內(nèi)部審計視角下我國高校教育經(jīng)費支出績效審計研究

（西北大學(xué)公共管理學(xué)院陜西西安710127）

高等教育經(jīng)費是我國政府財政支出的重要組成部分，而高?？冃徲嬍歉咝?nèi)部審計的重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段，我國教育經(jīng)費支出績效審計依然存在著一些突出的問題。因此，積極探索和創(chuàng)新教育經(jīng)費支出績效審計工作的開展路徑，對于構(gòu)建契合高校特征的績效審計模式，促進高?？冃徲嫻ぷ鞯拈_展具有重要的現(xiàn)實意義。為此，本文將圍繞內(nèi)部審計視角下的教育經(jīng)費支出績效審計進行研究和探討。

一、高?？冃徲嫷幕緝?nèi)涵

高校績效審計是依據(jù)國家發(fā)布的審計法律法規(guī)，由審計機關(guān)對與高校各類經(jīng)濟活動相關(guān)的可靠證據(jù)進行收集，以科學(xué)的評價手段從效果性、經(jīng)濟性以及效率性等三個層面予以評價，根據(jù)評價結(jié)果提出建議，推進高校管理工作改善，促進高校資金使用效益提升?？冃徲嬯P(guān)注高校教育資金使用的經(jīng)濟性、效率和效益，這也是未來高校教育經(jīng)費審計的主要發(fā)展趨勢。目前，高校已將績效審計作為內(nèi)部審計的重要內(nèi)容予以開展。在內(nèi)部審計視角下，針對高校的教育經(jīng)費進行有效的績效審計，可以在減少資金及資源浪費的基礎(chǔ)上，促進教育資源的優(yōu)化配置，最終實現(xiàn)高校健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

二、現(xiàn)階段高?？冃徲嬛写嬖诘膯栴}

目前，高校在實施績效審計時存在著一些突出問題，影響著審計作用的發(fā)揮。這些問題集中體現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）高校審計部門獨立性不夠

確保內(nèi)部審計部門的獨立性是保證內(nèi)部審計功能發(fā)揮作用的重要前提。伴隨高校改革的不斷深入，適度放權(quán)已經(jīng)成為改革的主要趨勢。長期以來，受傳統(tǒng)的思想影響，在高校大多由行政機構(gòu)掌握著高校資源配置的控制權(quán)，但與之相對的行政績效考評機制尚未建立起來。同時，高校作為事業(yè)單位其本身有著龐雜的機構(gòu)設(shè)置，各部門之間雖各有所責(zé)，但不可避免地存在著權(quán)責(zé)交叉，最終造成行政效率難以有效提升。此外，因內(nèi)部行政普遍缺乏透明度，一定程度上也存在著滋生腐敗的土壤。在高校，審計機構(gòu)是立足高校實際與特征建立起的針對高校經(jīng)濟活動進行審計的專門機構(gòu)。但由于審計機構(gòu)設(shè)置上存在不足，造成內(nèi)部審計的獨立性無法得到保證，高校績效審計也難以開展。同時，審計機構(gòu)獨立性的不足也在一定程度上影響了審計結(jié)果的公正性和客觀性。

（二）審計人員的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)制約高校績效審計的開展

審計人員隊伍是高校開展教育經(jīng)費績效審計工作的重要人力保障。高校開展績效審計工作對審計人員的綜合素質(zhì)、人員規(guī)模等均有較高要求，即要求審計人員廣泛涉獵高校經(jīng)濟活動涉及的各學(xué)科的知識，例如金融學(xué)、會計學(xué)、審計學(xué)以及人力資源管理等，但目前高校審計人員的專業(yè)素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)等方面存在不足，對現(xiàn)代化信息技術(shù)的掌握水平參差不齊，給績效審計工作的開展帶來不利。因此，培養(yǎng)一支復(fù)合型、應(yīng)用型的審計人才隊伍對高校開展績效審計工作至關(guān)重要。

