“后會計證時代”會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育問題探討

□宋榮興（教授） 劉 紅 周青青（青島理工大學(xué)山東青島266520）

一、“后會計證時代”背景

隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，會計行業(yè)也在深化改革，會計相關(guān)工作面臨新的形勢和新的變化。全面推開“營改增”試點、會計準(zhǔn)則的國際化趨同、財稅體制改革、規(guī)范企事業(yè)單位內(nèi)部控制、開展管理會計體系建設(shè)等，促進了會計管理工作的轉(zhuǎn)型升級。2017年11月5日，新《會計法》頒布實施。為落實國務(wù)院“放管服”改革精神，適應(yīng)會計變革的需求，新《會計法》取消了會計從業(yè)資格認定，這意味著獲取會計從業(yè)資格證書不再作為從事會計工作的必備條件，會計行業(yè)進入了“后會計證時代”。

會計從業(yè)資格認定的取消，并不代表著對會計專業(yè)技術(shù)人員沒有要求。新《會計法》規(guī)定“會計人員應(yīng)當(dāng)具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力”，進一步說明 “專業(yè)能力”在“后會計證時代”的重要性。會計從業(yè)資格認定取消之前，根據(jù)《會計法》和《會計從業(yè)資格管理辦法》的規(guī)定，繼續(xù)教育一直是會計人員提高專業(yè)能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)和會計職業(yè)道德水平的硬性要求。新《會計法》中對加強會計人員的教育和培訓(xùn)依舊有明確規(guī)定。2017年6月財政部發(fā)布了《會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），初步明確了繼續(xù)教育改革涉及的內(nèi)容。為貫徹落實新《會計法》，原《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》必將進行修訂。會計證的取消，或多或少都會影響到已經(jīng)從事會計工作或準(zhǔn)備進入會計行業(yè)的人員，會計專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育問題何去何從，頗受人們關(guān)注。

二、會計人員繼續(xù)教育的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）會計人員繼續(xù)教育的現(xiàn)狀。據(jù)財政部會計資格評價中心數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國累計有637萬人通過各級別的會計專業(yè)技術(shù)資格考試，其中初級443萬人，中級180萬人，高級14萬人。目前，我國會計從業(yè)人員已超過2 000萬人，其中具有會計從業(yè)資格證書的有1 300多萬人。面對如此龐大的人員隊伍，人才隊伍建設(shè)任務(wù)顯得尤為繁重。財政部責(zé)成各省市財政部門負責(zé)各地區(qū)會計人員繼續(xù)教育管理工作。以山東省為例，會計從業(yè)資格證書未取消之前，要求持有證書的人員按規(guī)定進行繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，繼續(xù)教育的具體時間由各市財政局、各單位根據(jù)實際情況自行確定，培訓(xùn)內(nèi)容按照企業(yè)和行政事業(yè)單位會計人員進行不同的劃分。繼續(xù)教育的形式主要包括面授培訓(xùn)和遠程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，山東省大部分會計人員近幾年多通過網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育的形式進行學(xué)習(xí)。會計從業(yè)資格管理制度施行了20余年，《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》經(jīng)歷了1998年、2006年、2013年三次修訂。在繼續(xù)教育與會計從業(yè)資格證書解綁之后，國家必然會更加注重會計人員的繼續(xù)教育問題，加強繼續(xù)教育管理工作的規(guī)范化和制度化。

（二）會計人員繼續(xù)教育存在的問題。盡管會計人員的繼續(xù)教育一直有相關(guān)法律法規(guī)作為制度支撐，但近年來在政策實施、用人單位和會計人員的認知等方面存在一些問題。

1.相關(guān)會計法律法規(guī)的約束力不強。關(guān)于會計人員的繼續(xù)教育問題，盡管新《會計法》《會計從業(yè)資格管理辦法》（財政部令第73號）和《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》（財會［2013］18號）都做出了相關(guān)規(guī)定，但針對未按規(guī)定進行繼續(xù)教育的情況沒有列明具體的懲罰性條款，只有部分條款指出會計人員如果未按規(guī)定完成年度繼續(xù)教育會影響其從業(yè)資格證書的調(diào)轉(zhuǎn)?！墩髑笠庖姼濉芬矁H在第三十三條要求，對未按規(guī)定參加繼續(xù)教育或者參加繼續(xù)教育未取得規(guī)定學(xué)分的會計專業(yè)技術(shù)人員，繼續(xù)教育管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，上述規(guī)定難以對用人單位和會計人員形成實際的約束力，繼續(xù)教育管理部門也難以在監(jiān)督檢查工作中對違規(guī)行為給予明確的處罰措施。

