成都持續(xù)實(shí)施“三治一增”提升綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力研究※

●王胡林

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記立足推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代使命，洞悉從工業(yè)文明到生態(tài)文明躍遷的發(fā)展大勢(shì)和客觀規(guī)律，就促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展提出一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，凝聚形成綠色發(fā)展理念，推動(dòng)了馬克思主義生態(tài)文明理論在當(dāng)代中國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展。2018年2月，習(xí)近平總書記來(lái)川視察，明確提出支撐成都建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要一環(huán)，也是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要組合部分。

為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，成都以貫徹綠色發(fā)展理念為指引，把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居公園城市作為城市工作的中心目標(biāo)，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，提出鐵腕治霾、科學(xué)治堵、重拳治水、全域增綠（簡(jiǎn)稱“三治一增”）的生態(tài)環(huán)境治理手段，并分別出臺(tái)“治霾十條”“治堵十條”“治水十條”“增綠十條”具體舉措，由此拉開了成都打響改善生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)役的序幕。

一、成都實(shí)施“三治一增”的初步成效

（一）“鐵腕治霾”方面

經(jīng)過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、開展綜合防治等治霾措施的實(shí)施，2017年成都全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到235天，比2016年多出21天，同比上升9.8%，PM10、PM2.5濃度分別為88微克/立方米、56微克/立方米，比2016年下降分別達(dá)到16.2%和11.1%，分別超過(guò)預(yù)期目標(biāo)8.6個(gè)百分點(diǎn)和3.2個(gè)百分點(diǎn)。從環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)①來(lái)看，2017年比2016年下降了0.52，下降8.2%。

以7-12月份來(lái)看，在2017年，除了“治霾十條”剛剛實(shí)施的7月份空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)低于2016年同期，8-12月份均高于2016年同期。2017年下半年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)總計(jì)119天，比2016年下半年多出16天，而2017年全年比2016年多出21天，因此，2017年空氣質(zhì)量的改善主要?dú)w功于下半年“鐵腕治霾”措施的實(shí)施。

以1-6月份來(lái)看，受3-4月份空氣擴(kuò)散條件影響，2018年上半年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比2017年雖少了3天，但重污染天氣減少9天，優(yōu)質(zhì)天氣增加10天。此外，PM10濃度和PM2.5濃度較2017年均降低7.8%，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)較2017年降低4.9%，空氣質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)程度進(jìn)一步提高。這表明，一方面通過(guò)治霾措施，城市環(huán)境空氣質(zhì)量的整體狀況有所改善；另一方面，空氣質(zhì)量改善形勢(shì)不容樂觀，尤其是成都地處四川盆地中心，空氣擴(kuò)散條件對(duì)環(huán)境質(zhì)量具有較大影響，改善并非一日一時(shí)之功。

（二）“重拳治水”方面

以地表水環(huán)境質(zhì)量為例，在成都市岷江、沱江水系設(shè)置市控及以上地表水監(jiān)測(cè)所有斷面中，2017年下半年，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面占比與2016年下半年相比有明顯提高，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占比明顯下降，Ⅳ～Ⅴ類水質(zhì)斷面占比也有漸漸趨下降（如圖1示）。

圖1 2016年、2017年7-12月水質(zhì)斷面情況

而在2018年上半年，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面占比與2017年上半年相比也有明顯提高，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占比依舊保持全部月份均有所下降，Ⅳ～Ⅴ類水質(zhì)斷面占比除2017年1月外，其余月份均也呈現(xiàn)降低趨勢(shì)（如圖2示）。

圖2 2017年、2018年1-6月水質(zhì)斷面情況

（三）“科學(xué)治堵”方面

成都通過(guò)實(shí)施“治堵十條”，加快推進(jìn)軌道交通加密成網(wǎng)、優(yōu)化地面常規(guī)公交、打造城市慢行交通綠色交通體系，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧交通管理等措施，城市交通管理規(guī)范化、精細(xì)化水平進(jìn)一步提升。以高德地圖交通大數(shù)據(jù)為例，從交通擁堵情況來(lái)看，2017年全天擁堵延時(shí)指數(shù)為1.603，高峰擁堵延時(shí)指數(shù)為1.811，比2016年分別增長(zhǎng)1.5%和1.1%，雖然擁堵程度有所增長(zhǎng)，但增速開始放緩。一是在全國(guó)堵城排名上，2017年比2016年降低0.66個(gè)百分點(diǎn)；二是在全天和高峰擁堵延時(shí)指數(shù)上，2017年比2016年分別降低0.7個(gè)百分點(diǎn)和0.3個(gè)百分點(diǎn)。2018年上半年，全天擁堵指數(shù)第一季度雖同比上升0.3%，但第二季度開始下降1%，交通擁堵形式開始有所好轉(zhuǎn)。從公共交通發(fā)展情況來(lái)看，2017年開通地鐵4號(hào)線2期10號(hào)線1期、7號(hào)線三條線路，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)179公里比2016年增加74公里。公共汽車線路條數(shù)達(dá)到1153條，比2016年增加210條，線路里程增加0.26萬(wàn)公里，規(guī)模位居全國(guó)第5位。

