利益相關(guān)者視角下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提升路徑探析
——以浙江K區(qū)“五星3A”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐為例

●沈麗麗

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。浙江省從2003年起實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，2008年出臺(tái)了“浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，提出了“美麗鄉(xiāng)村”“四個(gè)美”的總體要求，即規(guī)劃科學(xué)布局美、村莊整治環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美。在自上而下、由點(diǎn)及面的美麗鄉(xiāng)村“運(yùn)動(dòng)式”建設(shè)中，筆者認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)從人與自然、人與社會(huì)的整體維度定位，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的綜合體，是以農(nóng)村的生態(tài)、環(huán)境和農(nóng)村場(chǎng)域內(nèi)人、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)等方面的“美麗建設(shè)”為載體，以鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民富裕為目標(biāo)的農(nóng)村全面小康路徑選擇。從全局意義上講，“美麗鄉(xiāng)村”是貫徹五大發(fā)展理念，解決“三農(nóng)問(wèn)題”，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“五位一體”戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)“美麗中國(guó)”的基礎(chǔ)與核心。

2017年K區(qū)提出了創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范區(qū)的目標(biāo)，作為浙江省美麗鄉(xiāng)村的后發(fā)建設(shè)地區(qū)，進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究，既有理論迫切性，也有現(xiàn)實(shí)必要性，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、探索規(guī)律中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究現(xiàn)狀述評(píng)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新時(shí)期農(nóng)村工作的一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性重大戰(zhàn)略工程。從2007年浙江省安吉縣提出建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”概念，2013年中央一號(hào)文件提出“努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”，11月份確定全國(guó)1000個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點(diǎn)，“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”成為中國(guó)農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代主題。2014年2月國(guó)務(wù)院正式對(duì)外發(fā)布美麗鄉(xiāng)村建設(shè)十大模式，“十三五規(guī)劃”中再次強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村”，以此推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時(shí)，學(xué)術(shù)界也從理論、實(shí)踐兩個(gè)層面進(jìn)行了相應(yīng)探索。

（一）美麗鄉(xiāng)村的研究視角與實(shí)踐進(jìn)展

美麗鄉(xiāng)村涵義的多視角界定主要立足于三個(gè)方面。一是立足于自然與社會(huì)層面，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村就是要實(shí)現(xiàn)村容村貌整潔環(huán)境美、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明農(nóng)民素質(zhì)美；二是立足于生產(chǎn)、生活與生態(tài)之間關(guān)系層面，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村就是生態(tài)宜居、生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧的典范，是讓農(nóng)村人樂(lè)享其中、讓城市人心馳神往的所在；三是立足于消除城鄉(xiāng)差別層面，美麗鄉(xiāng)村意在追求中國(guó)最大的公平正義，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)鄉(xiāng)村、富裕農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化，并通過(guò)讓農(nóng)村更像農(nóng)村的改造，讓城鎮(zhèn)的物流、人流、資金流、信息流向農(nóng)村聚集，從而逐漸消融目前所存在的城鄉(xiāng)差別。分析視角可以分為宏觀和微觀，宏觀視域主要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“全域化”、生態(tài)文明角度建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，微觀視角主要是研究美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中關(guān)注景觀設(shè)計(jì)、文化保護(hù)與傳承等問(wèn)題。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)也有多層面認(rèn)知，有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村清潔工程是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要抓手；有認(rèn)為一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作打造成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總抓手；也有認(rèn)為科學(xué)合理的規(guī)劃是前提，優(yōu)化提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是重點(diǎn)，創(chuàng)新舉措是關(guān)鍵；還有學(xué)者認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、村莊整治與生態(tài)創(chuàng)建、基層基礎(chǔ)建設(shè)、創(chuàng)新體制機(jī)制這4個(gè)重點(diǎn)。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究以實(shí)證分析為主。既有注重個(gè)案分析，也有模式比較，以安吉模式、永嘉模式、高淳模式、江寧模式等四模式比較為多，總結(jié)出共同經(jīng)驗(yàn)是：政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)支撐、鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的6個(gè)著力點(diǎn)是：著力機(jī)制創(chuàng)新，關(guān)鍵是激活內(nèi)力，建構(gòu)群眾參與機(jī)制，重在改善公共服務(wù)，不斷提升內(nèi)涵，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