2.會計人員自身對繼續(xù)教育認識不足。“后會計證時代”，要求會計人員不論是否持有會計從業(yè)資格證書，只要從事會計工作都要進行繼續(xù)教育。會計從業(yè)資格認定取消之前，很多會計人員沒有端正對繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)心態(tài)，只是為了完成會計從業(yè)資格證書的年檢而應(yīng)付考試。“后會計證時代”失去了年檢制度的約束，如果會計人員自身對繼續(xù)教育沒有形成正確的認識，即使每年按時參加繼續(xù)教育，也很難真正提高自身的專業(yè)素質(zhì)。

3.用人單位對繼續(xù)教育重視不足。會計從業(yè)資格認定取消之前，《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》（財會［2013］18號）第十條規(guī)定，會計人員所在單位負責(zé)組織和督促本單位的會計人員參加繼續(xù)教育?！墩髑笠庖姼濉返诰艞l規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)保障本單位會計專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育的權(quán)利。法律法規(guī)明確要求用人單位應(yīng)當(dāng)配合支持會計人員的繼續(xù)教育工作，但有些用人單位卻將會計繼續(xù)教育視為一種經(jīng)濟壓力，限制會計人員繼續(xù)教育的時間和經(jīng)費。

4.繼續(xù)教育機構(gòu)的選拔和監(jiān)管力度不足?！稌嬋藛T繼續(xù)教育規(guī)定》（財會［2013］18號）和《征求意見稿》對繼續(xù)教育機構(gòu)的條件進行了規(guī)定，包括教學(xué)場所和教學(xué)設(shè)施、師資隊伍和管理力量、教學(xué)培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)任務(wù)等，并明文規(guī)定了繼續(xù)教育機構(gòu)不可有的行為。但在實際情況中，很多繼續(xù)教育機構(gòu)無論是從硬件還是從軟件上都難以符合要求。比如，有的繼續(xù)教育機構(gòu)并不真正重視繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，只是為了增加機構(gòu)收入，沒有提供經(jīng)驗豐富、高水平的師資力量，教學(xué)內(nèi)容不豐富、教學(xué)形式單一；有的繼續(xù)教育機構(gòu)不注重培訓(xùn)人員的考勤和考核。目前我國很多會計繼續(xù)教育機構(gòu)都是由省級會計中心協(xié)會或當(dāng)?shù)氐呢斦块T指定的，其他單位和機構(gòu)很難進入這一領(lǐng)域，選拔方式單一，繼續(xù)教育管理部門對繼續(xù)教育機構(gòu)的資質(zhì)、培訓(xùn)效果等的檢查、評估不到位。

三、“后會計證時代”加強會計繼續(xù)教育的必要性

（一）落實我國會計法律法規(guī)的有關(guān)精神。新《會計法》第三十九條強調(diào)了應(yīng)當(dāng)加強會計人員的教育和培訓(xùn)工作?！秾I(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（人社部令第25號）對專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的組織管理、公共服務(wù)和法律責(zé)任等提供了指導(dǎo)思想?！墩髑笠庖姼濉穼媽I(yè)技術(shù)人員的范圍進行了界定，不再以會計專業(yè)技術(shù)資格證書為界限，凡從事會計工作的會計人員無論是否持有會計從業(yè)資格證書、會計專業(yè)技術(shù)資格證書，都屬于會計專業(yè)技術(shù)人員，都應(yīng)按規(guī)定進行繼續(xù)教育。《征求意見稿》對會計人員繼續(xù)教育工作指明了應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，規(guī)定了會計繼續(xù)教育的內(nèi)容與形式、學(xué)分管理等，并要求加強繼續(xù)教育管理部門的機構(gòu)管理以及繼續(xù)教育的事中、事后監(jiān)督與檢查。因此，會計專業(yè)技術(shù)人員具有參加繼續(xù)教育的權(quán)利和義務(wù)，加強繼續(xù)教育工作有明確的法律依據(jù)。