（四）“全域增綠”方面

在增綠方面，成都以優(yōu)化提升公園綠化、濱水綠化道路綠化、小區(qū)綠化景觀為總抓手，加快建設(shè)龍泉山城市森林公園、環(huán)城生態(tài)區(qū)、第二繞城高速生態(tài)帶以及以“一軸兩山三環(huán)七道”為主體骨架的綠網(wǎng)和天府綠道體系2017年，成都共規(guī)劃建設(shè)共16930公里的天府綠道體系，并已建成綠道633公里；全年新增綠地809萬(wàn)平方米，全市建成區(qū)綠化覆蓋率41.6%，人均公園綠地面積13.7平方米。截至2018年7月底，共啟動(dòng)各類增綠項(xiàng)目851個(gè)，其中處于前期階段69個(gè)，方案編制階段115個(gè)，正在實(shí)施階段253個(gè)，已完成414個(gè)[1]。

二、綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力相關(guān)研究

新常態(tài)背景下，資源約束趨緊、環(huán)境承受力脆弱、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，已成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大矛盾。綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方式，是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的綠色發(fā)展約束條件下，將環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。李妍等（2017）基于城市生態(tài)規(guī)劃，生態(tài)學(xué)理論、現(xiàn)代城市規(guī)劃理論、公共利益理論、自律理論及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論等理論，選取綠色生產(chǎn)綠色治理、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色社會(huì)、綠色環(huán)境5個(gè)準(zhǔn)則對(duì)城市綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)價(jià)[2]，袁文華等（2017）綜合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境3個(gè)維度的目標(biāo)，形成了社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)15項(xiàng)指標(biāo)[3]。鄭長(zhǎng)德（2017）基于綠色發(fā)展視角，從效率、清潔和復(fù)原三個(gè)方面提出評(píng)估指標(biāo)，形成綠色發(fā)展指數(shù)[4]。梳理現(xiàn)有研究成果，學(xué)者多從環(huán)保、節(jié)能、降耗等角度構(gòu)建城市綠色競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，專門從空氣、水、交通、綠化等視角進(jìn)行綜合比較研究較少。

為了合理評(píng)價(jià)成都實(shí)施“三治一增”的成效，科學(xué)判斷成都在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力上處于全國(guó)主要城市中的位置，本研究擬基于治霾、治水、治堵、增綠（即“三治一增”）視角提出的綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并參照國(guó)家發(fā)改委等四部門印發(fā)的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕2635號(hào)），從空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、綠色交通體系、綠化管理水平四個(gè)方面構(gòu)建綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用層次分析法確定各指標(biāo)權(quán)重值。最后，結(jié)合對(duì)標(biāo)管理實(shí)際、經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名、數(shù)據(jù)可獲得性等因素，選取北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、武漢、西安、杭州、南京10座城市作為比較對(duì)象，搜集成都和這10座城市在各項(xiàng)指標(biāo)上的得分?jǐn)?shù)據(jù)，運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)法將各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)得分值“合成”為一個(gè)整體性的綜合評(píng)價(jià)值，以形成對(duì)成都與其余10座城市綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的整體性認(rèn)識(shí)。

三、綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系構(gòu)建

在空氣質(zhì)量方面，參照生態(tài)環(huán)境部《城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名技術(shù)規(guī)定》，主要包括空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)、PM10濃度、PM2.5濃度、SO2濃度、NO2濃度、環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)等項(xiàng)目，考慮目前影響城市空氣質(zhì)量的主要污染物為PM10和PM2.5，因此SO2濃度、NO2濃度不列入指標(biāo)體系。在水環(huán)境質(zhì)量方面，參照生態(tài)環(huán)境部2017年《中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，結(jié)合數(shù)據(jù)可獲得性，指標(biāo)體系擬采用Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例、Ⅳ～Ⅴ類水質(zhì)斷面比例、劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例三個(gè)指標(biāo)。在綠色交通體系方面，城市道路運(yùn)行效率、公共交通、軌道交通、“互聯(lián)網(wǎng)+交通”均是綠色交通的重要組成部分，結(jié)合高德地圖交通大數(shù)據(jù)歷次發(fā)布城市交通報(bào)告，擬選取全天擁堵延時(shí)指數(shù)、高峰擁堵延時(shí)指數(shù)、軌道交通路網(wǎng)密度、軌道交通銜接率、公共交通出行服務(wù)指數(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+交通”指數(shù)六個(gè)指標(biāo)。在綠化管理水平方面，結(jié)合城市綠化實(shí)際和管理能力建設(shè)，擬采用建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公園綠地面積、森林覆蓋率、區(qū)域環(huán)境噪聲、道路環(huán)境噪聲五個(gè)指標(biāo)。最后，形成的城市綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系如下表1示。