美麗鄉(xiāng)村研究成果頗豐，但多停留在實(shí)然層面的描述，主要是分析和歸納實(shí)踐中現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策建議，應(yīng)然層面的分析很少，有一定理論分析深度更少。且研究主體立場(chǎng)單一，多是站在政府和學(xué)者的立場(chǎng)上提出來(lái)的，缺乏基于農(nóng)民、公眾視角的多主體研究，缺乏從典型案例中抽象出一般性規(guī)律的比較分析性研究，缺乏從生活、生態(tài)、生產(chǎn)維度、時(shí)空量構(gòu)序中進(jìn)行系統(tǒng)性研究，缺乏動(dòng)力、運(yùn)行、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、保障等長(zhǎng)效機(jī)制性研究。

（二）利益相關(guān)者理論視角下的美麗鄉(xiāng)村研究初探

利益相關(guān)者理論（stakeholdertheory）的基本思想源于1759年亞當(dāng)·史密斯的《道德情感論》。20世紀(jì)80年代以后，弗里曼（Freeman）首先運(yùn)用利益相關(guān)者理論做了進(jìn)一步的相關(guān)研究，他認(rèn)為“（一個(gè)組織的）利益相關(guān)者是指任何可以影響該組織目標(biāo)或被該目標(biāo)影響的群體或個(gè)人”。利益相關(guān)理論最初應(yīng)用于公司治理，近年來(lái)，廣泛運(yùn)用于自然資源管理和保護(hù)及旅游規(guī)劃當(dāng)中。將利益相關(guān)者理論引入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究中，具有一定的現(xiàn)實(shí)和理論意義，是一種有意義的嘗試。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的綜合性決定了其涵蓋眾多的利益相關(guān)者，而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)取決于利益相關(guān)者利益的協(xié)調(diào)程度和行為的協(xié)作方式。因此，研究不同利益相關(guān)者的利益要求，充分發(fā)揮各利益相關(guān)者參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，合理有效地協(xié)調(diào)不同利益相關(guān)者的矛盾與沖突，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者參與美麗鄉(xiāng)村建議目標(biāo)的融合，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

二、利益相關(guān)者的集體推動(dòng)：浙江K區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐

浙江K區(qū)地處長(zhǎng)三角南翼、杭州灣南岸，區(qū)域面積1040平方公里，戶籍人口65萬(wàn)，外來(lái)人口59萬(wàn)，下轄5個(gè)鎮(zhèn)、11個(gè)街道、354個(gè)村居社區(qū)，擁有1個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，2個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。響應(yīng)中央和全省的要求，K區(qū)將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為全區(qū)重點(diǎn)工作之一，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組取得了階段性成效，先后榮獲國(guó)家生態(tài)示范區(qū)、國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林縣城、全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣首批“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)先進(jìn)縣、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)秀單位，連續(xù)多年位居浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平綜合評(píng)價(jià)各區(qū)（市、縣）前三。轄區(qū)內(nèi)6個(gè)村被評(píng)為浙江省美麗鄉(xiāng)村特色精品村，3個(gè)鎮(zhèn)街入選省第一批美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單。

2017年以來(lái)，S市積極開(kāi)展以“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”理念指導(dǎo)下的“五星達(dá)標(biāo)，3A爭(zhēng)創(chuàng)”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“五”就是“五星達(dá)標(biāo)”，即在“黨建星”為引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)“富裕、美麗、和諧、文明”星的達(dá)標(biāo)；“3”就是爭(zhēng)創(chuàng)3A級(jí)景區(qū)村。其中“美麗星”的要求是打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版，努力推進(jìn)鄉(xiāng)村美麗，全面提升農(nóng)村生活幸福感。進(jìn)一步提出2017年底3A級(jí)景區(qū)化建設(shè)示范村不少于10個(gè)的目標(biāo)。2017年-2018年以原有美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，在全區(qū)打造“中-南-西-湖”4條黨建示范帶，即中線蘭桂悠游帶、南線舜源古韻帶、西線富美城鄉(xiāng)帶以及鑒湖江沿線鑒水風(fēng)情帶，沿線涉及9個(gè)鎮(zhèn)街29個(gè)重點(diǎn)創(chuàng)建村。本課題試從K區(qū)“五星達(dá)標(biāo)，3A爭(zhēng)創(chuàng)”工作為實(shí)踐樣本，分析美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的行為機(jī)理。

