推行“四化四辦一平臺”打造“費(fèi)縣辦事不費(fèi)事”品牌

程守田 于騰

近年來，費(fèi)縣深入貫徹中央放管服改革和省委“一次辦好”改革要求，從縣域?qū)嶋H出發(fā)，推行“四化四辦一平臺”，即“聯(lián)審聯(lián)辦顆粒化、直通快辦標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)上通辦信息化、服務(wù)代辦人性化”，并依托政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，嚴(yán)厲查處損害營商環(huán)境的行為，明確了6個(gè)方面25條措施，全力打造“費(fèi)縣辦事不費(fèi)事”品牌。

一、推行顆粒化實(shí)現(xiàn)聯(lián)審聯(lián)辦

一是開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“顆?；脑臁?。在全市統(tǒng)一縣級行政權(quán)力事項(xiàng)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上，將全部事項(xiàng)拆分為顆?；淖钚∵\(yùn)行單元，最大限度壓縮自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)審批權(quán)限透明化、標(biāo)準(zhǔn)化，分別形成各部門單位的《行政權(quán)力事項(xiàng)顆?；鍐巍贰豆卜?wù)事項(xiàng)顆?；鍐巍罚_?？h級辦理項(xiàng)名稱、申請材料、環(huán)節(jié)流程、承諾完成時(shí)限實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”。目前，共拆分政務(wù)服務(wù)辦理項(xiàng)1910項(xiàng)，其中行政權(quán)力事項(xiàng)清單1456項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)清單454項(xiàng)。

二是建立投資建設(shè)項(xiàng)目“74045”集成服務(wù)模式。即7個(gè)工作日完成施工圖審查，40個(gè)工作日完成中介評估，企業(yè)在45個(gè)工作日內(nèi)取得施工許可證。推行投資建設(shè)項(xiàng)目“聯(lián)審聯(lián)辦”，實(shí)行“一窗受理”“多圖聯(lián)審”“多測合一”“多評合一”“聯(lián)合告知”，避免企業(yè)來回跑、往返跑現(xiàn)象。如推行數(shù)字化“多圖聯(lián)審”后，除超限工程、大型工程外，其他工程圖審初審7個(gè)工作日可辦結(jié)，復(fù)審3個(gè)工作日可辦結(jié)，圖審效率大大提高。“寶信龍港”項(xiàng)目成為推行“四化四辦一平臺”以來第一個(gè)實(shí)現(xiàn)45個(gè)工作日取得施工許可證的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批時(shí)效比原來快了3/4。費(fèi)縣共辦理了167個(gè)投資建設(shè)項(xiàng)目，僅圖審一個(gè)項(xiàng)目每個(gè)企業(yè)需要往市里跑5、6趟，按1000趟計(jì)算，從費(fèi)縣到市區(qū)往返大約100公里，總共需要跑10萬公里。實(shí)行聯(lián)審聯(lián)辦后，企業(yè)無需再跑市里，僅此一項(xiàng)，企業(yè)少跑腿10萬公里，節(jié)省圖審費(fèi)用670萬元以上。

二、推行標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)直通快辦

一是制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“標(biāo)準(zhǔn)流程”。在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)顆?；脑旎A(chǔ)上，從企業(yè)群眾辦一件事的角度出發(fā)進(jìn)行流程優(yōu)化，將辦一件事涉及的多個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行全鏈條梳理，分類建立涵蓋事項(xiàng)名稱、辦理時(shí)限、運(yùn)行流程等要素在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)鏈條，確保每一項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)都對應(yīng)一個(gè)單獨(dú)、完整的業(yè)務(wù)流程并能夠在線上線下直接辦理，為全程網(wǎng)辦打好基礎(chǔ)。先期重點(diǎn)就不動(dòng)產(chǎn)交易登記、“證照聯(lián)辦”、投資建設(shè)項(xiàng)目審批等高頻事項(xiàng)制定標(biāo)準(zhǔn)化流程，逐步實(shí)現(xiàn)所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的規(guī)范化、精細(xì)化。

