育發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)上的特定需要，形成了某些體育法治發(fā)展的獨(dú)特軌跡，匯入由國(guó)家法治進(jìn)程所鋪就的體育法治整體軌道之中。新時(shí)代體育法治在落實(shí)國(guó)家全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略部署的新發(fā)展中，還會(huì)隨著體育改革發(fā)展和參加或舉辦國(guó)際大賽等專門性需要，繼續(xù)形成某些時(shí)空節(jié)點(diǎn)和發(fā)展節(jié)奏的不同特征。

2.2 大量體育行政規(guī)范文件的支撐和上升為依法治體提供制度保障

最近，國(guó)家體育總局政策法規(guī)部門在總結(jié)我國(guó)體育立法工作成就中，概括了體育法規(guī)體系基本建立的具體內(nèi)容，包括體育法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章[12]，明確將規(guī)范性文件概括在體育立法和體育法規(guī)體系之中。而根據(jù)我國(guó)《立法法》的規(guī)定，屬于法文件的規(guī)范形式有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章以及在自治地方實(shí)施的自治條例與單行條例、在武裝力量?jī)?nèi)部實(shí)施的軍事法規(guī)與軍事規(guī)章，并不包括規(guī)范性文件。規(guī)范性文件，也就是一般所說的政府機(jī)關(guān)的“紅頭文件”或政策文件，法學(xué)上將其與法律規(guī)范相區(qū)別，稱為行政規(guī)范。這些政策性的行政規(guī)范文件的性質(zhì)和法律效力問題，法學(xué)界存在很大爭(zhēng)議。從立法形式邏輯上，它不屬于法的范疇，不應(yīng)有法律效力。但由于行政規(guī)范文件在行政管理中的現(xiàn)實(shí)存在和司法實(shí)踐中也經(jīng)常將其作為合法性依據(jù)，一些學(xué)者根據(jù)其與法一樣具有“普遍性、抽象性、導(dǎo)向性和強(qiáng)制性”的規(guī)范性社會(huì)調(diào)整共性，認(rèn)為行政規(guī)范作為一種具有相應(yīng)法律效力的法律上的規(guī)則而區(qū)別于其他社會(huì)規(guī)范[13]。有的行政法教材明確在行政規(guī)范性文件中，除行政指導(dǎo)性文件外，行政創(chuàng)制性文件和行政解釋性文件都具有相應(yīng)的法律效力[14]。一些研究認(rèn)為，這些是能夠產(chǎn)生社會(huì)實(shí)效而與依靠國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)施的硬法相區(qū)別的公域軟法[15]。長(zhǎng)期以來，大量體育行政規(guī)范文件發(fā)揮著重要作用，體育行政部門在言及體育立法工作時(shí)，一般都將行政規(guī)范文件作為組成部分，在立法規(guī)劃和現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章目錄中統(tǒng)一納入。

這種行政規(guī)范文件在其他領(lǐng)域也都存在。但是，由于體育領(lǐng)域明確屬于法律法規(guī)和規(guī)章的體育立法文件數(shù)量較為有限，體育行政規(guī)范文件在數(shù)量上占有相當(dāng)高的比重，而成為體育法治規(guī)范依據(jù)上的重要特點(diǎn)。在國(guó)家立法層面，除了1部體育法律和7部現(xiàn)行體育行政法規(guī)外，還有很多由國(guó)務(wù)院及其辦公廳制定或發(fā)布（轉(zhuǎn)發(fā)）的行政規(guī)范文件，在《國(guó)務(wù)院新法規(guī)匯編》上稱為法規(guī)性文件。以國(guó)家體育總局2010年公布的法規(guī)性文件范圍和數(shù)量為基礎(chǔ)，通過更全面的收集，現(xiàn)有關(guān)于體育或包括體育的法規(guī)性文件36部，是體育行政法規(guī)的4倍以上。在部門體育規(guī)章方面，主要是國(guó)家體育總局單獨(dú)制定或與其他部委聯(lián)合制定的規(guī)章。按照國(guó)家體育總局最近公布的（截至2018年1月22日）是32件。如去掉4件關(guān)于廢止或修改體育規(guī)章或規(guī)范性文件的決定，單獨(dú)的規(guī)章是28件。與此同時(shí)公布的部門規(guī)章層次的規(guī)范性文件，即體育行政規(guī)范文件是151件，這樣部門規(guī)章不及規(guī)范性文件的1/5。我們比照所列入規(guī)范性文件的性質(zhì)和范圍進(jìn)行更為全面的收集，規(guī)范性文件比公布的還要更多。僅黨的“十八大”召開以來，規(guī)范性文件就有109件，與同期制定的6件單項(xiàng)部門規(guī)章相比，達(dá)到十大幾倍的比例。至于地方性體育法規(guī)和地方政府體育規(guī)章與地方的體育行政規(guī)范文件的比例情況，也與前述的全國(guó)性情況大體相仿，在此不再詳述。

雖然目前體育行政規(guī)范文件在依法治體實(shí)踐中成為制度規(guī)范的主要支撐是一種不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)存在，但將政策性文件不斷地上升為規(guī)范化的法律文件，實(shí)現(xiàn)體育政策的法治化，應(yīng)是體育法治發(fā)展需要做出努力的一項(xiàng)重要工作。在國(guó)家長(zhǎng)期推行全民健身計(jì)劃和發(fā)布實(shí)施一系列相關(guān)行政規(guī)范文件的基礎(chǔ)上，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行《全民健身?xiàng)l例》的專門立法，便是一個(gè)提升體育立法規(guī)范的很好范例。同時(shí)，在我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員制度運(yùn)行中，為協(xié)調(diào)社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后兩類工作的需要，國(guó)家體育總局先印發(fā)了規(guī)范性文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的意見》，后又針對(duì)該文件中公益類社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的需要，出臺(tái)部門規(guī)章《社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法》，也體現(xiàn)出提升體育立法規(guī)范對(duì)該項(xiàng)工作的積極促進(jìn)。

2.3 體育部門承擔(dān)體育法治主體責(zé)任同時(shí)的部門協(xié)同與聯(lián)動(dòng)推進(jìn)

作為全面依法治國(guó)組成部分的體育法治，是在體育領(lǐng)域、體育事業(yè)和體育行業(yè)中施行依法治理，國(guó)家體育主管部門必然承擔(dān)體育法治建設(shè)的主體責(zé)任。根據(jù)《國(guó)務(wù)院組織法》《立法法》《體育法》和《國(guó)家體育總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，作為國(guó)務(wù)院體育直屬機(jī)構(gòu)的國(guó)家體育總局，要具體落實(shí)憲法對(duì)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理體育工作的政府職責(zé)，主管全國(guó)的體育工作，制定體育法律法規(guī)草案和規(guī)章，自然包括著對(duì)體育法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)。從體育立法實(shí)踐來看，體育法律和絕大部分體育行政法規(guī)均是由國(guó)務(wù)院體育部門提起和先期起草，部門體育規(guī)章也主要由其制定發(fā)布。但是，體育又是有著廣泛社會(huì)聯(lián)系的公共事業(yè)和跨界性活動(dòng)，既需要各級(jí)人民政府的總體領(lǐng)導(dǎo)，又需要多個(gè)管理部門的協(xié)同配合，而且還經(jīng)常要融入社會(huì)文化健康事業(yè)或與相關(guān)領(lǐng)域工作相互融合而聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。因此，在體育法治建設(shè)中，有些往往需要以部門協(xié)同與聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的方式運(yùn)行。比如，在《體育法》頒布后，16個(gè)中央和國(guó)家部門下發(fā)學(xué)習(xí)宣傳貫徹執(zhí)行的聯(lián)合通知[16]；《全民健身?xiàng)l例》頒布后，又有中央和國(guó)務(wù)院的20個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)貫徹落實(shí)的通知文件[17]。