S市開(kāi)展的“五星達(dá)標(biāo)，3A爭(zhēng)創(chuàng)”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)是5類(lèi)利益相關(guān)者集體推動(dòng)的成果，分別是政府、村兩委企業(yè)、村民、社會(huì)組織。

（一）政府主導(dǎo)，層層布局

政府制定實(shí)施意見(jiàn)和工作標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)圖1），明確總體要求、目標(biāo)任務(wù)，提出工作措施，尤其對(duì)資源整合、信息共享、工作聯(lián)動(dòng)、考評(píng)一體制定了具體方案，細(xì)化到具體時(shí)間與責(zé)任部門(mén)。如明確示范帶和帶上重點(diǎn)村規(guī)劃由建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)編制，“3A創(chuàng)建村”規(guī)劃由旅游部門(mén)牽頭編制，截止時(shí)間為9月底；創(chuàng)建辦負(fù)責(zé)牽頭抓總示范帶整體建設(shè)，具體工作按屬地原則由相關(guān)鎮(zhèn)街實(shí)行分段包干；建立掛聯(lián)機(jī)制，參與規(guī)劃、建設(shè)中的重要決策、重大項(xiàng)目，運(yùn)用本部門(mén)資源優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題，及時(shí)掌握建設(shè)進(jìn)展，原則上每月至少會(huì)商兩次；制定了具體的分地區(qū)分類(lèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

圖1 農(nóng)村“3A爭(zhēng)創(chuàng)”工作標(biāo)準(zhǔn)

（二）村兩委主動(dòng)作為，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

29個(gè)示范村和重點(diǎn)創(chuàng)建村都是原有美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的精品村、示范村，在原有基礎(chǔ)上，根據(jù)S市農(nóng)村“3A爭(zhēng)創(chuàng)”工作標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步完善。如：S村為示范帶重點(diǎn)創(chuàng)建村之一，在原有基礎(chǔ)上，修編完成村莊建設(shè)規(guī)劃；委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制村域景觀提升專項(xiàng)設(shè)計(jì)；村域個(gè)別支路進(jìn)行重新維修；個(gè)別地塊的綠化重新修補(bǔ)；設(shè)置生活垃圾分類(lèi)處理集中點(diǎn)；蜘蛛網(wǎng)式架空線全面梳理整治；各類(lèi)宣傳、指示牌、店招等設(shè)施規(guī)范統(tǒng)一；新建公共空間、重要節(jié)點(diǎn)的景觀小品；發(fā)放宣傳單，通知村民參與村莊“3A爭(zhēng)創(chuàng)”。在爭(zhēng)取各部門(mén)資助的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有村集體資金50萬(wàn)，再向財(cái)政申請(qǐng)項(xiàng)目資金36萬(wàn)，預(yù)計(jì)2018年上半年完成驗(yàn)收。

（三）商學(xué)參與，引入市場(chǎng)機(jī)制

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，引入各類(lèi)商業(yè)機(jī)構(gòu)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有以下幾類(lèi)情況：一是各級(jí)政府看到自身與村級(jí)組織力量的不足，要求專業(yè)機(jī)構(gòu)參與規(guī)劃。二是各項(xiàng)建設(shè)工程按工程管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，由資質(zhì)的建筑商參與建設(shè)，實(shí)行項(xiàng)目全流程監(jiān)督驗(yàn)收程序。三是部分村居的集體經(jīng)濟(jì)收入，開(kāi)展一些經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，如T村有花木經(jīng)營(yíng)戶，S村引入餐飲、食品等特色商家，不少村居有集體土地租用等。

