“兩山論”的實踐關(guān)鍵是生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)
——浙江開化的率先探索歷程

蘇楊 魏鈺

作為生態(tài)文明思想的發(fā)源地，浙江從提出“八八戰(zhàn)略”以來，在探索生態(tài)省建設(shè)、推動“兩山”理論落地方面已經(jīng)形成了多種模式、多方經(jīng)驗。其中，全國首批國家公園體制試點區(qū)之一錢江源國家公園所在的開化縣，在浙江推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)和全國生態(tài)文明體制建設(shè)的道路上一直扮演著先行者的角色?？偨Y(jié)以生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)落實“兩山論”的開化經(jīng)驗，對于生態(tài)文明戰(zhàn)略的深入推進(jìn)意義重大。

● 2003年，時任浙江省委書記習(xí)近平提出“八八戰(zhàn)略”，指出要“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”、要“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成為我省經(jīng)濟(jì)新的增長點”。

● 2005年，習(xí)近平提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，指出要把“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢”，把“綠水青山變成金山銀山”。

● 2018年，生態(tài)文明入憲，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境大會上指出，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)必須堅持綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化，堅持以良好生態(tài)環(huán)境提供最普惠的民生福祉。

開化與“兩山論”的發(fā)端和落地

“綠水青山就是金山銀山”的前提是綠水青山能可持續(xù)地轉(zhuǎn)化為金山銀山，這個轉(zhuǎn)變從本質(zhì)上講是從生態(tài)資源中發(fā)掘生態(tài)產(chǎn)品，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢，進(jìn)而通過市場推動價值實現(xiàn)的過程。在“兩山論”提出之前，浙江省開化縣就已經(jīng)在全國率先開展了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的相關(guān)工作，這些工作是“兩山論”的源流之一。

開化縣地處浙江西北部，浙、皖、贛三省交界處，其境內(nèi)保存著全球稀有的大面積亞熱帶低海拔常綠闊葉林，是浙江最重要的母親河錢塘江最重要的水源涵養(yǎng)地。早在“八八戰(zhàn)略”提出的同年同月，習(xí)近平同志在開化縣考察時就曾指出：“錢江源是浙江省的重要生態(tài)屏障，在生態(tài)省建設(shè)中具有特殊的重要地位，一定要保護(hù)好錢江源良好的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)旅游資源”。特殊的區(qū)位特征和資源優(yōu)勢催生了新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式，20年前開化就在全國率先提出生態(tài)立縣戰(zhàn)略：1998年，開化縣委縣政府將縣域發(fā)展戰(zhàn)略由“主攻工業(yè)”正式轉(zhuǎn)向“生態(tài)立縣”；2003年《浙江省開化縣生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃》編制實施，并成為全國第一個通過國家級論證的縣域生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。從生態(tài)立縣戰(zhàn)略出發(fā)，開化縣創(chuàng)新性地提出改“種種砍砍”為“走走看看”的經(jīng)營思路，要改變傳統(tǒng)的粗放農(nóng)林經(jīng)營模式，通過旅游、休閑等低環(huán)境影響的產(chǎn)業(yè)將開化的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會財富。2003年7月，時任浙江省委書記習(xí)近平同志在考察開化時對這一經(jīng)營理念表示高度贊同，并同時強(qiáng)調(diào)旅游的開發(fā)要科學(xué)合理，不能過度。這說明，習(xí)近平同志當(dāng)時對開化的這個新思路形成新發(fā)展模式已經(jīng)有所思考。2005年8月，習(xí)近平同志提出了著名的“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，并在浙江日報《之江新語》專欄發(fā)表《綠水青山也是金山銀山》一文，將其細(xì)化為：“如果能夠把這些生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢,那么綠水青山也就變成了金山銀山”。

其后，開化在全國最早啟動了“兩山”轉(zhuǎn)化工作的系統(tǒng)部署：2006年，《開化縣“十一五”規(guī)劃》提出了在生態(tài)縣建設(shè)的目標(biāo)下推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)等各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的明確思路：促進(jìn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢；2013年，開化縣提出國家東部公園建設(shè)戰(zhàn)略，并探索實行多規(guī)合一等方式整合提升空間資源利用效率，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展；2015年，開化縣作為全國首批國家公園體制試點區(qū)啟動錢江源國家公園體制試點工作，在生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性保護(hù)前提下，探索通過特許經(jīng)營、國家公園品牌、特色小鎮(zhèn)等方式帶動全域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會良性發(fā)展；2017年，結(jié)合浙江省大花園建設(shè)戰(zhàn)略，開化縣對以國家公園為核心的資源統(tǒng)籌保護(hù)、以旅游休閑為特色的產(chǎn)業(yè)整合升級、以多規(guī)合一為抓手的空間優(yōu)化配置等進(jìn)行了深化，形成了要素組合優(yōu)勢，使“兩山”的轉(zhuǎn)化更易于在市場條件下實現(xiàn)。

一言以蔽之，作為錢江源的開化不僅對“兩山論”的形成有源流貢獻(xiàn)，也在“兩山”理論提出之后，最早系統(tǒng)部署了“兩山”的轉(zhuǎn)化工作，是“兩山”理論落地的現(xiàn)實推動者和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的先行實踐者。