表1 綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系

四、確定指標(biāo)權(quán)重

評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定是多目標(biāo)決策的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是指標(biāo)在評(píng)價(jià)過(guò)程中不同重要程度的反映，是評(píng)價(jià)過(guò)程中指標(biāo)相對(duì)重要程度的一種主觀評(píng)價(jià)和客觀反映的綜合度量。因此，權(quán)重的賦值必須做到科學(xué)和客觀，這就要求尋求合適的權(quán)重確定方法。確定權(quán)重的方法有很多，例如專家打分法、調(diào)查統(tǒng)計(jì)法、序列綜合法、公式法、梳理統(tǒng)計(jì)法、層次分析法和復(fù)雜度分析法等等，為避免評(píng)價(jià)中的主觀因素影響，采用層次分析法來(lái)確定指標(biāo)權(quán)重。

層次分析法（Analytic Hierarchy Pro?cess，簡(jiǎn)稱AHP）[5]是美國(guó)匹茨堡大學(xué)的薩蒂教授于20世紀(jì)70年代初，在為美國(guó)國(guó)防部研究“根據(jù)各個(gè)工業(yè)部門對(duì)國(guó)家福利的貢獻(xiàn)大小而進(jìn)行電力分配”課題時(shí)，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)理論和多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法，提出的一種層次權(quán)重決策分析方法。是將與決策總是有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法。

層次分析法比較適合于具有分層交錯(cuò)評(píng)價(jià)指標(biāo)的目標(biāo)系統(tǒng)，尤其是在分析復(fù)雜問(wèn)題時(shí)，可以通過(guò)把復(fù)雜問(wèn)題分解為多項(xiàng)子問(wèn)題，然后運(yùn)用專家打分、社會(huì)調(diào)查等手段，通過(guò)兩兩比較的方式確定各個(gè)子問(wèn)題的相對(duì)重要性，形成判斷矩陣，最后在滿足一致性條件的前提下，得出各個(gè)子問(wèn)題所占的權(quán)重，是在多因素條件下確定各個(gè)指標(biāo)權(quán)重的理想方法。

層次分析法的具體步驟如下：

第一步，建立層次結(jié)構(gòu)模型，將所要分析的問(wèn)題分解為三個(gè)層次：目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、方案層，然后把具體要分析的對(duì)象及涉及的指標(biāo)依次帶入這三個(gè)層次中，形成完整的層次模型。

第二步，構(gòu)造兩兩比較的判斷矩陣。即在同層次的指標(biāo)之間兩兩比較相對(duì)重要性，可以用比例、分?jǐn)?shù)等方式來(lái)標(biāo)示。對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，1代表同樣重要，3代表兩個(gè)指標(biāo)相比，一個(gè)指標(biāo)比另一個(gè)指標(biāo)稍微重要，5代表兩個(gè)指標(biāo)相比，一個(gè)指標(biāo)比另一個(gè)指標(biāo)明顯重要，7代表兩個(gè)指標(biāo)相比，一個(gè)指標(biāo)比另一個(gè)指標(biāo)重要的多，9代表兩個(gè)指標(biāo)相比，一個(gè)指標(biāo)比另一個(gè)指標(biāo)極端重要，2、4、6、8表示需要再上述兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間需要折中時(shí)的標(biāo)度；反之就是上述數(shù)字的倒數(shù)。

第三步，計(jì)算判斷矩陣的特征向量和最大特征值。首先將判斷矩陣的每一列向量歸一化處理，然后將歸一化后的向量矩陣各行求和并除以行數(shù)得到一列的特征向量矩陣，再用判斷矩陣與特征向量矩陣相乘，得到一列結(jié)果矩陣，將結(jié)果矩陣與特征向量矩陣相除后加總，再除以判斷矩陣階數(shù)即為判斷矩陣的最大特征值λ。