（四）整村動(dòng)員，全員參與日趨濃厚

各級(jí)政府及村兩委通過(guò)輿論、宣傳、教育，要求村（居）民代表投工投勞；要求黨員參與爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，從亮身份、認(rèn)領(lǐng)崗位、動(dòng)員家庭、影響網(wǎng)格、展示特長(zhǎng)、引領(lǐng)民風(fēng)來(lái)發(fā)揮先鋒作用；激發(fā)鄉(xiāng)賢“出錢(qián)出力出思路”，主動(dòng)參與創(chuàng)建工作，基本形成整村動(dòng)員、全員參與的良好氛圍。

（五）偶見(jiàn)社會(huì)組織身影

婦聯(lián)、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)及某些社會(huì)公益組織也將活動(dòng)輻射到村居。如紅十字會(huì)一年會(huì)有2-3次去村里給老年人發(fā)放宣傳資料、免費(fèi)量血壓。某社會(huì)公益機(jī)構(gòu)部分村口放置了舊衣服回收站點(diǎn)。各部門(mén)組織的志愿者會(huì)定期開(kāi)展義務(wù)勞動(dòng)、宣傳等公益活動(dòng)。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中利益相關(guān)者的出現(xiàn)與沖突

以利益相關(guān)者理論為視角，系統(tǒng)識(shí)別美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的各類(lèi)利益相關(guān)者，剖析各類(lèi)利益相關(guān)者的利益訴求及利益矛盾焦點(diǎn)，有利于剖析當(dāng)前K區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的不足。

（一）對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中利益相關(guān)者的認(rèn)定

用利益相關(guān)者理論對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行分析，首先是對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中利益相關(guān)者的認(rèn)定，即根據(jù)建設(shè)什么、誰(shuí)來(lái)建設(shè)、建設(shè)成怎樣等問(wèn)題，由此可以列出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)者群體有村民、村級(jí)自治組織、政府部門(mén)、商家、顧客（旅游者、參觀者）、社會(huì)組織。（見(jiàn)圖2）

圖2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)利益相關(guān)者示意圖

村民是本村的居民，也是農(nóng)村的天然擁有者、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)者和被改造者，建設(shè)過(guò)程中權(quán)利讓渡者和利益格局調(diào)整直接影響者，也是建設(shè)成果的最大受益者。

村級(jí)自治組織俗稱村兩委，即村級(jí)基層自治組織，代表村民決定全村重大事項(xiàng)，具有領(lǐng)導(dǎo)、管理、決策權(quán)力，也有服務(wù)、受監(jiān)督的義務(wù)，同時(shí)作為基層黨組織，受上級(jí)黨委、行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，往往是各級(jí)政府部門(mén)決策的執(zhí)行者。

政府主要是指以鎮(zhèn)、區(qū)黨委、政府為代表的黨委行政力量，鄉(xiāng)村建設(shè)中權(quán)威的核心。他們從職責(zé)本位出發(fā)，具有強(qiáng)烈的主動(dòng)性，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行管理服務(wù)。

商家即投資者，具體涉及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)前、中、后過(guò)程中以市場(chǎng)機(jī)制參與的各種營(yíng)利者。

顧客主要指消費(fèi)者、參觀者，是美麗鄉(xiāng)村建成后的衍生性群體，有行政性衍生群體主要是黨政代表團(tuán)的參觀、學(xué)習(xí)者，也有市場(chǎng)介入下產(chǎn)生的服務(wù)業(yè)消費(fèi)者。

社會(huì)組織主要指群團(tuán)組織、公益性民間組織等。其從自身職能出發(fā)，將農(nóng)民作為服務(wù)對(duì)象，開(kāi)展各種特色性活動(dòng)，因其數(shù)量有限，目前的影響力較弱。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中利益相關(guān)者的影響力及屬性

通過(guò)繪制利益相關(guān)者的關(guān)系矩陣，分析這六方面的利益相關(guān)者地位的差異性。主要從兩個(gè)方面對(duì)利益相關(guān)者的屬性進(jìn)行界定：一是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獲利者是誰(shuí)，排序如何？二是從項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中影響力排序如何？由此來(lái)確定利益相關(guān)者的主次。