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的技術(shù)路線及開化的實踐

在“兩山論”的核心環(huán)節(jié)——生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)——中，生態(tài)保護(hù)是前提，即要始終將山水林田湖草作為一個生命共同體統(tǒng)一保護(hù)，守住綠水青山之本。在這個前提之下，綠水青山要持續(xù)地、增值地轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山，還需技術(shù)路線創(chuàng)新和配套制度保障。

1．技術(shù)路線及其制度保障

第一，生態(tài)資源利用邊界和方式評估。以生態(tài)保護(hù)為前提就要首先開展生態(tài)資源的本底評估，把核心的、珍貴的、敏感的、脆弱的生態(tài)資源作為利用的底線，以不過度、不損害、低影響、可持續(xù)的方式進(jìn)行合理利用，這是“兩山”轉(zhuǎn)化的前提。

第二，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化及其市場條件下穩(wěn)定運(yùn)行的引導(dǎo)和扶持。“兩山”轉(zhuǎn)化并非簡單粗放的資源開采和加工，而是在產(chǎn)業(yè)分析和定位的基礎(chǔ)上，培育具備地方特色和生態(tài)品質(zhì)的高附加值產(chǎn)品的過程。該過程需要有技術(shù)扶持和財稅、金融制度的支持，以將資源環(huán)境的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢，使保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)的價值在市場上穩(wěn)定地、增值地變現(xiàn)。

第三，利益共享機(jī)制?！皟缮秸摗毙枰肮沧ゴ蟊Ｗo(hù)”來支撐，要建立由利益共同體向生命共同體轉(zhuǎn)化的靈活高效的共享機(jī)制，通過共享，使群眾有公平的機(jī)會從這種轉(zhuǎn)化中受益，從而將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求轉(zhuǎn)化為高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)源動力，形成構(gòu)建生命共同體、“共抓大保護(hù)”的內(nèi)生力量。

第四，制度保障體系建設(shè)。要制定生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的系列制度，內(nèi)容需涵蓋生態(tài)保護(hù)、市場交易、多元融資、社會治理、績效評估等方面，為生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)、平衡保護(hù)和發(fā)展提供充分的外部保障。

綜上，要科學(xué)、規(guī)范、高效地實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值，從技術(shù)環(huán)節(jié)上看，需要一個前提、一個核心、內(nèi)外兩道保障。

2．開化的探索與實踐

在推動“兩山論”落地、實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的道路上，開化初步實踐了前述技術(shù)路線、配套建立了相關(guān)制度，形成了在全國某些方面率先的開化經(jīng)驗。

國家公園+生態(tài)自覺的生態(tài)保護(hù)體系。開化境內(nèi)的錢江源是我國首批九個國家公園體制試點區(qū)之一，其綠水青山的特色是國內(nèi)罕見的中亞熱帶低海拔常綠闊葉林（原生林），高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的根本也在于這一重要而稀缺的生態(tài)系統(tǒng)。在推進(jìn)國家公園體制試點建設(shè)的新時代，開化充分利用政策機(jī)遇，不僅融合保護(hù)地役權(quán)改革、跨界協(xié)同管理等創(chuàng)新手段，積極探索人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人地關(guān)系緊密地區(qū)嚴(yán)格、高效的保護(hù)模式，落實國家公園“生態(tài)保護(hù)第一”的核心理念，也始終傳承自明代沿襲至今的自覺保護(hù)理念，通過制定并執(zhí)行比法規(guī)更為嚴(yán)格、更具實效的村規(guī)民約，將生態(tài)本底保護(hù)從國家公園拓展至全縣各個村落，構(gòu)成了以國家公園為核心、以生態(tài)自覺為保障的生態(tài)保護(hù)體系，奠定了科學(xué)合理推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的基石。

民生+福祉的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

依托國家公園的獨特資源優(yōu)勢，結(jié)合鄉(xiāng)村振興和“大花園”建設(shè)的戰(zhàn)略部署，開化探索培育了一批以改善民生和提升福祉為核心的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。例如：開化于2018年4月頒布《開化縣落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略共建“好地方”行動計劃》，在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了“產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)優(yōu)、鄉(xiāng)村美、鄉(xiāng)風(fēng)好、組織強(qiáng)、農(nóng)民富”這六個具體目標(biāo)，旨在從農(nóng)民生活質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進(jìn)等方面取得顯著成效，改善民生水平；2018年6月，開化制定《開化縣錢江源大花園建設(shè)行動方案》，提出了“綠色發(fā)展、美麗崛起”的戰(zhàn)略構(gòu)想，旨在通過發(fā)展高質(zhì)量的休閑產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢創(chuàng)建錢江源大花園，對接衢州市和浙江省大花園建設(shè)行動方案，提升民生福祉。目前，開化縣依托國家公園的生態(tài)環(huán)境條件，由中心輻射周邊，基本形成了一套特色鮮明、品質(zhì)上乘的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，如：以錢江源頭環(huán)境為依托的齊溪龍頂茶和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、以古田山生態(tài)油茶林為基礎(chǔ)的油茶產(chǎn)業(yè)、同樣依賴國家公園優(yōu)質(zhì)環(huán)境而打造的何田清水魚和長虹休閑旅游業(yè)，以及位于國家公園外圍帶的池淮現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)等。未來，開化還將圍繞“五養(yǎng)”（養(yǎng)眼、養(yǎng)心、養(yǎng)肺、養(yǎng)腦、養(yǎng)胃）主題，繼續(xù)探索高品質(zhì)的生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；結(jié)合開化當(dāng)?shù)氐淖匀簧剿c民俗文化，設(shè)置國家公園特色小鎮(zhèn)，全面深入地推進(jìn)生態(tài)資源向系列生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的全過程。