二是公布“一次辦好”事項(xiàng)清單。對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行深度梳理，統(tǒng)一梳理口徑和標(biāo)準(zhǔn)，編制“一次辦好”事項(xiàng)清單。目前已向社會(huì)公布“一次辦好”事項(xiàng)清單，確定縣級第一批“一次辦好”辦理項(xiàng)1742項(xiàng)，其中行政權(quán)力事項(xiàng)1327項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)415項(xiàng)，占總數(shù)的91%；第二批“一次辦好”辦理項(xiàng)168項(xiàng)，其中行政權(quán)力事項(xiàng)129項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)39項(xiàng)，已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三是高頻事項(xiàng)辦理“全面提速”。

1.企業(yè)開辦3個(gè)工作日內(nèi)完成。建立“證照聯(lián)辦”機(jī)制，3個(gè)工作日內(nèi)完成營業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、銀行開戶、涉稅辦理、社保登記等事項(xiàng)，可操作性強(qiáng)、企業(yè)需求量大的許可事項(xiàng)與企業(yè)營業(yè)執(zhí)照同步辦理。豆黃金食品有限公司新成立了栗黃金食品有限公司，新成立公司需要完成營業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、銀行開戶、涉稅辦理、社保登記等一系列事項(xiàng)。以前半個(gè)月辦不下來，現(xiàn)在費(fèi)縣政務(wù)大廳實(shí)行幫辦協(xié)辦，主動(dòng)協(xié)助企業(yè)對接所需部門單位，栗黃金食品有限公司半天時(shí)間就完成了營業(yè)執(zhí)照辦理，2個(gè)小時(shí)完成了公章刻制，銀行開戶、涉稅辦理、社保登記也在3天之內(nèi)辦完，讓栗黃金食品有限公司在3個(gè)工作日就跑完所有流程，效率很高，讓企業(yè)有了獲得感。

2.不動(dòng)產(chǎn)交易登記“1小時(shí)辦結(jié)”。優(yōu)化整合不動(dòng)產(chǎn)交易、稅收、登記辦理環(huán)節(jié)，推行不動(dòng)產(chǎn)交易登記“整鏈條”辦理，實(shí)行“一窗受理、一網(wǎng)辦理、一小時(shí)辦結(jié)”。如在申報(bào)資料齊全、符合法定條件的情況下，申請人辦理二手房轉(zhuǎn)移登記、預(yù)售商品房登記等10余項(xiàng)事項(xiàng)，辦結(jié)時(shí)間由過去的1-2天提速為1小時(shí)。目前累計(jì)“1小時(shí)辦結(jié)”數(shù)量達(dá)到381件。

3.水電氣暖報(bào)裝“一次辦好”。出臺了《費(fèi)縣簡化水氣暖報(bào)裝專項(xiàng)行動(dòng)方案》，水電氣暖公司安排人員進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心，簡化報(bào)裝流程，刪減重復(fù)材料和無謂證明，實(shí)現(xiàn)“一次辦好”。

4.開通“政務(wù)快遞”服務(wù)。對當(dāng)場無法獲取的證照證件和批復(fù)結(jié)果等，辦事群眾可按照自愿的原則選擇“政務(wù)快遞免費(fèi)送達(dá)”服務(wù)，將辦事取證由“上門取”變?yōu)椤八蜕祥T”，快遞費(fèi)用統(tǒng)一由財(cái)政支付結(jié)算。

四是持續(xù)開展“減證便民”。鞏固“減證便民”成果，做到?jīng)]有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消、能被其他材料涵蓋或替代的一律取消等6個(gè)“一律取消”。確需保留的證明材料，嚴(yán)格實(shí)行清單管理，并加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。大力減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)，上一個(gè)政務(wù)服務(wù)環(huán)節(jié)已收取的申報(bào)材料，不再要求重復(fù)提交。分2批取消調(diào)整的證明和蓋章類材料清單共55項(xiàng)，需村居開具的證明材料僅保留12項(xiàng)。

五是加快推進(jìn)“一枚印章管審批”。把放管服改革與機(jī)構(gòu)改革深度結(jié)合，在縣級設(shè)立行政審批服務(wù)局，實(shí)行“一枚印章管審批”，全面提升審批效率。

三、推行信息化實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上通辦

一是高頻事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)交易登記、“證照聯(lián)辦”、投資建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化流程，將相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通，推進(jìn)數(shù)據(jù)交換共享，推廣應(yīng)用電子簽章、電子簽名，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、集成服務(wù)”。依托全市公共數(shù)據(jù)交換共享平臺，最大限度地精簡企業(yè)群眾辦事手續(xù)和材料。