隨著體育社會(huì)化改革的日益推進(jìn)，“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與”的全民健身發(fā)展格局[18]正在逐步形成，“大體育觀”“大群體觀”的理念在體育工作中日益強(qiáng)化。這樣的體育治理理念，在體育立法和相關(guān)立法中也得到一定的體現(xiàn)。如《公共文化體育設(shè)施條例》和《彩票管理?xiàng)l例》，都是將體育與其他相關(guān)方面歸并在一個(gè)法規(guī)中規(guī)范；《公共文化服務(wù)保障法》中，在名稱上看不到有體育，但內(nèi)容中包括著公共體育服務(wù)方面的十多個(gè)法條。黨的“十八大”以來，這種部門協(xié)同制定體育行政規(guī)范文件和在綜合性或其他行政規(guī)范文件中規(guī)范體育事項(xiàng)的情況，呈現(xiàn)出愈益增多的態(tài)勢(shì)。在109件部委制定的體育規(guī)范性文件中，國(guó)家體育總局單獨(dú)制定的67件，其他占總體近40%的文件為國(guó)家體育總局與其他部門聯(lián)合制定，還有少量是其他部委牽頭制定甚至個(gè)別為其他部委單獨(dú)制定。從內(nèi)容分類來看，群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)和體育物質(zhì)保障方面的文件，聯(lián)合制定的比例較高，均都超過半數(shù)。同時(shí)，在國(guó)務(wù)院層面的法規(guī)性文件中，從標(biāo)題上可以看出是專門針對(duì)體育制定的只有發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、足球改革發(fā)展、強(qiáng)化學(xué)校體育、健身休閑產(chǎn)業(yè)等4部，而在以經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展或其他領(lǐng)域行業(yè)發(fā)展為題的文件中，卻有24部都包括著規(guī)范體育的內(nèi)容。

在體育法律法規(guī)實(shí)施和體育行政執(zhí)法中，體育部門與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，有些已成體育法治工作方式的常態(tài)。如在開展反興奮劑檢查和藥品管制方面，體育部門與醫(yī)藥、市場(chǎng)管理等部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查；在奧林匹克標(biāo)志保護(hù)執(zhí)法中，體育部門與市場(chǎng)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門等進(jìn)行協(xié)調(diào)合作；在《全面健身?xiàng)l例》和《全民健身計(jì)劃》的實(shí)施督查中，國(guó)家于2017年建立了國(guó)務(wù)院部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，地方也普遍建有政府綜合領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，部門間的協(xié)同配合更為顯著。為推動(dòng)社會(huì)基層的體育發(fā)展，解決基層不設(shè)置體育管理機(jī)構(gòu)、缺乏體育工作專門力量的難題，多年來，地方體育部門在積極發(fā)展基層體育社會(huì)組織的同時(shí)，還不斷加強(qiáng)與文化部門、民政部門的協(xié)作，賦予基層文化機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)以體育職能，有些還將體育融為名稱之中，將文化中心、文化站重新命名為文體中心、文體站，發(fā)揮他們?cè)陂_展全民健身活動(dòng)中的的作用。國(guó)家體育、文化和農(nóng)業(yè)部門曾為此聯(lián)合制定了發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的功能、加強(qiáng)農(nóng)村體育工作的文件。為了擺脫體育部門缺乏執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法困境，很多地方體育部門在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，與文化、市場(chǎng)監(jiān)管等部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，或?qū)Ⅲw育執(zhí)法納入綜合執(zhí)法體系。如上海市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)，就擔(dān)負(fù)著上海市體育場(chǎng)所、全民健身、競(jìng)技體育、體育娛樂方面經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政執(zhí)法職能，由稽查一處具體執(zhí)行[19]。

2.4 體育法治全球化和體育組織國(guó)際化對(duì)我國(guó)體育法治的重要影響

我國(guó)進(jìn)入改革開放新時(shí)期，正處于由經(jīng)濟(jì)所肇啟的全球化進(jìn)入多維度的全面發(fā)展時(shí)代。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度規(guī)范需要和民主政治的人權(quán)保障訴求，引發(fā)了全球化的現(xiàn)代治理和法治全球化的必然趨向。正在迅速發(fā)展的現(xiàn)代體育，以其超越意識(shí)形態(tài)和世界通行語言的鮮明特征，迅速地卷入全球化的浪潮，而且隨著國(guó)際體育交往的活躍、國(guó)際體育組織體系的增強(qiáng)、全球體育秩序的建構(gòu)以及體育發(fā)展中人本價(jià)值理性的升華，體育法治全球化成為重要的國(guó)際體育和法治現(xiàn)象。20世紀(jì)下半葉，越來越多的國(guó)家進(jìn)行專門的體育立法，以保障體育人權(quán)為基點(diǎn)的《體育運(yùn)動(dòng)國(guó)際憲章》以及多部國(guó)際體育法相繼問世，不斷開辟國(guó)際體育事務(wù)處理和糾紛解決的法律渠道，體育法治全球化在愈益普遍地延展和深入[20]。國(guó)際體育賽事規(guī)則的統(tǒng)一性，強(qiáng)化了各國(guó)體育組織的密切聯(lián)系，并由此形成獨(dú)特的國(guó)際化的體育組織體系。制定國(guó)際體育規(guī)則和解決國(guó)際體育糾紛的任務(wù)需要，使國(guó)際奧委會(huì)等國(guó)際體育組織成為推動(dòng)體育法治全球化的重要力量，特別是通過建立以國(guó)際體育仲裁院和世界反興奮劑組織為代表的裁判機(jī)構(gòu)，并與國(guó)際、國(guó)家體育組織形成各種契約關(guān)系，建立起體育法治全球化的保障[21]。

改革開放以來，我國(guó)體育發(fā)展的國(guó)際聯(lián)系與交往中，必然不斷地感知和接受著來自國(guó)際體育法治的洗禮。同時(shí)，作為國(guó)際奧林匹克大家庭等國(guó)際體育組織的成員，還要受到組織體系和章程規(guī)則的制約。這對(duì)正在走向體育法治的中國(guó)體育來講，無疑可以得到很多有益的借鑒和產(chǎn)生深刻的影響。在《體育法》的醞釀和起草中，對(duì)外開放的學(xué)習(xí)借鑒就發(fā)揮了重要的作用。在1980年國(guó)家體育部門提出要研究制定體育法之后，研究機(jī)構(gòu)立即組織力量收集翻譯了多部外國(guó)體育法，開始進(jìn)行國(guó)外體育立法的有關(guān)研究。在國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提交的立法草案說明中，明確參考了十幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)的體育法[22]。我國(guó)反興奮劑立法更是與適應(yīng)全球性反興奮劑浪潮和國(guó)際體育組織要求有著更為緊密的關(guān)系。隨著國(guó)際反興奮劑斗爭(zhēng)的深入，國(guó)際上成立反興奮劑專門機(jī)構(gòu)并展開相關(guān)的國(guó)際立法，國(guó)際組織還積極推動(dòng)各國(guó)采取有效的立法和行政措施。在為維護(hù)運(yùn)動(dòng)員的身心健康和體育競(jìng)賽公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，為維護(hù)我國(guó)的國(guó)際形象和聲譽(yù)，履行我國(guó)對(duì)此的國(guó)際承諾，也成為我國(guó)制定《反興奮劑條例》的重要?jiǎng)右騕23]，并逐步健全與國(guó)際對(duì)接的配套立法與規(guī)則體系。