品牌+特許的利益共享體系。

在探討多方合作、學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開化積極探索國家公園品牌+特許經(jīng)營的管理模式。通過設(shè)置國家公園品牌和產(chǎn)業(yè)升級體系等平臺，實現(xiàn)對高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的價格提升，將國家公園的生態(tài)紅利轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖敫＠?。通過探索規(guī)范、高效的特許經(jīng)營模式，在對品牌產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)的同時，也將及時有效地固化既有的探索成果，為利益共享體系提供保障。

綜合規(guī)章+專項辦法的制度保障體系。開化在按規(guī)定制定《錢江源國家公園管理條例》等綜合規(guī)章的同時，還發(fā)布了《錢江源國家公園山水林田河管理辦法》《錢江源國家公園項目特許經(jīng)營管理暫行辦法》《錢江源國家公園特許經(jīng)營操作規(guī)程》等專項辦法，全面保障特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的規(guī)范管理。

通過這些方面的實踐，習(xí)近平同志在2006年3月23日浙江日報《之江新語》發(fā)表文章中提到的認(rèn)識綠水青山與金山銀山之間關(guān)系的三個階段，開化經(jīng)過十幾年的努力，目前已基本進(jìn)入到這樣一個階段：“認(rèn)識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山,綠水青山本身就是金山銀山,我們種的常青樹就是搖錢樹,生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,形成了一種渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系。

開化實踐的示范意義和推廣價值

綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化是生態(tài)文明制度建設(shè)必須破解的一個重點和難點。開化在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方面的成效與經(jīng)驗為“兩山論”的落地提供了一個具有普適性的樣本。

首先，從資源條件上看，開化的中亞熱帶低海拔常綠闊葉林雖然珍貴，但受其資源景觀價值的限制，不足以形成黃山、九寨溝那樣名揚(yáng)四海的旅游勝地，更像是城鎮(zhèn)居民追求新時代幸福生活的后花園。從這一點上來說，開化的條件和大多數(shù)保護(hù)地具有類比性，開化在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化上的實踐可以為大多數(shù)需要從并非世界頂級的生態(tài)資源中實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的區(qū)域提供借鑒。

其次，從人地關(guān)系上看，開化地處經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)，人口密度大、土地權(quán)屬復(fù)雜。在這一背景下，要以嚴(yán)格保護(hù)為前提實現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化，兼顧的維度更多，面臨的挑戰(zhàn)更大。而開化以國家公園為核心而探索的土地和空間統(tǒng)籌管理模式為“轉(zhuǎn)化”的實現(xiàn)提供了制度設(shè)計的參考和樣本。

最后，生態(tài)文明八項制度的落地是綠色發(fā)展的制度保障，而國家公園是生態(tài)文明制度建設(shè)的先行先試區(qū)。開化作為全國首批國家公園體制試點區(qū)，是縣級層面落實生態(tài)文明制度最為充分、成效最為顯著的區(qū)域。如其將生態(tài)文明制度的自然資源產(chǎn)權(quán)確定、多規(guī)合一、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核制度轉(zhuǎn)換等系統(tǒng)調(diào)整并與國家公園體制試點結(jié)合起來，充分保障了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的過程，進(jìn)而保障了生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)以及綠水青山向金山銀山的有序轉(zhuǎn)化。

從這些意義上說，開化的實踐不僅是浙江推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的重要成果，更是我國推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)、促進(jìn)“兩山”合理有序轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實樣板。

結(jié)語

在2018年的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記對“兩山論”做出了進(jìn)一步的闡釋：綠水青山和金山銀山的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟(jì)財富。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自然價值和增值自然資本，就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的后勁，使綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會效益。加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，把經(jīng)濟(jì)活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間。

可以說，開化的成效正是將其全球少有的低海拔中亞熱帶常綠闊葉林視為經(jīng)濟(jì)社會財富之本的實踐成果?！皟缮健崩碚撎岢鲋?，開化是習(xí)近平同志形成“兩山論”的思想源流之一；“兩山”理論提出之后，開化是系統(tǒng)部署“兩山”戰(zhàn)略并逐步細(xì)化“轉(zhuǎn)化”步驟的先鋒隊。在以國家公園為主體的生態(tài)空間內(nèi)，開化通過以上四個方面的技術(shù)路線，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式的同時，也給全國摸索了一條生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的道路。