表1 不同利益相關(guān)者利益關(guān)系與影響力矩陣

村民在情感上希望本村開(kāi)展建設(shè)，但在行動(dòng)上大部分村民對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持觀望態(tài)度，現(xiàn)實(shí)中的村民在鄉(xiāng)村建設(shè)中處于消極被動(dòng)狀態(tài)?！?A爭(zhēng)創(chuàng)”工作標(biāo)準(zhǔn)中文化保護(hù)、村莊綠化、污水處理、垃圾分類(lèi)需要村民直接參與，道路暢通、無(wú)亂堆亂放、公廁衛(wèi)生，需要村民配合，其中環(huán)境整治、違章拆遷等建設(shè)中重要項(xiàng)目往往涉及村民利益調(diào)整，故村民屬于鄉(xiāng)村建設(shè)的核心利益者。但村民意見(jiàn)分散，參與民主表達(dá)的習(xí)慣尚未形成。村民的意見(jiàn)與建議可以通過(guò)村民代表、村民代表大會(huì)進(jìn)行反映，但村民代表的主人翁意識(shí)與能力與村民的期望之間存在差距，意見(jiàn)反映渠道受阻，村民在鄉(xiāng)村建設(shè)中的話語(yǔ)權(quán)缺失，影響力較弱。

村級(jí)自治組織是本村美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)主體，其能動(dòng)性的發(fā)揮直接決定本村建設(shè)開(kāi)展情況?！?A爭(zhēng)創(chuàng)”工作標(biāo)準(zhǔn)的前置條件與20條要求，都需要在村兩委的直接帶領(lǐng)下開(kāi)展，一方面是聯(lián)系上級(jí)部門(mén)，一方面動(dòng)員服務(wù)村民群眾，村兩委力量的強(qiáng)弱、村級(jí)治理情況的優(yōu)劣直接影響建設(shè)開(kāi)展的效果。如在K區(qū)，第一批“3A”示范村也是全區(qū)“五星級(jí)基層黨組織”，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的示范村。許多村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開(kāi)展不力，往往是傳達(dá)上級(jí)任務(wù)比較被動(dòng)村內(nèi)群眾基礎(chǔ)不好，村級(jí)資源無(wú)法有效調(diào)試。如S村在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中因?yàn)椴疬`標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，干群關(guān)系緊張，部分村民上訪，建設(shè)工作開(kāi)展困難。

政府具有絕對(duì)的權(quán)威與影響力。各級(jí)政府部門(mén)把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為自身工作政績(jī)的主要指標(biāo)，發(fā)揮行政力量開(kāi)展部署、統(tǒng)籌、管理、考核工作。各部門(mén)各層級(jí)目標(biāo)一致，職責(zé)明確，分工協(xié)調(diào)，考核監(jiān)督規(guī)范。其工作的態(tài)度、科學(xué)性、規(guī)范性、有效性影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成效。

投資者的參與是建設(shè)必不可少的利益相關(guān)者，其熱衷度也在一定程度上反映了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)市場(chǎng)化和營(yíng)利度，其投資參與的專業(yè)性、誠(chéng)信度、資質(zhì)、能力高低影響建設(shè)效果。如前期建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性與本土化，道路建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題都是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵。投資者受其他利益相關(guān)者的影響較大，具有一定的被動(dòng)性。如凡是需要引入的工程項(xiàng)目等都需要政府、村級(jí)組織在思想上重視，認(rèn)識(shí)上理性，資金上保障。前后階段投資者的工作具有相互影響性，如前期投資者的工作沒(méi)有到位，后期營(yíng)業(yè)性投資者就很難引進(jìn)。

顧客作為黨委政府的直接成果，作為成果展示，會(huì)有上級(jí)部門(mén)的參觀總結(jié)和同類(lèi)組織的學(xué)習(xí)示范，其效果的好壞表現(xiàn)在數(shù)量多少、群體的層次等方面。實(shí)行商業(yè)化發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村必然作為營(yíng)業(yè)場(chǎng)所將吸引消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)，如旅游、餐飲、民宿、食品工藝品零售等服務(wù)業(yè)延伸顧客群體具有被動(dòng)性，以組織需求、自身需求的前導(dǎo)，受建設(shè)成果的優(yōu)劣的影響力，易產(chǎn)生從眾效應(yīng)。