申辦和舉辦北京奧運(yùn)會(huì)以及北京冬奧會(huì)，成為我國(guó)與全球法治奧運(yùn)模式有效銜接的生動(dòng)實(shí)踐。我國(guó)對(duì)舉辦奧運(yùn)做出莊嚴(yán)的法治承諾，與國(guó)際奧委會(huì)簽訂舉辦城市合同，做好多方面的法律協(xié)調(diào)與溝通，不但開創(chuàng)了我國(guó)保護(hù)國(guó)際組織與活動(dòng)標(biāo)志立法的先河，而且根據(jù)舉辦冬奧會(huì)需要，再次對(duì)《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》修改頒行。此外，還曾通過立法按照國(guó)際慣例放寬奧運(yùn)期間外國(guó)記者采訪限制，推動(dòng)了我國(guó)新聞制度的歷史性進(jìn)步。2次舉辦奧運(yùn)會(huì)的法治過程與成果，無疑是助益我國(guó)體育法治發(fā)展的寶貴財(cái)富。國(guó)際奧委會(huì)創(chuàng)設(shè)的體育仲裁制度體系，在解決國(guó)際體育糾紛中發(fā)揮了積極的作用，也在我國(guó)產(chǎn)生了積極的影響。借鑒這樣模式，《體育法》非常前瞻地將體育仲裁載入法條。雖然我國(guó)尚未能建立獨(dú)立的體育仲裁機(jī)構(gòu)，但通過國(guó)際體育仲裁的傳播影響和《體育法》的規(guī)定，使體育仲裁的研究探索始終成為多年來我國(guó)體育法治的一個(gè)熱點(diǎn)，促進(jìn)一些單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)不斷完善內(nèi)部的糾紛解決機(jī)制，并與國(guó)際體育仲裁院建立了某些合作，對(duì)我國(guó)建立體育仲裁制度進(jìn)行了較好的準(zhǔn)備，推動(dòng)了《體育法》相關(guān)內(nèi)容的修改。在保障體育人權(quán)成為體育法治全球化最為突出時(shí)代主題的氛圍中，在我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展和人權(quán)法治的不斷提升中，我國(guó)公民體育權(quán)利保護(hù)的呼吁和研究持續(xù)升溫，不但促成了《全民健身?xiàng)l例》對(duì)保護(hù)公民體育健身權(quán)利的明確宣示，而且在推進(jìn)公共體育基本服務(wù)、加強(qiáng)青少年體育發(fā)展、提高運(yùn)動(dòng)員保障等方面起到了有效促進(jìn)，也對(duì)修改《體育法》的體育權(quán)入法形成推動(dòng)。

2.5 體育社會(huì)公共性和行業(yè)系統(tǒng)性擴(kuò)大著體育社會(huì)組織的治理空間

體育是人對(duì)自己的自然身體施加作用和改造的活動(dòng)，同時(shí)伴有心智的參與和成效，且越來越多地構(gòu)成人際互動(dòng)的社會(huì)活動(dòng)空間，在人與自身和外部自然關(guān)系的同時(shí)形成了更為廣泛的社會(huì)關(guān)系。然而，與其他一些社會(huì)性活動(dòng)相比，體育這一社會(huì)屬性是基于滿足人身心發(fā)展以及游戲競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)需要，形成更多的是類意識(shí)和共同利益，使體育具有相對(duì)較少的政治性和更多的社會(huì)公共性，因而能夠成為一種超越意識(shí)形態(tài)和民族國(guó)家界限的世界語言。調(diào)整這樣關(guān)系的體育法，便具有了與權(quán)力法相對(duì)的公益法[24]性質(zhì)。隨著體育社會(huì)公益職能的普遍發(fā)揮，特別是體育競(jìng)賽的專業(yè)技術(shù)性與嚴(yán)密組織性，使體育的行業(yè)系統(tǒng)化程度不斷提高，甚至形成了全球范圍自上而下相對(duì)封閉的組織體系，從而使民間性社會(huì)組織成為體育組織的主要形態(tài)。體育組織通過創(chuàng)設(shè)和完善其規(guī)則體系不斷加強(qiáng)行業(yè)自治，并使體育自治成為重要的行業(yè)特征，也由此產(chǎn)生了法治社會(huì)中國(guó)家法治與體育自治的關(guān)系問題。以法律多元主義的視角對(duì)作為體育法治依據(jù)的廣義規(guī)范進(jìn)行分析，除了國(guó)家制定法以外，如《奧林匹克憲章》等這樣一些重要的國(guó)際體育組織章程規(guī)則和慣例，以及被賦予全球體育法地位的“Lex Sportiva”[25]，乃至各國(guó)體育組織的章程規(guī)則等，都有著很高的權(quán)威和很強(qiáng)的拘束力。在國(guó)家法治與體育自治的博弈沖突中，國(guó)際社會(huì)和一些重要司法判例不斷表明，體育自治要在法律框架內(nèi)進(jìn)行，國(guó)家法治要尊重體育自治并讓渡必要的權(quán)力空間。加強(qiáng)互動(dòng)應(yīng)是體育自治與國(guó)家法治發(fā)展的常態(tài)，也是促進(jìn)體育自治、國(guó)家法治不斷發(fā)展完善和實(shí)現(xiàn)體育善治的推動(dòng)力[26]。

改革開放后，原國(guó)家體委在深化體育改革的部署中，明確改革目標(biāo)就是要改變?cè)瓉碓谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，單純依賴國(guó)家和主要依靠行政手段辦體育的高度集中的體育體制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，符合現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)規(guī)律，國(guó)家調(diào)控，依托社會(huì)，有自我發(fā)展活力的體育體制和良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制，形成國(guó)家辦與社會(huì)辦相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的格局[27]。這一改革指向，直接上升為確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向后頒布的《體育法》的法定要求?！扼w育法》在總則中規(guī)定“國(guó)家推進(jìn)體育管理體制改革。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和公民興辦和支持體育事業(yè)”，并在社會(huì)體育一章中規(guī)定發(fā)揮社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體作用的同時(shí)，與其他立法相比十分獨(dú)特地為突出體育社團(tuán)的地位而設(shè)置了《體育社會(huì)團(tuán)體》的專章內(nèi)容，明確規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)、支持體育社會(huì)團(tuán)體按照其章程，組織和開展體育活動(dòng)，推動(dòng)體育事業(yè)的發(fā)展”，并對(duì)發(fā)揮各類體育社團(tuán)作用設(shè)立專條規(guī)范。加強(qiáng)體育社團(tuán)的建設(shè)和發(fā)展，發(fā)揮體育社團(tuán)的積極作用，在相當(dāng)多的體育法規(guī)規(guī)章和行政規(guī)范文件中都有明確的表達(dá)。