（二）適應(yīng)新時代會計變革的需求。在國家強調(diào)經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新時期，各行各業(yè)都在積極轉(zhuǎn)型升級，提高會計服務(wù)能夠更好地推動經(jīng)濟和社會發(fā)展。新時代的會計變革，更多的體現(xiàn)在“互聯(lián)網(wǎng)+”、會計電子信息化和管理會計轉(zhuǎn)型等方面。電子會計檔案、電子發(fā)票和無紙化報銷的技術(shù)逐漸常態(tài)化，更多的企事業(yè)單位啟用新型業(yè)財一體化軟件、建立財務(wù)共享中心，提高了會計信息的及時性和準(zhǔn)確性。隨著經(jīng)濟全球化、一體化的推進和人工智能的發(fā)展，很多基礎(chǔ)性的會計業(yè)務(wù)逐漸被機器所取代，基層會計人員過剩，傳統(tǒng)的記賬、算賬職能已不能滿足企業(yè)和社會的需求。會計變革對會計人員提出了更高要求，懂大數(shù)據(jù)、懂業(yè)務(wù)、具有財務(wù)業(yè)務(wù)判斷和分析能力的管理會計成為新時代的發(fā)展趨勢。會計人員如果不及時學(xué)習(xí)新知識、新技能，將很快被時代所淘汰。

（三）提高會計人員綜合素質(zhì)的必然要求。在科技發(fā)展、經(jīng)濟社會迅猛變化的新時期，如果缺乏自覺學(xué)習(xí)、終身教育的意識，將不進則退，前途堪憂?，F(xiàn)在的會計工作不僅僅是報賬、記賬的核算型會計，能夠做到事前預(yù)測、事中管理、事后核算的管理復(fù)合型會計人員更受用人單位的青睞。把業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為財務(wù)數(shù)據(jù)，運用財務(wù)知識推動決策的科學(xué)化，而不是簡單的做一個“事后知情者”，是現(xiàn)代會計人員應(yīng)當(dāng)追求的目標(biāo)。實現(xiàn)這一目標(biāo)需要扎實的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和全面的綜合素質(zhì)，學(xué)歷層次不夠、專業(yè)水平不高、學(xué)習(xí)能力不足等都會限制個人的發(fā)展，會計人員要不斷學(xué)習(xí)新的會計準(zhǔn)則和制度，了解新的會計記賬和算賬模式。除了學(xué)習(xí)會計專業(yè)知識外，還要涉及企業(yè)運作、經(jīng)濟管理等理論，提高自己的綜合素質(zhì)，將繼續(xù)教育變?yōu)樘岣邆€人價值、適應(yīng)時代發(fā)展的內(nèi)在要求。

四、“后會計證時代”加強會計繼續(xù)教育的措施

繼續(xù)教育旨在完善會計專業(yè)技術(shù)人員的知識結(jié)構(gòu)，增強創(chuàng)新能力，提高人員素質(zhì)。針對以上問題，本文提出“后會計證時代”加強會計人員繼續(xù)教育的建議。

（一）完善會計人員繼續(xù)教育管理制度。首先，加強法律法規(guī)的約束性，通過部門規(guī)章將會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育情況納入繼續(xù)教育管理部門監(jiān)督檢查工作的重點。建議針對不同程度的繼續(xù)教育違規(guī)人員給予不同程度的懲罰，包括責(zé)令限期改正、限制職稱評審、限制會計專業(yè)技術(shù)資格考試報名等。其次，在全國范圍內(nèi)建立新的會計專業(yè)技術(shù)資格人員數(shù)據(jù)庫。因為會計從業(yè)資格認定取消之前，財政部門所規(guī)定的會計人員是指具有會計從業(yè)資格證書的人員，按照《征求意見稿》的規(guī)定，會計專業(yè)技術(shù)人員的范圍有所擴大。將全部會計專業(yè)技術(shù)人員納入數(shù)據(jù)庫，有利于規(guī)范對其繼續(xù)教育的管理。第三，在全國范圍內(nèi)建立會計人員信用檔案。會計從業(yè)資格認定取消后，會計人員管理失去了原有的基礎(chǔ)，誠信作為會計人員從事會計工作的基礎(chǔ)，建立會計人員信用檔案有利于會計人員管理工作的轉(zhuǎn)型升級。信用檔案的建立，要求會計人員加強誠信意識，將會計職業(yè)道德作為繼續(xù)教育的重要內(nèi)容。