二是常規(guī)事項(xiàng)“自助辦”。在縣政務(wù)服務(wù)中心建立自助服務(wù)區(qū)，通過自助服務(wù)設(shè)備可以辦理常辦的自助申報(bào)事項(xiàng)，也可以進(jìn)行辦事指南、常見問題和辦事進(jìn)度的查詢。

三是中介事項(xiàng)“網(wǎng)上超市辦”。依托省政務(wù)服務(wù)平合，進(jìn)一步完善“網(wǎng)上中介超市”功能，確保全縣重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到3家以上。公布了縣級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中介服務(wù)項(xiàng)目清單，共涉及17個(gè)部門單位的40項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中介服務(wù)項(xiàng)目。摸清中介機(jī)構(gòu)底數(shù)，制定出臺中介服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，建立健全失信聯(lián)合懲戒和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。

四、推行人性化實(shí)現(xiàn)服務(wù)代辦

一是群眾事務(wù)“專職代辦”。推行便民服務(wù)專職代辦制度，采取政府購買服務(wù)方式，從大學(xué)畢業(yè)生和基層后備干部中公開考選300名村級便民服務(wù)專職代辦員，每人服務(wù)1-2個(gè)行政村，實(shí)現(xiàn)行政村服務(wù)代辦全覆蓋?？h政務(wù)服務(wù)中心安裝視頻會(huì)議系統(tǒng)和監(jiān)控終端設(shè)備，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村代辦點(diǎn)雙向視頻連接，形成了上下貫通的三級便民服務(wù)體系，切實(shí)解決基層群眾“門難進(jìn)、路難跑、事難辦”問題。編制便民服務(wù)事項(xiàng)代辦清單，目前共梳理出160項(xiàng)可代辦事項(xiàng)。實(shí)施專職代辦以來，全縣代辦員下沉到農(nóng)村一線，累計(jì)為群眾提供全程代辦事項(xiàng)34.8萬件，咨詢協(xié)辦55.6萬件，直接為群眾節(jié)約交通、誤工等費(fèi)用6500余萬元。

二是企業(yè)審批“全程代辦”。出臺《費(fèi)縣企業(yè)投資項(xiàng)目代辦服務(wù)實(shí)施辦法》，對重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目以及政府投資項(xiàng)目推行審批服務(wù)“全程代辦”制度。成立了以政務(wù)服務(wù)中心管理辦工作人員為代辦員、各行政審批部門單位派駐窗口工作人員為專辦員、項(xiàng)目單位聯(lián)系人為聯(lián)絡(luò)員的代辦隊(duì)伍，做到“一人受理、全程服務(wù)”，當(dāng)好企業(yè)“店小二”。

五、建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)監(jiān)管升級

一是打通縣直部門不共享系統(tǒng)。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)用，整合縣直部門單位不共享的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，按照市政府要求遷移到市政務(wù)云，不能整合的，與政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通，建立數(shù)據(jù)共享通道，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺“一窗受理”。整合政務(wù)服務(wù)熱線。除110、119、120等緊急類熱線外，將其他123開頭的熱線全部整合，統(tǒng)一歸集到12345熱線中心，實(shí)現(xiàn)政務(wù)熱線“一線連通”。

二是推行政務(wù)服務(wù)實(shí)名制。對全縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理人員實(shí)行實(shí)名制管理，在政務(wù)服務(wù)平臺建立辦事人員名錄庫，逐項(xiàng)明確具體辦事人員，實(shí)現(xiàn)人崗對應(yīng)、權(quán)責(zé)對等。要求各部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理，對于可以利用平臺但未使用的部門單位，加強(qiáng)督促考核，嚴(yán)肅通報(bào)問責(zé)。

三是全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。構(gòu)建以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)、以“雙隨機(jī)、一公開”為原則、以信用監(jiān)管為核心、以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、以制度鏈為保障的事中事后監(jiān)管體系。公布《費(fèi)縣縣級隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，共納入34 個(gè)縣直部門單位的 264 項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)。在市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域推行監(jiān)管內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化，對同時(shí)涉及多層次、多部門的檢查事項(xiàng)，實(shí)行跨部門“隨機(jī)抽查”，推動(dòng)解決任性執(zhí)法、執(zhí)法不公等問題?！踝髡呦蒂M(fèi)縣縣委書記、費(fèi)縣政府行政審批制度改革辦公室副主任 E：ZY

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