同時(shí)，重視和推進(jìn)體育社會(huì)組織的依法治理，也逐漸成為體育法治建設(shè)的工作內(nèi)容。國(guó)家體育總局制定的《體育法制建設(shè)“十二五”規(guī)劃》中，以“促進(jìn)體育行業(yè)組織內(nèi)部的規(guī)范治理”為題的專門部分，對(duì)體育社會(huì)組織治理問題作出安排。一方面，要求強(qiáng)化對(duì)體育行業(yè)組織的依法治理和審查監(jiān)管，體育行政部門要依法履行對(duì)體育社會(huì)團(tuán)體的行業(yè)主管職責(zé)，完善體育總會(huì)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和行業(yè)體育協(xié)會(huì)等體育組織在本行業(yè)活動(dòng)的管理規(guī)定和活動(dòng)規(guī)范，指導(dǎo)、管理其有關(guān)活動(dòng)，維護(hù)其合法權(quán)益，并通過行政合同、行政指導(dǎo)等方式，建立新型的管理與合作關(guān)系。另一方面，要求完善體育行業(yè)組織的管理制度和秩序，體育行業(yè)組織要依法加強(qiáng)行業(yè)治理，建立健全符合現(xiàn)代法治原則的制度規(guī)范，明晰組織成員之間平等自主的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，完善民主選舉、民主決策程序和權(quán)力制衡機(jī)制，建立和完善內(nèi)部糾紛解決和權(quán)利救濟(jì)渠道，維護(hù)體育行業(yè)組織運(yùn)行的正常秩序與合法權(quán)益[28]。

隨著我國(guó)改革的全面深化，按照國(guó)家關(guān)于社會(huì)組織改革的統(tǒng)一部署，體育社團(tuán)改革也在積極地依法推進(jìn)。2014年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中，明確提出“推行政社分開、政企分開、管辦分離，加快推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，將適合由體育社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由體育社會(huì)組織承擔(dān)”的要求。其后，國(guó)家體育總局加快研究安排，制定了《以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革為突破口，深化體育管理體制改革的方案》，提出對(duì)各類社團(tuán)分期分批逐步改革。在中央直接領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下的足球改革中，中國(guó)足協(xié)的實(shí)體化改革成為全國(guó)性體育社團(tuán)改革的先行者。按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》的要求，國(guó)家體育總局足球運(yùn)動(dòng)管理中心已經(jīng)注銷，中國(guó)足協(xié)實(shí)體化運(yùn)行的機(jī)制逐步建立。同時(shí)，一批批全國(guó)性體育社團(tuán)完成了與行政機(jī)關(guān)的脫鉤試點(diǎn)，一些單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)換屆更換知名專業(yè)人士為負(fù)責(zé)人并不斷完善社團(tuán)的內(nèi)部治理。全國(guó)各地方的體育社團(tuán)改革也取得了一定的進(jìn)展。

2.6 某些體育事務(wù)在法律適用和糾紛解決中存在著較大差異和爭(zhēng)議

體育法治的特色化，還源于體育自身存在的各種特殊性，致使某些體育事務(wù)在法律適用和糾紛解決方面表現(xiàn)出來的非常態(tài)，難以依一般認(rèn)知和經(jīng)驗(yàn)直接得出結(jié)論，并因?qū)ζ湔J(rèn)識(shí)視角與思維把握的不同而形成差異和沖突。從2000年歐洲議會(huì)通過的《尼斯條約》、2007年歐盟委員會(huì)通過的《體育白皮書》，到最新的歐洲《里斯本條約》，都對(duì)體育特殊性作出認(rèn)可，歐洲法院的很多案件均承認(rèn)體育特殊性。體育特殊性問題也得到了美國(guó)法律和判例的支持[29]。在我國(guó)，體育特殊性問題也愈益凸顯，并在法治實(shí)踐中形成多元見解和結(jié)果。以下列舉一些社會(huì)關(guān)注度較高的典型性爭(zhēng)議問題和案例。

2001年，中國(guó)足協(xié)對(duì)甲B五家足球俱樂部進(jìn)行處罰。其后，被處罰的廣州吉利足球俱樂部向廣州市天河區(qū)人民法院提起民事訴訟，被裁定駁回起訴[30]，后又上訴未果；被處罰的長(zhǎng)春亞泰足球俱樂部向北京市第二中級(jí)人民法院提起行政訴訟，被裁定不予受理，后也上訴未果[31]。此事在當(dāng)時(shí)成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，還有全國(guó)人大代表聯(lián)名上書全國(guó)人大建議法院受理此案，引起對(duì)由中國(guó)足協(xié)性質(zhì)到體育社團(tuán)行使權(quán)力的法律監(jiān)督與救濟(jì)等多方面問題的熱議。2008年，廣東鳳鋁籃球俱樂部因參賽資格問題向北京市第二中級(jí)人民法院起訴中國(guó)籃球協(xié)會(huì)被裁定不予受理[32]，后退出比賽，與此同時(shí)武漢光谷足球俱樂部因?qū)χ袊?guó)足協(xié)處罰不服也退出比賽[33]，再次在社會(huì)上引起對(duì)體育行業(yè)自治和司法救濟(jì)關(guān)系問題的關(guān)注。

在2001年中國(guó)足協(xié)處罰而進(jìn)一步引發(fā)的足球打假掃黑風(fēng)波中，對(duì)涉嫌“黑哨”裁判是否構(gòu)成犯罪和如何定罪的問題，也引起了廣泛的社會(huì)爭(zhēng)議。很多人根據(jù)《體育法》的有關(guān)規(guī)定和《刑法》的基本原則，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定犯罪。但也有些法學(xué)家明確表示這是我國(guó)法律的空白，依據(jù)刑法“法無明文規(guī)定不為罪”的原則，應(yīng)依法作無罪處理。最高人民檢察院下發(fā)通知指出足球裁判受賄行為可以公司、企業(yè)人員受賄罪依法批捕、提起公訴。足球裁判龔建平以涉嫌該罪被逮捕、起訴，但北京宣武區(qū)法院最后以受賄罪判處其有期徒刑10年[34]，其后對(duì)此判決的爭(zhēng)議仍然存在。此事推動(dòng)了我國(guó)刑法的修改，根據(jù)2006年《刑法修正案（六）》，2012年中國(guó)足壇反賭案中的涉案裁判員，均以非國(guó)家工作人員受賄定罪，形成異于龔建平案的審判結(jié)果。在其他有關(guān)競(jìng)技中故意傷害、指使使用興奮劑等一些體育行為的違法定性上，也都存在著各種不確定性并形成某些不同結(jié)論。