（三）高?？冃徲嫷脑u價體系不完善

高校績效審計是一門交叉性學(xué)科，其研究領(lǐng)域與研究對象均十分廣泛?，F(xiàn)階段，我國關(guān)于高?？冃徲嫷难芯可刑幱谄鸩诫A段，無論是在理論上還是實踐中都有許多值得研究和探討的問題。由于高?？冃徲嬍墙陙硖岢霾⒅鸩桨l(fā)展起來的，目前尚未形成完善的績效評價指標(biāo)體系。高?？冃徲嬙u價體系不完善主要體現(xiàn)在三個方面：第一，側(cè)重財務(wù)指標(biāo)審計，對非財務(wù)指標(biāo)的審計重視不夠；第二，側(cè)重從量化層面進行分析，而忽視了定性分析；第三，評價中采用的衡量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成高?？冃徲嫿Y(jié)果的客觀性、公正性得不到應(yīng)有體現(xiàn)，最終影響到審計結(jié)果和質(zhì)量，無法確保審計結(jié)果的可信度。

三、內(nèi)部審計視角下高校教育經(jīng)費支出績效審計工作路徑

高校教育經(jīng)費支出績效審計是高校不斷深化內(nèi)部審計工作的必然要求。為確保高校教育經(jīng)費支出績效審計工作的有序開展，應(yīng)當(dāng)著力于立足高校實際和高校經(jīng)營活動特征，以內(nèi)部審計相關(guān)理論為指導(dǎo)，從多個方面入手，探索內(nèi)部審計視角下的高校教育經(jīng)費支出績效審計工作路徑。具體如下：

（一）國家和政府應(yīng)給予高度重視

從國家層面應(yīng)當(dāng)逐步建立健全并不不斷完善審計法律法規(guī)體系，對高?？冃徲嫷穆氊?zé)以及責(zé)任等從法律層面予以明確，確保審計機構(gòu)的獨立性，保障審計工作的有效開展。其次，從政府層面則應(yīng)轉(zhuǎn)變管理職能，減少對高校的行政干預(yù)，適當(dāng)放權(quán)高校以提升其辦學(xué)的自主性、靈活性和主動性，在提升教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上提升辦學(xué)效率和辦學(xué)質(zhì)量。同時，應(yīng)將關(guān)注層面予以細化，廣泛涉及績效預(yù)算、績效審計以及后續(xù)的相應(yīng)的問責(zé)制等方面?？傊?，我們既要從法律層面明確審計的地位和權(quán)威性，也要從國家層面推動高校體制的改革，促進高校內(nèi)部審計工作的開展，更不能忽視政府適當(dāng)放權(quán)高校以提升其辦學(xué)的自主性的重要作用。唯有多管齊下，才能取得成效。

（二）確保高校審計機構(gòu)獨立性

在高校教育經(jīng)費支出績效審計中，必須打破傳統(tǒng)體制觀念的影響，提高對內(nèi)部審計部門獨立性的認識。這是績效審計工作得以開展的重要前提。高校應(yīng)打破傳統(tǒng)體制和觀念下對內(nèi)部審計認識的局限性，重視內(nèi)部審計的確認功能和咨詢功能，為高校教育經(jīng)費支出績效審計工作的開展提供保障。首先，設(shè)立獨立的內(nèi)部審計部門。依據(jù)審計法律法規(guī)，設(shè)立高校內(nèi)部審計機構(gòu)，獨立履行教育經(jīng)費支出績效審計職能。其次，配備足夠的績效審計專職人員，由專職人員依法開展審計工作，查處問題，并公布審計結(jié)果。此外，對干擾審計人員正常審計工作的行為，例如不接受審計監(jiān)督、惡意阻撓或不配合審計工作人員，或?qū)徲嬋藛T實施打擊報復(fù)的，應(yīng)依據(jù)我國相關(guān)法律依法對其進行處罰?？傊趦?nèi)部審計視角下，高校審計部門作為內(nèi)部審計的主體，應(yīng)當(dāng)在確保自身的部門獨立性的基礎(chǔ)上，以國家審計相關(guān)法律法規(guī)作為指導(dǎo)，為高校教育經(jīng)費支出績效審計工作的順利開展提供保障。