社會(huì)組織作為社會(huì)治理的重要力量，目前階段還受其職能限制，活動(dòng)影響力有限，屬于鄉(xiāng)村建設(shè)中間接利益相關(guān)者。

（三）利益相關(guān)者的利益沖突分析

表2 不同利益相關(guān)者利益訴求描述

以表2為例，不同利益相關(guān)者的利益訴求間存在著一致性、交叉與沖突。

村民與村級(jí)自治組織的利益沖突。村級(jí)自治組織是村民集體利益的代表者，由于決策武斷、管理不當(dāng)、執(zhí)行不力、監(jiān)管缺失往往失利的鄉(xiāng)村建設(shè)成為個(gè)別村干部謀利的途徑，也就成為破壞干群關(guān)系的導(dǎo)火索和引發(fā)民憤的火藥桶，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由此會(huì)偏離惠民的目標(biāo)。

村民與政府的利益沖突。政府力量過(guò)分強(qiáng)大，行政力執(zhí)行方式的陳舊往往會(huì)陷入權(quán)力獨(dú)大、信息單一、決策指揮失靈的困境。以政績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的價(jià)值觀也往往使處于自我保護(hù)狀態(tài)的村民對(duì)政府的行動(dòng)有不信任感，存在天然抵觸情緒，極端的甚至出現(xiàn)反抗行動(dòng)。政府也會(huì)產(chǎn)生村民思想頑固、自私自利、覺(jué)悟不高的誤解。

商家與村民利益的轉(zhuǎn)化與沖突。商家的產(chǎn)生與存在，使美麗鄉(xiāng)村從公共產(chǎn)品享受轉(zhuǎn)化商品消費(fèi)流通，商業(yè)化程度導(dǎo)致的等價(jià)交換原則的盛行，在一定程序上沖淡了美麗鄉(xiāng)村的公共屬性，使部分村民對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果產(chǎn)生質(zhì)疑與抵觸。部分商家本業(yè)由村民身份轉(zhuǎn)變，也是使得村里矛盾復(fù)雜化的誘因，外來(lái)商家往往由于融入難持觀望態(tài)度，這在一定程度又影響了美麗鄉(xiāng)村效果的最大化。XL村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，有不少沿街商鋪，但由于市場(chǎng)氛圍沒(méi)有形成，商戶多是空有招牌少有真正在營(yíng)業(yè)的，美麗鄉(xiāng)村的市場(chǎng)生命力還有待進(jìn)一步提升。

顧客與村民的利益沖突。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果不僅由村民享用，也引來(lái)外來(lái)觀光者的占用，雙方形成一定的利益博弈。如生態(tài)環(huán)境的破壞，影響村民相關(guān)利益的獲得。如LZ村，筆者見(jiàn)到周末有外來(lái)觀光者在村子溪水邊燒烤，留下成堆的垃圾沒(méi)有及時(shí)清理。XL村在旅游旺季時(shí)，外來(lái)游客對(duì)本村公路等其他公共服務(wù)產(chǎn)品的占用，影響本村村民的權(quán)利。

四、利益相關(guān)者視角下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提升路徑

利用利益相關(guān)者理論，明確角色定位，厘清利益邊界，界定行為責(zé)任，構(gòu)建政府引導(dǎo)、投資者扶持、村級(jí)基層組織管理、村民主體的多元利益相關(guān)主體參與的鄉(xiāng)村建設(shè)路徑。