隨著職業(yè)體育的發(fā)展，職業(yè)俱樂部與球員的工作合同關(guān)系更為復(fù)雜，在運(yùn)動(dòng)員歸屬問題和轉(zhuǎn)會(huì)過程中以及工資待遇上，出現(xiàn)了很多爭(zhēng)議和沖突。如謝暉、馬健、周海濱、劉健轉(zhuǎn)會(huì)案等，都曾引起社會(huì)的高度關(guān)注。這些糾紛在體育組織內(nèi)部處理的同時(shí)，有些提交到勞動(dòng)仲裁，有些還進(jìn)行了訴訟。學(xué)界對(duì)此類合同性質(zhì)上存在著勞動(dòng)合同還是勞務(wù)或雇傭合同的爭(zhēng)議，實(shí)踐中對(duì)這些爭(zhēng)議在受理和解決結(jié)果上也不盡相同。人們?cè)絹碓蕉嗟乜吹铰殬I(yè)運(yùn)動(dòng)員的勞動(dòng)關(guān)系與一般勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)合同法的規(guī)定存在著很大的特殊性，表現(xiàn)為勞動(dòng)時(shí)間、同工同酬、任意解除、轉(zhuǎn)會(huì)限制、包含商事內(nèi)容以及國(guó)際行業(yè)規(guī)則制約等諸多方面，而且我國(guó)現(xiàn)行體制下還存在職業(yè)、專業(yè)、青訓(xùn)等多種運(yùn)動(dòng)員身份與關(guān)系性質(zhì)，事關(guān)運(yùn)動(dòng)員權(quán)利及相關(guān)各方利益和體育秩序[35]。對(duì)這類體育工作關(guān)系的專門化認(rèn)定與治理，需要進(jìn)一步健全相應(yīng)的制度規(guī)范與法律機(jī)制。

體育以身體的活動(dòng)方式，并因運(yùn)動(dòng)比賽會(huì)有一定的甚至激烈的身體對(duì)抗，使其存在著較為普遍的身體傷害事故風(fēng)險(xiǎn)。如何確定和承擔(dān)體育事故的傷害責(zé)任，也成為有顯著體育特點(diǎn)的社會(huì)關(guān)注問題。競(jìng)技體育因其有較高的專業(yè)管理和保障措施，身體傷害事故形成的糾紛相對(duì)較少。而在大眾體育和學(xué)校體育中，這種傷害事故的出現(xiàn)及其爭(zhēng)議相對(duì)更多。特別是很多傷害出現(xiàn)并沒有明確的侵權(quán)責(zé)任人，我國(guó)缺少自甘風(fēng)險(xiǎn)的法律依據(jù)和社會(huì)氛圍，目前保險(xiǎn)機(jī)制和運(yùn)用尚不健全，增加了這些事故有效解決的難度。不但人們的認(rèn)識(shí)存在各種差異，有些進(jìn)入司法程序的判決結(jié)果也有很大的不同。如在戶外運(yùn)動(dòng)傷害中，就有過相近案情而判決結(jié)果不同而引起熱議的情況[36]。在大量的學(xué)校體育傷害事故的判決中，更是基于審批理念和利益衡量的差異，出現(xiàn)學(xué)校、受傷害學(xué)生本人和相對(duì)學(xué)生不同主體分擔(dān)傷害責(zé)任的各種結(jié)果[37]。今年4月，上海一中院終審改判一起體育傷害案件由學(xué)校部分擔(dān)責(zé)的結(jié)果，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的社會(huì)反響[38]。只有建立完善的體育傷害評(píng)判與救濟(jì)的法治平臺(tái)，才能促進(jìn)體育更無后顧之憂地順利發(fā)展。

在體育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展中，各種體育無形資產(chǎn)的價(jià)值不斷凸顯，相關(guān)的各種利益糾紛也接踵而至。在體育贊助、體育標(biāo)志使用、體育明星廣告代言等不斷出現(xiàn)法律爭(zhēng)議的同時(shí)，體育賽事轉(zhuǎn)播的侵權(quán)問題更為突出。特別是在各種新媒體迅速成長(zhǎng)、信息傳播技術(shù)手段更為先進(jìn)多元的情況下，增加了體育賽事無形資產(chǎn)管控的難度，有關(guān)的侵權(quán)現(xiàn)象和爭(zhēng)議不斷增多。由于體育賽事和直播賽事節(jié)目等是否具有版權(quán)性質(zhì)等存在較大爭(zhēng)議，也帶來了司法審判的某些困惑和人們對(duì)其認(rèn)識(shí)的不同爭(zhēng)議。今年4月，北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院審結(jié)2起涉及體育賽事節(jié)目著作權(quán)侵權(quán)糾紛的二審案件。（1）新浪公司訴天盈九州公司侵犯著作權(quán)案，認(rèn)為無法認(rèn)定體育賽事節(jié)目享有著作權(quán)而未構(gòu)成著作權(quán)侵權(quán)，撤銷了一審法院認(rèn)定涉案體育賽事節(jié)目侵害了新浪公司的著作權(quán)應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任的判決；（2）央視國(guó)際公司訴北京暴風(fēng)公司侵害著作權(quán)糾紛案，維持了一審法院對(duì)涉案賽事節(jié)目不構(gòu)成作品而屬于錄像制品故侵犯獨(dú)占信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的認(rèn)定，撤銷一審法院支持部分賠償請(qǐng)求的判決而予以全額支持[39]。此前，在深圳市福田區(qū)人民法院央視國(guó)際訴華夏城視擅自提供涉案賽事節(jié)目轉(zhuǎn)播案的判決，也曾認(rèn)定賽事直播節(jié)目不屬于著作權(quán)法規(guī)定的作品而構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)[40]。這些審判結(jié)果的作出，進(jìn)一步加劇了對(duì)此類問題和判決的爭(zhēng)議，相關(guān)學(xué)術(shù)探討活動(dòng)更加活躍。面對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其法治秩序的建構(gòu)，對(duì)法治思維的與時(shí)俱進(jìn)和不斷創(chuàng)新提出了新的需求。

還有體育行業(yè)管理、體育市場(chǎng)活動(dòng)中的很多事務(wù)和各類糾紛，都在法律適用和依法解決上表現(xiàn)出較強(qiáng)的體育特殊性，或是有著體育行業(yè)專門意義。如產(chǎn)生很大影響的“恒大球衣?lián)Q廣告事件”，雖從民事經(jīng)濟(jì)糾紛上做出了違約賠償?shù)乃痉ㄅ袥Q，但人們普遍認(rèn)為這不應(yīng)僅以承擔(dān)違約責(zé)任簡(jiǎn)單了事，其對(duì)契約精神和體育秩序的破壞應(yīng)付出更大代價(jià)和受到嚴(yán)厲的業(yè)內(nèi)追究。剛剛發(fā)生的亞運(yùn)會(huì)上的“領(lǐng)獎(jiǎng)服事件”，同樣不能僅僅作為一般違約來看待甚至以優(yōu)異成績(jī)來掩飾，所暴露出規(guī)則意識(shí)和依法治理方面的問題令人咋舌而拭目以待。正是在這些具有體育特色相關(guān)問題的逐步解決和體育秩序的日益建構(gòu)中，體育法治建設(shè)富有成效地向前推進(jìn)。

3 努力開辟新時(shí)代我國(guó)體育法治特色化發(fā)展的新征程

黨的“十九大”確立了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的新的歷史方位，明確了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略，為新時(shí)代中國(guó)特色法治建設(shè)和體育事業(yè)發(fā)展指明了方向。這既是對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色體育法治建設(shè)提出的更高期待，也是乘勢(shì)發(fā)展加快提升的難得機(jī)遇，要求在改革開放40年發(fā)展的基礎(chǔ)上，努力開辟新時(shí)代我國(guó)體育法治特色化發(fā)展的新征程。