第四步，進(jìn)行矩陣的一致性檢驗(yàn)。首先計(jì)算一致性指標(biāo)CⅠ（ConsistencyIndex），即CⅠ=（λ-n）/（n-1），n為矩陣階數(shù)；其次查表得到矩陣的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RⅠ，計(jì)算一致性比率CR=CⅠ/RⅠ，最后比較CR值的大小，如果0≤CR≤0.1，表明判斷矩陣具有滿意的一致性，判斷矩陣有效。

按照上述方法，首先對(duì)二級(jí)指標(biāo)空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、綠色交通交通、城市綠化管理運(yùn)用層次分析法，得出4個(gè)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重分別為0.342、0.205、0.223、0.230，接著對(duì)每項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行層次分析，最后得出各個(gè)指標(biāo)的綜合權(quán)重如下表2示。

表2 所有指標(biāo)的權(quán)重匯總

五、城市綠色競(jìng)爭(zhēng)力綜合評(píng)價(jià)

（一）數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)化處理

搜集2017年11座城市在18項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)上的數(shù)據(jù)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)、PM10濃度、PM2.5濃度、Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例、Ⅳ～Ⅴ類水質(zhì)斷面比例、劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例、區(qū)域環(huán)境噪聲、道路環(huán)境噪聲等指數(shù)據(jù)來(lái)源于各城市2017年環(huán)境狀況公報(bào)；環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)數(shù)據(jù)來(lái)源于生態(tài)環(huán)境部《2017年中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》全天擁堵延時(shí)指數(shù)、高峰擁堵延時(shí)指數(shù)、軌道交通路網(wǎng)密度、軌道交通銜接率、公共交通出行服務(wù)指數(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+交通指數(shù)等指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于高德地圖交通大數(shù)據(jù)報(bào)告由于建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公園綠地面積、森林覆蓋率三項(xiàng)指標(biāo)2017年官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚未發(fā)布，考慮到指標(biāo)數(shù)據(jù)的完整性、權(quán)威性和評(píng)價(jià)的全面性、科學(xué)性，本研究采用的是2016年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，雖然與其他指標(biāo)數(shù)據(jù)年份有差異，但同一指標(biāo)上的數(shù)據(jù)的維度是一致的，且相差一年，對(duì)總體結(jié)果影響很小。

將全部數(shù)據(jù)輸入SPSS統(tǒng)計(jì)軟件，使用z-score標(biāo)準(zhǔn)化方法，得到成都與其余10座城市在18項(xiàng)指標(biāo)上的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)。根據(jù)18項(xiàng)指標(biāo)的具體含義，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)、Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例、軌道交通路網(wǎng)密度、軌道交通銜接率、公共交通出行服務(wù)指數(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”交通指數(shù)、建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公園綠地面積、森林覆蓋率等9項(xiàng)指標(biāo)與城市綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力呈現(xiàn)正相關(guān)，即數(shù)值越大，競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)；而PM10濃度、PM2.5濃度、環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、Ⅳ～Ⅴ類水質(zhì)斷面比例、劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例、全天擁堵延時(shí)指數(shù)、高峰擁堵延時(shí)指數(shù)、區(qū)域環(huán)境噪聲、道路交通噪聲等9項(xiàng)指標(biāo)呈負(fù)相關(guān)，即數(shù)值越大，競(jìng)爭(zhēng)力越弱。成都與其余10座城市的綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)后的結(jié)果如下表3所示。

表3 成都與其余10座城市綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后數(shù)據(jù)

（二）綜合得分計(jì)算

將表3中各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)與表2中所有指標(biāo)的權(quán)重相乘，獲得成都與其余10座國(guó)內(nèi)主要城市綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力得分?jǐn)?shù)據(jù)。這里需要注意的是，九項(xiàng)負(fù)相關(guān)指標(biāo)在數(shù)據(jù)取值上應(yīng)選取其標(biāo)準(zhǔn)化后數(shù)據(jù)的相反數(shù)。將每個(gè)城市在18項(xiàng)指標(biāo)上的得分加總，即得到每座城市的綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力綜合得分（如表4示）。

表4 成都與其余10座城市綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力得分

（三）結(jié)果分析

由上表可以看出，成都綜合得分為-0.088分，在11座城市中總體排名第7位，僅高于武漢、上海、天津和西安。從單向排名上看，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例、軌道交通銜接率、公共交通出行服務(wù)指數(shù)、建成區(qū)綠化覆蓋率、區(qū)域環(huán)境噪聲等5項(xiàng)指標(biāo)排在11座城市的前5名；軌道交通路網(wǎng)密度等13項(xiàng)指標(biāo)排入11座城市前7名?？諝赓|(zhì)量指標(biāo)是成都的薄弱環(huán)節(jié)，5項(xiàng)排在11座城市第8位之后的指標(biāo)中空氣質(zhì)量指標(biāo)所含4項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)全部在列（如表5示）。

