農(nóng)業(yè)項目資金管理存在的問題及對策研究

郭愛琴

摘 要：在國家逐步邁進經(jīng)濟新常態(tài)和建成小康社會決勝期的當下，有關(guān)于農(nóng)業(yè)項目資金管理工作進一步的受到了重視，對此，文章結(jié)合目前一些農(nóng)業(yè)項目資金管理工作中存在的問題進行了論述，從不同的角度探討了如何解決農(nóng)業(yè)項目資金管理工作中存在的問題，以便提高管理效率，也希望能夠通過本文對相關(guān)從業(yè)人員工作帶來一定的啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)項目；資金管理；問題及對策

1引言

我國高層領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)發(fā)展問題抱有高度關(guān)注，尤其是近些年國際經(jīng)濟形勢變化甚快，對農(nóng)業(yè)帶來了巨大的影響，尤其是我國這樣一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展項目從不同角度受到重創(chuàng)。具體到國內(nèi)的農(nóng)業(yè)項目管理工作上來，關(guān)于農(nóng)業(yè)項目的資金管理依然是一個問題，為保證農(nóng)業(yè)項目合理運行，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)，本文就如何解決這些問題進行簡要論述。

2農(nóng)業(yè)項目資金管理存在的問題

當下國內(nèi)的農(nóng)業(yè)項目資金管理中存在著較多的問題，意識淡薄和法律制度不完善是其中的典型性問題。

2.1管理意識不高

我國很多的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位基本都是非營利性的單位，導(dǎo)致其長期以來一直對自身單位實際工作中的財務(wù)管理問題不夠重視，很多農(nóng)業(yè)事業(yè)單位所配備的財務(wù)人員只具有進行簡單會計核算和資金收付的基本管理技能和管理意識，農(nóng)業(yè)項目資金有關(guān)的對資金的監(jiān)督等的工作質(zhì)量比較差。在筆者走訪的幾家農(nóng)業(yè)事業(yè)單位所開展的工作中發(fā)現(xiàn)，個別單位甚至連自身單位管理的農(nóng)業(yè)項目的實際內(nèi)容都不了解，僅僅是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示機械式的執(zhí)行命令，工作開展也主要是圍繞項目的事后保險，對資金的使用去向不了解，這都是農(nóng)業(yè)事業(yè)單位存在的農(nóng)業(yè)項目資金管理中存在的管理意識不高的表現(xiàn)，該問題也會一直導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項目資金管理效率低下。

2.2資金管理制度不夠完善

近些年隨著建設(shè)和諧社會、實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)共同富裕的口號不斷地響亮起來，國家對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展關(guān)注力度不斷地上上，很多的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位資金管理工作存在問題，缺少科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)項目資金管理制度。因為很多單位僅僅是規(guī)定了一些原則性的農(nóng)業(yè)項目資金管理要求，為利用制度漏洞和挪用資金的現(xiàn)象提供了實施途徑，其不但會給農(nóng)業(yè)事業(yè)單位帶來一定的損失，很多的農(nóng)業(yè)項目是否具有可持續(xù)性也會深受影響。不過需要注意的一點是，制度不夠完善和地方的監(jiān)管力度也有很大的關(guān)系。

3解決農(nóng)業(yè)項目資金管理問題的對策

針對文章以上所提到的一些農(nóng)業(yè)項目資金管理中的問題，通過查閱相關(guān)資料和對相關(guān)資深管理人員進行意見征詢，主要是應(yīng)該從以下幾點來加強對農(nóng)業(yè)項目資金管理問題的解決。

3.1強化資金的內(nèi)控管理意識

想要全面解決農(nóng)業(yè)項目資金管理工作的意識工作薄弱的情況，筆者建議有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理單位要從以下幾個方面提高意識，具體如下：第一，提高農(nóng)業(yè)項目管理單位負責(zé)人和有關(guān)財務(wù)管理人員對農(nóng)業(yè)項目的管理認識，加強其對財務(wù)工作的職能定位轉(zhuǎn)變認識，單位負責(zé)人和財務(wù)管理人員要認識到財務(wù)工作在農(nóng)業(yè)項目中的控制、預(yù)算、決算和監(jiān)督作用，讓科研人員和財務(wù)人員相互配合實現(xiàn)農(nóng)業(yè)項目資金預(yù)算的科學(xué)和合理。第二，加強制度約束。通過建立規(guī)范的財務(wù)管理制度保證財務(wù)人員能夠全過程的參與到農(nóng)業(yè)項目資金管理過程當中，項目管理單位要建立清晰的制度實現(xiàn)財務(wù)工作影響力在農(nóng)業(yè)項目資金管理領(lǐng)域的擴張，以便財務(wù)工作可在農(nóng)業(yè)項目資金管理中明確資金的使用去向，對項目的實施情況加以了解，最終實現(xiàn)業(yè)務(wù)開展和財務(wù)管理的制約活動，進一步提升項目資金使用效率。