（三）推進績效審計信息化建設(shè)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，推進高校審計工作的信息化建設(shè)已成為內(nèi)部審計發(fā)展的必然趨勢。在開展針對高校教育經(jīng)費支出的績效審計中，應(yīng)做好兩點：第一，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進傳統(tǒng)的審計方法，采用符合高校教育經(jīng)費支出績效審計工作特征的審計方法，有效提升審計工作效率，提高審計結(jié)果的準(zhǔn)確性。第二，推進高校數(shù)字校園建設(shè)。推進數(shù)字校園建設(shè)是保障高校各項管理活動得以順利開展的硬件基礎(chǔ)，也是不斷提升內(nèi)部審計信息化水平的根本要求。高校應(yīng)結(jié)合自身實際，配置滿足績效審計工作需要的計算機輔助審計軟件，以內(nèi)部審計為主體，以高校教育經(jīng)費支出為審計對象，利用計算機輔助軟件為高校教育經(jīng)費支出績效審計提供有力的服務(wù)，確保審計結(jié)果的準(zhǔn)確性和可信度。

（四）建立健全高?？冃гu價標(biāo)準(zhǔn)體系

只有建立完整、規(guī)范、統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)體系，才能確保高校教育經(jīng)費支出績效審計結(jié)果的可信度。因此，應(yīng)在總結(jié)實踐的基礎(chǔ)上通過深入調(diào)研、廣泛聽取相關(guān)專家、學(xué)者的建議和意見，對績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系予以完善，建立起符合形勢發(fā)展需求、符合高校實際的績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系。在指標(biāo)體系的制定中，應(yīng)根據(jù)指標(biāo)是否可以量化進行方式方法的選擇?？闪炕闹笜?biāo)應(yīng)選擇量化的方式，不宜量化或者采用量化方式會造成過多的資源浪費的指標(biāo)，可選擇其他方法進行評價，例如定性方法等。

（五）加強高校內(nèi)部審計隊伍建設(shè)

審計人員是績效審計的主要推動力和實施者。業(yè)務(wù)技能過硬的審計人員隊伍是確保高校教育經(jīng)費支出績效審計工作開展的重要保證。高校應(yīng)通過提高審計人員的綜合素質(zhì)，有效地防范與控制審計風(fēng)險。首先，應(yīng)加強審計人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，提升其審計業(yè)務(wù)能力；其次，注重審計人才選拔，廣泛吸收復(fù)合型和應(yīng)用型審計人才，以適應(yīng)復(fù)雜的政府績效審計工作開展的需要；再次，加強審計人員隊伍的多元化建設(shè)。高校教育經(jīng)費支出績效審計具有綜合性、多樣性和靈活性的特點，為滿足高校教育經(jīng)費支出績效審計工作的需求，應(yīng)在加強硬件投入和信息化建設(shè)的同時，從加強高校內(nèi)部審計隊伍建設(shè)，優(yōu)化審計人員結(jié)構(gòu)，提升審計團隊的運作效率等層面不懈地努力。

四、結(jié)語

教育經(jīng)費支出作為財政支出的重要組成，其使用效益如何倍受社會關(guān)注。為確保教育經(jīng)費支出得到有效的運用，實現(xiàn)資金使用效益的最大化，高校應(yīng)進一步加強內(nèi)部審計。目前，績效審計是高校內(nèi)部審計的主要發(fā)展趨勢，而加強教育經(jīng)費支出績效審計已成為當(dāng)下高校強化內(nèi)部審計的重要任務(wù)。因此，高校必須立足現(xiàn)階段績效審計中面臨的突出問題，探索內(nèi)部審計視角下的教育經(jīng)費支出績效審計工作路徑，從而不斷促進高校教育資源投入的效率性，最終實現(xiàn)高校人、物、財三大重要資源的高效配置。