3.1 對(duì)我國(guó)體育法治建設(shè)現(xiàn)狀特點(diǎn)進(jìn)行理性評(píng)價(jià)

改革開放以來，在體育事業(yè)發(fā)展和國(guó)家法治建設(shè)的逐步推進(jìn)中，體育法治建設(shè)也同樣取得了可喜的進(jìn)展。最近，國(guó)家體育總局政策法規(guī)司法規(guī)處發(fā)表了對(duì)40年我國(guó)體育法治建設(shè)研究的文章，以全國(guó)主管機(jī)構(gòu)的視角，總結(jié)了體育法治建設(shè)的5個(gè)方面成就：體育立法工作進(jìn)展顯著，體育法治工作隊(duì)伍逐步建立，體育行政執(zhí)法日趨規(guī)范，體育法制宣傳收效明顯，體育領(lǐng)域“放管服”改革深入推進(jìn)[41]。今年初，國(guó)家體育總局首次公布了年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告，更為具體地展示了最近一年在法治政府建設(shè)工作上8個(gè)方面的工作進(jìn)展和成效，包括依法全面履行政府體育職能，完善體育法律制度體系，推進(jìn)體育行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，修改完善執(zhí)法文件，指導(dǎo)地方執(zhí)法，積極推動(dòng)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，依法有效化解矛盾糾紛，加強(qiáng)法治宣傳教育和全面提高體育工作人員法治思維和依法行政能力[42]。這些工作和成效充分地顯示出，我國(guó)體育法治建設(shè)的地位在不斷提高，體育法治的工作格局正日漸形成。

（2）菌種馴化將活化后的乳酸菌接種到山羊乳中訓(xùn)化增殖，依次調(diào)整菌種接種量為8%，4%，2%，40℃恒溫培養(yǎng)至凝乳，保證菌種活力能在4 h內(nèi)凝乳。

按照慣常的辯證思維方式，我們還需要清醒地看到存在的問題和不足。國(guó)家體育總局主要領(lǐng)導(dǎo)在貫徹十八屆四中全會(huì)精神時(shí)，做出了體育法治建設(shè)仍然相對(duì)滯后的結(jié)論[43]，需要我們引起足夠的警醒和進(jìn)行深入的反思。前述的法規(guī)處研究文章中，指出了“中國(guó)體育法治建設(shè)還存在著《體育法》亟待修改，體育行政法規(guī)高位階立法較少，大量體育部門規(guī)章和規(guī)范性文件年代久遠(yuǎn)需要及時(shí)修改和廢止，體育法治實(shí)踐不足，體育執(zhí)法隊(duì)伍欠缺、缺乏執(zhí)法能力和經(jīng)驗(yàn)，體育普法形式和內(nèi)容有待進(jìn)一步創(chuàng)新等問題”。這些不足和問題的客觀存在，也需要我們結(jié)合體育發(fā)展和工作的一些特點(diǎn)來加以審視。首先，這與我國(guó)體育進(jìn)程和工作重心方面某些特點(diǎn)的制約有關(guān)。黨的“十四大”確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向后，國(guó)家體育總局對(duì)深化體育改革進(jìn)行了全面部署，恰巧我國(guó)申辦2000年奧運(yùn)會(huì)未成，90年代成為我國(guó)體育改革較大推進(jìn)的重要階段，也使我國(guó)體育法治以“一法三綱”為開端進(jìn)入加強(qiáng)建設(shè)的一個(gè)時(shí)期。2001年申奧成功后，籌備和舉辦奧運(yùn)成為最為主要的中心任務(wù)，為與之相適應(yīng)，高度行政化的體育舉國(guó)體制在新形勢(shì)下被大力強(qiáng)化。這種情況下，法治更多的是徒具形式，體制深層無法接納以制約權(quán)力為圭臬的現(xiàn)代法治，不會(huì)形成法治建設(shè)的強(qiáng)大內(nèi)需與動(dòng)力。當(dāng)前全面深化體育改革的進(jìn)程中，仍然面臨參加和舉辦奧運(yùn)會(huì)的巨大壓力，需要在改革風(fēng)險(xiǎn)的政治權(quán)衡中穩(wěn)步推進(jìn)。由此產(chǎn)生體育改革與法治的某些遲滯，往往得到體育領(lǐng)域是保留不多的傳統(tǒng)體制自留地的有關(guān)評(píng)論，時(shí)常出現(xiàn)新聞媒體與社會(huì)輿論對(duì)體育改革和體育法治的倒逼現(xiàn)象。其次，這與體育行業(yè)和專業(yè)特點(diǎn)形成的某些局限存在關(guān)聯(lián)。表面上看，體育最講規(guī)則，與法治有著天然的契合。但在體育工作實(shí)際中，很多人都感到體育是吃技術(shù)飯的行業(yè)，許多體育管理者的主要熱衷和能力擅長(zhǎng)是組織開展與直接操辦各種體育活動(dòng)和賽事，普遍缺乏調(diào)整體育外部關(guān)系和履行公共服務(wù)職能的熱心與能力，自然難顯其法治形象與作為。而且體育的高度一體化和行業(yè)封閉性，又容易產(chǎn)生組織壟斷和行會(huì)習(xí)氣，缺乏現(xiàn)代治理的文化氛圍，構(gòu)成對(duì)民主與法治方式一定程度的抵觸和排斥。最后，這也是我國(guó)體育法治建設(shè)基礎(chǔ)薄弱這一特點(diǎn)所導(dǎo)致的結(jié)果。體育立法方面，與國(guó)家已形成法律體系相比，與相鄰其他社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域相比，僅在數(shù)量方面就差距較大。而體育法律法規(guī)實(shí)施方面的問題就更為突出，體育行政執(zhí)法少得可憐，體育行政系統(tǒng)基本沒有執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，很多體育部門從未有過執(zhí)法行為，更談不上整個(gè)體育行政系統(tǒng)有多強(qiáng)的執(zhí)法能力。如很多人議論《體育法》多為宣示性內(nèi)容而過于軟弱，缺乏剛性操作力度。不可否認(rèn)其確實(shí)存在著這方面的不足，但有些問題則是出在有明確規(guī)定的也不執(zhí)行，直接影響和破壞了《體育法》的實(shí)施效果和法治權(quán)威。如對(duì)于體育場(chǎng)地設(shè)施的臨時(shí)占用或不、改變用途，法律中有明確的程序規(guī)定，并且對(duì)其侵占破壞有相應(yīng)法律責(zé)任規(guī)定，但實(shí)踐中鮮能見到體育部門在執(zhí)法履職上的積極作為。

3.2 堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展的根本方向

本文所言我國(guó)體育法治的特色化發(fā)展，首先是在社會(huì)主義中國(guó)的特定國(guó)度中，作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系組成部分的體育法治發(fā)展，同時(shí)才是在這個(gè)體系與其他社會(huì)領(lǐng)域比較中相對(duì)獨(dú)特性和個(gè)性化的發(fā)展。以上所述內(nèi)容，主要是從我國(guó)體育法治自身特色出發(fā)而進(jìn)行的討論。而要全面闡發(fā)我國(guó)體育法治的特色化發(fā)展，就不能忽略中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)基本前提，必須把握中國(guó)法治的本質(zhì)特征，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展的根本方向。