3.2健全項目資金管理制度

為切實解決資金管理制度不完善的問題，各級、各地農(nóng)業(yè)部門和當?shù)叵聦賳挝灰贫ㄒ幌盗械尼槍π怨芾泶胧?，保證措施的執(zhí)行性。第一，地方農(nóng)業(yè)部門要建立適當?shù)馁Y金反饋體系、頒布涉農(nóng)資金專項資金管理辦法，這都是當?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門能夠應(yīng)用的措施，前者可以應(yīng)用到項目資金的籌集和資金使用質(zhì)量監(jiān)管方面，后者則可以提高項目資金管理的規(guī)范性和使用效率。以某縣市區(qū)最新出臺的《涉農(nóng)專項資金管理辦法》為例，該辦法對違規(guī)違紀使用涉農(nóng)專項資金的，直接取消其在本年度的專項資金工作考核評優(yōu)資格，對于違規(guī)程度較深的按照我國《中華人民共和國預(yù)算法》等法律規(guī)定給與嚴肅查處。第二，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位，通過積極的響應(yīng)國家和地方政府的財政政策號召，加強對農(nóng)業(yè)項目資金管理制度的學(xué)習(xí)和研究，結(jié)合自身所負責(zé)具體項目的特點成立專門的機構(gòu)負責(zé)資金進項管理委員會，保證項目資金能夠做到專款專用，讓整體農(nóng)業(yè)項目資金管理工作能夠上升到一個新的臺階，這也符合我國全面建設(shè)小康社會的社會發(fā)展需求。

但是，有一點值得所有單位予以重視的是，項目監(jiān)管不足和項目資金管理之間的聯(lián)系十分密切，監(jiān)督管理工作的加強只有得到當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門和具體農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的重視才可有效實施下去。以我國南方?jīng)]地去農(nóng)業(yè)部門管理辦法為例，其通過集中報賬核算、嚴格報賬審核和規(guī)范資金撥付使用的辦法實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)項目資金管理監(jiān)管的加強，具體農(nóng)業(yè)事業(yè)單位需要按照“擇優(yōu)扶持、效率第一”地原則，這樣農(nóng)業(yè)項目的資金管理就可以結(jié)合單位、項目的實際進行，有關(guān)項目開展也基于此可以獲得全面有力的支持。

3.3全面加強培訓(xùn)指導(dǎo)工作

通過專題培訓(xùn)和以會代訓(xùn)的方式，對農(nóng)業(yè)項目的具體負責(zé)人和項目管理人員進行會計法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)專項資金財務(wù)管理等方面的培訓(xùn)，全面提高其對財務(wù)管理工作的認識，組織具體的財務(wù)人員進行在專業(yè)知識和法律道德規(guī)范幾個方面的培訓(xùn)，全面提高工作能力和服務(wù)意識，按照農(nóng)業(yè)專項資金財務(wù)管理的具體要求加強對財務(wù)核算工作的監(jiān)督力度。

3.4建立完善的項目績效評價制度

通過進行績效評價實現(xiàn)項目實際情況和預(yù)期目標之間的對照，考察項目的投融資決策的規(guī)范性和可操作性；加強對各個階段工作的回顧，分析項目成敗的具體原因，總結(jié)投資項目實際管理經(jīng)驗，分析和發(fā)現(xiàn)問題，找到補救和改進措施，將績效評價信息反饋到未來的項目管理過程中去，進一步改進農(nóng)業(yè)項目的決策管理水平，實現(xiàn)投資效益的提升。

3.5推行和完善財政支農(nóng)資金的報賬制度

財政資金報賬制度是在以不改變項目單位資金管理權(quán)和使用權(quán)的情況下，由項目單位將專項資金使用的合法有效票據(jù)報送到主管部門的辦法，經(jīng)過財政部門的審批和核算，再對其進行實施撥款，這也是財政部門加強農(nóng)業(yè)項目專項資金管理跌一種重要管理制度。

3.6提高資金的支出管理能力

項目資金必須堅持“專款專用”，禁止擠占和挪用項目資金管理。堅持專人核算、專項管理，項目單位要進一步對會計科目和會計賬戶的設(shè)置進行規(guī)范，設(shè)置明細賬進行管理，提高項目資金管理力度；其次要規(guī)范資金管理的支付方式。積極推行國庫集中支付制度，沒有條件的則繼續(xù)檢車縣級財政報賬制度，對資金支付方式進行規(guī)范；再就是要對農(nóng)業(yè)項目進行公開的招投標制度和政府的采購管理制度，積極推行招投標和政府公開采購，對于符合招投標條件和政府采購范圍的項目開支，由農(nóng)業(yè)項目當?shù)刎攧?wù)主管部門進行統(tǒng)一的招投標和政府采購，切實做到做好專款專用，保證各項制度實施公開透明，自覺接受人民的監(jiān)督和回答質(zhì)疑人的提問。堅持“專款專用”原則，項目資金不可用于機構(gòu)、人員經(jīng)費和其他的基本建設(shè)支出，當?shù)刎斦块T也要適當?shù)陌才彭椖拷?jīng)費在項目管理中的比例，避免因為需要計提管理費用和導(dǎo)致專項資金受到侵占。最后是要進一步的規(guī)范農(nóng)業(yè)項目的財務(wù)審批制度，項目單位需要進一步健全財務(wù)報賬手續(xù)和報賬程序，進一步的規(guī)范財務(wù)審批和加強對“一支筆”制度落實，嚴格審核各項支出得到的原始憑證，做好項目支出與非項目支出的辨別，禁止白條入庫和大額現(xiàn)金結(jié)算，嚴禁擠占、挪用和套用專項資金，嚴重的追求其法律責(zé)任。

4結(jié)語

在社會主義發(fā)展的新時期和全國上下正在進行的反腐高壓形勢之下，我們每個人都應(yīng)該充分認識到加強農(nóng)業(yè)項目資金管理使用工作的重要性，進一步規(guī)范和調(diào)整農(nóng)業(yè)項目資金管理使用辦法，切實推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡早實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)項目資金實施效益的提升，為縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)共同富裕，實現(xiàn)建設(shè)和諧社會主義的目標作出貢獻。

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（作者單位：陜西省西安市閻良區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理站）