（二）提高會計人員參加繼續(xù)教育的主動性和積極性。首先，會計人員要充分認識到繼續(xù)教育的重要性，將強制性的繼續(xù)教育轉(zhuǎn)化為提升專業(yè)素質(zhì)的內(nèi)在要求，樹立主動學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的理念，提高參加繼續(xù)教育的法治意識，認真參加每年的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)。其次，用人單位領(lǐng)導(dǎo)要重視會計人員的繼續(xù)教育，將法規(guī)要求轉(zhuǎn)化為實際行動，采取具體措施緩解工學(xué)矛盾，為會計人員提供時間和資金便利，保證繼續(xù)教育工作的順利進行。

（三）加強繼續(xù)教育情況的監(jiān)督檢查與繼續(xù)教育成果的運用。一方面，會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育管理實行的是登記制度，繼續(xù)教育管理部門可以在建立會計專業(yè)技術(shù)人員數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，對會計人員繼續(xù)教育信息進行管理，對違規(guī)人員責(zé)令其限期改正，在繼續(xù)教育信息管理系統(tǒng)中針對違規(guī)人員進行特殊標(biāo)識。另一方面，《征求意見稿》第三十二條加強了對繼續(xù)教育成果的運用，將繼續(xù)教育與用人單位對會計人員的考核評價、崗位聘用掛鉤，會計專業(yè)技術(shù)人員如果沒有按期參加繼續(xù)教育，將影響其職位聘任或申報評定上一級會計專業(yè)技術(shù)資格。

（四）加強繼續(xù)教育機構(gòu)的建設(shè)與管理。一方面，繼續(xù)教育管理部門應(yīng)加強繼續(xù)教育機構(gòu)建設(shè)，利用國家會計學(xué)院、中國會計學(xué)會、人員培訓(xùn)基地等主渠道，引導(dǎo)高校、科研院所、會計師事務(wù)所等資源加入繼續(xù)教育機構(gòu)體系。省級財政部門對繼續(xù)教育機構(gòu)可實行核準(zhǔn)與備案相結(jié)合的許可制度，建立健全評估體系，鼓勵繼續(xù)教育機構(gòu)之間進行價格和質(zhì)量競爭。另一方面，繼續(xù)教育管理部門應(yīng)當(dāng)定期公布繼續(xù)教育機構(gòu)名單，采取“雙隨機、一公開”原則對繼續(xù)教育機構(gòu)進行監(jiān)督檢查。對不符合資質(zhì)要求、師資力量薄弱、管理混亂、培訓(xùn)質(zhì)量低下、不如實記載繼續(xù)教育考核結(jié)果等不符合規(guī)定的繼續(xù)教育機構(gòu)責(zé)令其限期整改，拒不改正的列入繼續(xù)教育機構(gòu)黑名單，予以通報并取消其繼續(xù)教育機構(gòu)資格，規(guī)定時限內(nèi)不得再進入繼續(xù)教育培訓(xùn)市場。

五、結(jié)語

時代在進步，會計在變革，會計人員的發(fā)展要緊隨會計工作的轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)教育作為會計專業(yè)技術(shù)人員成長的基石和階梯，需要會計專業(yè)技術(shù)人員、繼續(xù)教育管理部門、繼續(xù)教育機構(gòu)等多方面的積極配合?！昂髸嬜C時代”會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作需要進一步系統(tǒng)化和規(guī)范化，以培養(yǎng)更多優(yōu)秀的財會工作者，促進經(jīng)濟社會和會計行業(yè)的發(fā)展。