中國(guó)特色法治的本質(zhì)特征是基于世界普適的法治理論和法治模式而抽離出的法治不可缺失的本質(zhì)共性，移植于當(dāng)代中國(guó)法治國(guó)家建設(shè)的過程中結(jié)合中國(guó)傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)而展現(xiàn)出來的法治表征[44]。中國(guó)國(guó)情和社會(huì)制度，人類法治文明發(fā)展規(guī)律，是我們理解中國(guó)特色社會(huì)主義法治要同時(shí)把握的2個(gè)基本維度?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，闡明了實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)必須堅(jiān)持的5項(xiàng)原則，即堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合和堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，彰顯了2個(gè)維度的有機(jī)融合。同時(shí)，在闡發(fā)堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)這一原則中，更具體地明確了中國(guó)特色的基本要素：黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論和制度，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應(yīng)，社會(huì)主義法治理論的指導(dǎo)和支撐，汲取中華法律文化精華，借鑒國(guó)外法治有益經(jīng)驗(yàn)。

為此，全面推進(jìn)我國(guó)體育法治的發(fā)展，建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義法治體育，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治的根本方向，以中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為引領(lǐng)，堅(jiān)定地走好中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。具體而言，至少要從以下這些方面來把握和努力：（1）要堅(jiān)持黨對(duì)體育法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)黨和國(guó)家全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署和各項(xiàng)要求，并努力實(shí)現(xiàn)黨的體育政策法治化；（2）要在體育法治建設(shè)中堅(jiān)持和維護(hù)社會(huì)主義制度，為發(fā)展以人民為中心的體育提供保障，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民的體育權(quán)利，為促進(jìn)體育滿足人民健康和美好生活需求構(gòu)筑法治平臺(tái)；（3）要堅(jiān)持以習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想為指導(dǎo)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入體育法治建設(shè)全過程，發(fā)展和創(chuàng)新中國(guó)特色體育法治理論；（4）要堅(jiān)持為建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)保駕護(hù)航，為深化體育改革、擴(kuò)大體育開放、促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供引領(lǐng)、規(guī)范和保障，提高體育依法治理的現(xiàn)代化水平；（5）要與加強(qiáng)體育道德、弘揚(yáng)體育精神相結(jié)合，發(fā)展現(xiàn)代體育法治文化，營(yíng)造體育行業(yè)系統(tǒng)的法治氛圍，提升體育工作者的法治素養(yǎng)；（6）要適應(yīng)現(xiàn)代體育發(fā)展的規(guī)律和要求，運(yùn)用國(guó)際體育法治文明的發(fā)展成果，借鑒各國(guó)體育法治的有益經(jīng)驗(yàn)，并為世界體育法治發(fā)展做出中國(guó)貢獻(xiàn)。

3.3 從實(shí)際出發(fā)繼續(xù)推進(jìn)體育法治的特色化發(fā)展

推進(jìn)我國(guó)體育法治的發(fā)展，在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治根本方向的前提下，能否從實(shí)際出發(fā)，走出一條適合中國(guó)國(guó)情、符合體育規(guī)律、適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)體育改革發(fā)展需求的特色化道路，是問題的關(guān)鍵所在。因此，在新時(shí)代全面推進(jìn)依法治體，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體育，推進(jìn)我國(guó)體育法治的特色化發(fā)展，非常重要的一點(diǎn)就是要從實(shí)際出發(fā)，要很好地審視我國(guó)體育改革發(fā)展和法治建設(shè)的客觀基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需求。就此，本人從基本路向上提出一些粗淺的思考。

3.3.1 要加強(qiáng)針對(duì)我國(guó)體育發(fā)展需要的法治頂層設(shè)計(jì) 日前，筆者對(duì)新時(shí)代以來國(guó)家體育總局為體育改革提供法治支撐情況通過梳理網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行了觀察，看到國(guó)家體育總局在體育法治發(fā)展上有很多新的亮點(diǎn)，特別是近年來成為針對(duì)改革需要的各項(xiàng)體育立法（廣義）最為及時(shí)和集中的時(shí)期。同時(shí)，又感覺其作為國(guó)家政府機(jī)構(gòu)，法治思維和法治方式的總體體現(xiàn)卻非常不足，體育法治在整個(gè)體育工作中的擺位還需大幅度提升。查閱中央對(duì)全面依法治國(guó)做出明確部署后國(guó)家體育總局的各個(gè)重要會(huì)議和主要領(lǐng)導(dǎo)的多次講話，提及法治的內(nèi)容比重相當(dāng)?shù)男　Ｔ隗w育法治總體工作方面，只有一件實(shí)施國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》的實(shí)施文件。在之前連續(xù)“十一五”和“十二五”2個(gè)體育發(fā)展五年規(guī)劃中包括體育法治配套規(guī)劃后，卻在“十三五”斷檔。一直未能見到我國(guó)體育法治建設(shè)的總體決策與部署，缺乏針對(duì)性提升體育系統(tǒng)依法治理能力的力度和舉措。最近，習(xí)總書記平主持召開中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議的講話中，特別突出了“頂層設(shè)計(jì)”的重要性[45]。我們盼望這次會(huì)議能夠?qū)w育法治的宏觀發(fā)展形成推動(dòng)，非常期待國(guó)家體育總局領(lǐng)導(dǎo)下的我國(guó)體育法治工作能夠更多地從倒逼走向主動(dòng)，改變體育法治的滯后局面，從全面依法治國(guó)和建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的站位上更加重視體育法治發(fā)展，做好我國(guó)體育法治建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和總體部署，讓全國(guó)體育人更加清晰地知道如何一步步走好中國(guó)特色體育法治的發(fā)展之路。

3.3.3 要針對(duì)制約體育改革發(fā)展的瓶頸問題填補(bǔ)體育法治短板 黨的“十九大”對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾做出了已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的新判斷，指出發(fā)展不平衡不充分是更加突出的問題和主要制約因素，要求在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。這一重要的認(rèn)識(shí)論邏輯，同樣對(duì)體育工作和體育法治發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。我國(guó)體育事業(yè)也同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一樣，經(jīng)歷了從站起來到富起來的過程，已經(jīng)成為體育大國(guó)并正在向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。但與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距和發(fā)展不平衡不充分的問題仍很明顯，因此國(guó)家體育總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別強(qiáng)調(diào)要抓短板、求突破[47]。雖然在該領(lǐng)導(dǎo)言論中未列舉體育法治的內(nèi)容，但這一工作思路在當(dāng)前的體育法治發(fā)展中是非常需要的。因?yàn)?，在我?guó)體育法治建設(shè)全面推進(jìn)且取得可喜成效的同時(shí)，制度設(shè)計(jì)和規(guī)范保障方面不平衡不充分的問題愈益顯露，法治空檔與薄弱環(huán)節(jié)形成了對(duì)體育改革與發(fā)展的制約。如體育社會(huì)組織尤其是各種綜合性和單項(xiàng)體育社團(tuán)，通過改革必然越來越成為活躍在體育發(fā)展前臺(tái)的主體。但是，對(duì)其的改革制度設(shè)計(jì)還難以見到，已經(jīng)和正在脫鉤實(shí)體化的體育協(xié)會(huì)如何運(yùn)行，也未見專門規(guī)范而無所適從。以足球改革帶動(dòng)各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目改革的設(shè)計(jì)初衷還沒有體現(xiàn)為制度反映，中國(guó)足球自身的改革也需進(jìn)一步完善并上升到法治層面。中央在2014年提出取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批的改革舉措得到迅速落實(shí)，但取消審批后如何辦賽和為辦賽提供服務(wù)，很長(zhǎng)時(shí)間卻沒有跟進(jìn)的相應(yīng)規(guī)則和辦法，直到前不久國(guó)家體育總局方明確“運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心、全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，應(yīng)當(dāng)制定出臺(tái)本項(xiàng)目賽事活動(dòng)組織的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、辦賽指南、參賽指引、培訓(xùn)辦法、獎(jiǎng)懲措施、信用管理等規(guī)范，并加強(qiáng)對(duì)賽事活動(dòng)的事中事后監(jiān)管”[48]，急需盡快地落地和應(yīng)用。還有在體育行政執(zhí)法、青少年體育促進(jìn)、體育市場(chǎng)監(jiān)管、體育賽事傳播、體育違法追究、體育糾紛解決等方面，都有很多法律瓶頸的短板問題亟待彌補(bǔ)，需要加快制度層面的創(chuàng)新與突破。