（一）明確利益相關(guān)者的角色定位，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制

從動(dòng)機(jī)看，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略的根本目的是給農(nóng)民造福，是讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，這決定“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的目的是村民居住的幸福指數(shù)，而不僅僅是供城市居民享受清閑的度假場(chǎng)所。因此，鄉(xiāng)村怎么建，要建成什么樣子，不是政府、專家、學(xué)者們說(shuō)了算，而是村民說(shuō)了算，農(nóng)民既是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的受益者，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的真正主體，需要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)化于農(nóng)民的生產(chǎn)生活中。政府在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)工程時(shí)，要樹(shù)立以人為本的價(jià)值觀。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要從村民的需求出發(fā)，符合村民意愿，最主要的是要調(diào)動(dòng)村民參與建設(shè)的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性。村民自身也應(yīng)提高素質(zhì)，積極參加教育培訓(xùn)。村民委員會(huì)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中重要的行動(dòng)單位，組成人員貼近基層生活，了解村民需求實(shí)際，自身也來(lái)源于村民，能夠從村民的利益與訴求出發(fā)，考慮建設(shè)全局。因此，村民委員會(huì)的職責(zé)事關(guān)重大，一方面要在鄉(xiāng)級(jí)政府的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，另一方面要根據(jù)本村的實(shí)際特色與需求，靈活變通。

（二）理順政府與農(nóng)民的行為邊界，逐步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生型轉(zhuǎn)變

政府是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要推動(dòng)者，也是相關(guān)政策和資金的重要提供者，但這不等于政府可以完全替代農(nóng)民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。理論上，政府與農(nóng)民之間存在嚴(yán)格的行為邊界，只有邊界清晰且合理才能形成巨大的合力，而界限模糊或有失公允，將成為農(nóng)村工作效果不佳的重要原因。村民在其中占據(jù)主體地位，并不意味著沒(méi)有條件、絕對(duì)依賴農(nóng)民的主體性。換言之，應(yīng)動(dòng)態(tài)地界定政府與農(nóng)民的行為邊界。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初期階段，農(nóng)民參與建設(shè)面臨要素短缺、能力不足等問(wèn)題，所以可適當(dāng)壓縮農(nóng)民的行為邊界，擴(kuò)大政府的作用;隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深入，政府的行為邊界應(yīng)呈現(xiàn)漸進(jìn)式壓縮趨勢(shì)，農(nóng)民的主體地位應(yīng)逐漸提高，即由外生型走向內(nèi)生型，不斷地在“還農(nóng)民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村之權(quán)，賦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之能”的過(guò)程中演化推進(jìn)。（見(jiàn)表3）

表3 不同利益相關(guān)者不同階段行為描述

（三）有效引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮商家與消費(fèi)者對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的激勵(lì)效應(yīng)

商家與消費(fèi)者為市場(chǎng)介入的利益相關(guān)者最大的特點(diǎn)是驅(qū)利性。村集體可與相關(guān)企業(yè)聯(lián)合，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，立足村莊現(xiàn)有資源條件，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，注重農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，激發(fā)企業(yè)家參與社會(huì)公共服務(wù)。通過(guò)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展激活鄉(xiāng)村的自身激勵(lì)機(jī)制，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中產(chǎn)生強(qiáng)大的生命力。

（四）協(xié)調(diào)自然、行政、市場(chǎng)三大力量，實(shí)現(xiàn)多元治理體系下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的均衡性發(fā)展

在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)過(guò)程中，各參與主體都有自身的角色定位與職責(zé)范圍，雖然在某種程度上存在職能上的差異，但協(xié)同共建"美麗鄉(xiāng)村"的目標(biāo)是一致的。政府的角色要由劃槳者轉(zhuǎn)變?yōu)檎颇苷?，積極動(dòng)員其他社會(huì)成員參與，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)組織主動(dòng)參與，為其他參與主體提供便利條件。增強(qiáng)政府與社團(tuán)組織的互動(dòng)性，政府正確看待社會(huì)組織，社會(huì)組織提高承接政府職能的能力。增強(qiáng)政府與農(nóng)民的互動(dòng)，政府尊重村民的意見(jiàn)，想辦法調(diào)動(dòng)村民的積極性、責(zé)任感。利益主體間增強(qiáng)信任，形成建設(shè)合力，并且協(xié)同共治過(guò)程中明確各自責(zé)任的劃分、風(fēng)險(xiǎn)的承受，通過(guò)利益的協(xié)調(diào)、讓渡來(lái)實(shí)現(xiàn)利益效益最大化。