表5 成都與其余10座城市綠色發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)排名

六、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，城市發(fā)展不僅要追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還要追求生態(tài)目標(biāo)、人與自然和諧的目標(biāo)，樹立“綠水青山也是金山銀山”的意識(shí)，強(qiáng)化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)[6]。天藍(lán)、水清、城綠、路暢才是真正有品質(zhì)的城市，才是人們心目中的美好家園。綠色生態(tài)，彰顯歷史擔(dān)當(dāng)，也蘊(yùn)含治理智慧。成都自第十三次黨代會(huì)召開以來(lái)，切實(shí)樹立“綠水青山也是金山銀山”的意識(shí)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，將綠色生態(tài)目標(biāo)作為工作重點(diǎn)推進(jìn)，深入實(shí)施錦城藍(lán)天、蓉城碧水、城市綠心等建設(shè)行動(dòng)，讓綠色發(fā)展成為城市最鮮明的底色和最持久優(yōu)勢(shì)。

在環(huán)境空氣質(zhì)量方面，成都狠抓“鐵腕治霾”，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)有明顯提高，達(dá)到2013年實(shí)施新標(biāo)以來(lái)最高，PM2.5、PM10等主要重要污染物濃度逐漸降低，但與全國(guó)其他城市相比，還有較大差距，久久為功持續(xù)實(shí)施“鐵腕治霾”，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量，逐漸滿足市民對(duì)清潔空氣的需求。

在水環(huán)境質(zhì)量方面，經(jīng)過(guò)全力推進(jìn)“重拳治水”，成都水環(huán)境質(zhì)量改善明顯，中心城區(qū)黑臭水體治理全面完成，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持100%，地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化，尤其是Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例與其他同類城市相比具有優(yōu)勢(shì)，但與廣州、杭州、南京等城市相比，尚未消除劣Ⅴ類水，“重拳治水”仍需進(jìn)一步深化。

從綠色交通體系發(fā)展來(lái)看，通過(guò)實(shí)施交通建設(shè)、交通承載、交通結(jié)構(gòu)“三優(yōu)化”和交通組織、交通治理、交通文明“三提升”，成都的軌道交通銜接率、公共交通出行服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+交通”工作成效較好，2018年一二季度全天擁堵指數(shù)均低于2017年整體水平，但橫向比較發(fā)現(xiàn)，軌道交通加密成網(wǎng)、科學(xué)推進(jìn)城市交通綜合治理仍然存在薄弱之處。

在城市綠化管理水平方面，世界最長(zhǎng)的城市慢行系統(tǒng)和世界最大的龍泉山城市森林公園全面開工建設(shè)，并規(guī)劃生態(tài)區(qū)、綠道、公園、小游園、微綠地五級(jí)綠化體系。受一系列大規(guī)模綠化措施的實(shí)施，成都的城市建成區(qū)綠化水平有所提升，區(qū)域環(huán)境降噪工作也取得一定成效，但公園城市建設(shè)絕非一日之功，必須持續(xù)推進(jìn)“全域增綠”，抓好龍泉山城市森林公園、天府綠道建設(shè)等重點(diǎn)綠化工程，加強(qiáng)生態(tài)管護(hù)與修復(fù)增綠，推動(dòng)成都美麗宜居公園城市建設(shè)。

2018年5月，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍[7]。誠(chéng)如上述分析，經(jīng)過(guò)一年多來(lái)“三治一增”措施的強(qiáng)力實(shí)施，成都的空氣環(huán)境質(zhì)量有較大改善，水環(huán)境治理成效初顯，公園城市建設(shè)和綠化水平提質(zhì)增效，擁堵程度在全國(guó)排名有所降低，但與全國(guó)同類型城市的綠色發(fā)展水平相比，與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好環(huán)境需求相比，均還存在一定差距，持續(xù)實(shí)施“三治一增”，提升成都綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，繪就“綠滿蓉城、花重錦官、水潤(rùn)天府”的美好畫面。

注釋：

①生態(tài)環(huán)境部《城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名技術(shù)規(guī)定》：空氣質(zhì)量綜合指數(shù)是指評(píng)價(jià)時(shí)段內(nèi)，參與評(píng)價(jià)的各項(xiàng)污染物的單項(xiàng)質(zhì)量指數(shù)之和，綜合指數(shù)越大表明城市空氣污染程度越重。