3.3.4 要努力加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義體育法治理論的建設(shè)在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，黨中央越來越重視法治理論的作用和建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)將中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系與道路、制度一起，作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本遵循，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)中包括貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的要求，在全面依法治國(guó)原則中明確指出，要圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，為依法治國(guó)提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。習(xí)總書記在考察中國(guó)政法大學(xué)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：沒有正確的法治理論引領(lǐng)，就不可能有正確的法治實(shí)踐[49]。在我國(guó)體育法治的特色化發(fā)展中，如何在中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論指導(dǎo)下，圍繞體育法治建設(shè)中的理論和實(shí)踐，建設(shè)發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、體現(xiàn)體育發(fā)展規(guī)律的中國(guó)特色的體育法治理論，也應(yīng)當(dāng)提上議事日程。多年來，我國(guó)體育法治建設(shè)中產(chǎn)生了很多來自實(shí)踐總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和探索成果，體育法學(xué)的學(xué)術(shù)研究也在不斷拓展和深化。但是，這些還多處于零散的、個(gè)別性的理性認(rèn)識(shí)與學(xué)術(shù)見解，沒有匯集為具有理論指導(dǎo)意義的理論體系，而且面對(duì)很多體育改革發(fā)展實(shí)踐急需認(rèn)識(shí)和解決的問題，很多都無法得到理論上的系統(tǒng)回答。體育法治的特色化發(fā)展，表明其很多特殊性問題不能從一般理論或?qū)W說中直接獲得，必須有針對(duì)其特殊性的理論研究和理論建設(shè)，這應(yīng)當(dāng)成為體育法治建設(shè)的重要內(nèi)容。但目前還多以個(gè)體興趣驅(qū)動(dòng)的自發(fā)研究為主，有組織地整合與攻關(guān)較為有限，理論研究水平和為實(shí)踐提供指導(dǎo)價(jià)值方面則有著更大的差距。因此，呼吁國(guó)家體育總局要對(duì)體育法治建設(shè)的理論工作引起高度重視，充分利用學(xué)術(shù)組織、課題招標(biāo)和舉辦活動(dòng)等各種平臺(tái)，動(dòng)員、組織和激勵(lì)各界人士的積極參與和有效作為，努力提升理論建設(shè)的質(zhì)量和水平，在服務(wù)于我國(guó)體育法治特色化發(fā)展的同時(shí)，也通過理論成果的方式向世界傳播和貢獻(xiàn)。

4 結(jié)語

習(xí)總書記在黨的“十九大”報(bào)告中，再次強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義是改革開放以來黨的全部理論和實(shí)踐的主題，深刻闡述了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略。中國(guó)特色，同樣成為中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)在法治全球化背景下，基于中國(guó)國(guó)情和凸顯中國(guó)創(chuàng)造的鮮明表征。40年來，中國(guó)社會(huì)主義體育法治建設(shè)，正是在中國(guó)特色社會(huì)主義法治的全面推進(jìn)中，走出了一條適應(yīng)中國(guó)體育改革發(fā)展需要的特色化發(fā)展之路。根據(jù)中國(guó)體育的需要，從中國(guó)體育實(shí)際出發(fā)，使中國(guó)體育法治建設(shè)在不斷地向前推進(jìn)中，呈現(xiàn)出自身的獨(dú)特價(jià)值和鮮活實(shí)踐，豐富和貢獻(xiàn)于國(guó)家的體育事業(yè)、法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2018年，在迎來我國(guó)改革開放40周年這個(gè)重要的年份，同時(shí)也伴隨著我國(guó)憲法修改而使全面依法治國(guó)形成新的聚焦：黨的十九屆二中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》；中共中央政治局就我國(guó)憲法和推進(jìn)全面依法治國(guó)舉行第四次學(xué)習(xí)，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)要更加注重發(fā)揮憲法重要作用，把實(shí)施憲法提高到新的水平；十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過新的憲法修正案，并首次進(jìn)行國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在全國(guó)人代會(huì)上的憲法宣誓；中共中央印發(fā)意見，提出對(duì)深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法的部署和要求。這一系列環(huán)環(huán)相扣的重大舉措，從尊崇和維護(hù)憲法權(quán)威、推進(jìn)和保障憲法實(shí)施的更高層面，進(jìn)一步夯實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的根基，推動(dòng)全面依法治國(guó)步入新境界和新階段。這是推進(jìn)我國(guó)全面依法治體的難得機(jī)遇，也對(duì)加快我國(guó)體育法治發(fā)展形成壓力、構(gòu)成挑戰(zhàn)。特別是相對(duì)于新時(shí)代體育改革發(fā)展和建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的使命與任務(wù)，我國(guó)體育法治現(xiàn)狀和基礎(chǔ)尚有很多的不適應(yīng)、不匹配。2018年8月初，剛剛審結(jié)的一起我國(guó)足球俱樂部在國(guó)際體育糾紛中的敗訴案件，是首個(gè)國(guó)際體育仲裁裁決在中國(guó)承認(rèn)與執(zhí)行的司法判例，明顯反映出雖已推進(jìn)依法治體多年，但我國(guó)體育行業(yè)中仍存在某些法治意識(shí)與能力非常薄弱的情況[50]，再次表明加強(qiáng)體育法治刻不容緩、迫在眉睫。

當(dāng)前，在積極推進(jìn)體育治理現(xiàn)代化和不斷深化體育體制機(jī)制改革的進(jìn)程中，為適應(yīng)各項(xiàng)體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需求和解決發(fā)展中的新問題，為有效維護(hù)公民體育權(quán)利、平衡各種體育利益關(guān)系和建立良好體育發(fā)展秩序，為盡快改變倒逼被動(dòng)、相對(duì)滯后的體育法治局面，不但要在我國(guó)體育改革發(fā)展中進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維和法治方式，而且要更加深入地從我國(guó)體育實(shí)際和需要出發(fā)，更為有效地研究和解決具有體育特殊性的各種法治問題，更加堅(jiān)定地走好體育法治的特色化發(fā)展之路。在改革開放40年實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新時(shí)代中國(guó)特色的體育法治將在保駕護(hù)航體育改革發(fā)展和體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中，展現(xiàn)新的作為，獲得新的發(fā)展。