京津冀協(xié)同背景下新型工業(yè)化的挑戰(zhàn)與對(duì)策

韓劍鋒 曹亞麗 馬心妍

[摘 要]邁步以信息化、生態(tài)化和全球化為特征的新型工業(yè)化道路，是工業(yè)化自身發(fā)展的客觀規(guī)律，也是中國(guó)工業(yè)化發(fā)展的必然要求。京津冀區(qū)域作為中國(guó)一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，只有在三地協(xié)同發(fā)展中才能應(yīng)對(duì)信息化、生態(tài)化和全球化的挑戰(zhàn)。通過工業(yè)化與信息化的融合、與生態(tài)化的滲透和與全球化的結(jié)合，走出一條京津冀協(xié)同發(fā)展的新型工業(yè)化道路。

[關(guān)鍵詞]京津冀；新型工業(yè)化；協(xié)同發(fā)展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.35.061

1 走新型工業(yè)化道路是中國(guó)工業(yè)化發(fā)展的必然要求

中國(guó)工業(yè)化起步較晚，但發(fā)展速度較快。由于缺少工業(yè)化發(fā)展應(yīng)有的資本積累、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)機(jī)制等因素，中國(guó)無緣第一次工業(yè)革命。而在第二次工業(yè)革命期間，中國(guó)又困于西方列強(qiáng)的侵略掠奪，成為其工業(yè)化發(fā)展的原料市場(chǎng)地，民族工業(yè)雖有發(fā)展但是極其微弱，再次錯(cuò)失良好的發(fā)展機(jī)遇。中國(guó)工業(yè)化的真正興起是在新中國(guó)成立之后，集中全國(guó)各族人民的力量，在較短時(shí)期內(nèi)建立了比較全面的工業(yè)化體系，為中國(guó)工業(yè)化的繼續(xù)發(fā)展提供了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和人才力量。改革開放以后，中國(guó)工業(yè)化在改革開放大潮推動(dòng)下，進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)大國(guó)，經(jīng)濟(jì)總量躍升為世界第二位。

目前中國(guó)工業(yè)化發(fā)展面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫任務(wù)。中國(guó)工業(yè)化發(fā)展的速度是驚人的，在改革開放后短短三十幾年的時(shí)間里總體上已進(jìn)入工業(yè)化后期的后半階段，按照這樣的發(fā)展速度，中國(guó)將于2025年到2030年實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。但是，驚人的發(fā)展速度背后是以資源的過度使用為代價(jià)的，是依靠低成本出口導(dǎo)向完成的，這就會(huì)導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展中的速度與效益、規(guī)模與均衡、內(nèi)需與出口、投資與消費(fèi)等結(jié)構(gòu)性的矛盾較為突出。隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生和發(fā)展，世界工業(yè)化不斷向著制造業(yè)服務(wù)化和信息化的方向發(fā)展，這也要求中國(guó)工業(yè)化應(yīng)當(dāng)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，走新型工業(yè)化道路，這不僅是工業(yè)化自身發(fā)展的客觀規(guī)律，也是中國(guó)工業(yè)化發(fā)展的必然要求。

2 京津冀區(qū)域走新型工業(yè)化道路的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

當(dāng)前，京津冀區(qū)域走新型工業(yè)化道路的挑戰(zhàn)問題很多，主要集中在信息化、生態(tài)化和全球化三大方面。

第一，信息化挑戰(zhàn)。京津冀區(qū)域所面臨的信息化挑戰(zhàn)在根本上就是科技創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。目前在“第三次工業(yè)革命”的推動(dòng)下，美國(guó)等國(guó)家提出了“再工業(yè)化”，重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)的信息化與服務(wù)化，不斷進(jìn)行工業(yè)化發(fā)展方式和路徑選擇的轉(zhuǎn)變。信息化因素已滲透到生產(chǎn)發(fā)展和日常生活的方方面面，改變著人類的認(rèn)知限度和思維邏輯，改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，更加注重信息技術(shù)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，越來越把創(chuàng)新因素?cái)[在工業(yè)化道路發(fā)展的首要地位。而中國(guó)在工業(yè)化還未完成的途中又遭到信息化浪潮的沖擊，勢(shì)必會(huì)給中國(guó)工業(yè)化道路的順利進(jìn)行形成障礙，迫使中國(guó)進(jìn)行信息技術(shù)的學(xué)習(xí)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展道路的革故鼎新。然而，京津冀三地的科學(xué)創(chuàng)新能力還很有限，信息化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在GNP中占到較低的比例，尤其是在自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，以信息技術(shù)為主導(dǎo)的新型產(chǎn)業(yè)群較為稀少，自動(dòng)控制、人工智能等技術(shù)成果不多，信息化運(yùn)用能力不強(qiáng)，駕馭經(jīng)濟(jì)全球化的能力較弱。

第二，生態(tài)化挑戰(zhàn)。橫覽全球工業(yè)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，英、美等各個(gè)西方發(fā)達(dá)國(guó)家無一例外地把“粗放式”作為工業(yè)化的開端，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的背后是資源無限制的開發(fā)與浪費(fèi)，工業(yè)化持續(xù)推進(jìn)是以環(huán)境無限度的污染破壞為代價(jià)的。這是一種弱勢(shì)者的競(jìng)爭(zhēng)方式，且不談其對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)否定的積極意義，中國(guó)以這種發(fā)展方式被動(dòng)地進(jìn)入無情的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，“奮不顧身”地將優(yōu)勢(shì)資源用到極端，“不擇手段”地以粗放式增長(zhǎng)方式進(jìn)行生產(chǎn)。京津冀區(qū)域一體化進(jìn)程看似和諧，實(shí)則出現(xiàn)了地區(qū)性的污染轉(zhuǎn)移，北京地區(qū)就將污染較為嚴(yán)重的企業(yè)搬移至河北省內(nèi)，這樣的措施只是緩解粗放發(fā)展的權(quán)宜之計(jì)，要徹底解決生態(tài)問題依然任重而道遠(yuǎn)。這勢(shì)必造成資源環(huán)境等的生態(tài)危機(jī)，當(dāng)今的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)工業(yè)化無序發(fā)展形成了約束，要求我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。

第三，全球化挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和改革，跨國(guó)要素的橫向流動(dòng)與縱向深入，各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)依存度不斷增長(zhǎng)，相互依賴的程度愈漸緊密，全球化的趨勢(shì)勢(shì)不可當(dāng)。中國(guó)自工業(yè)化進(jìn)程以來，明顯地形成了兩個(gè)依賴。一是投資擴(kuò)張依賴。京津冀地區(qū)出于地域傳統(tǒng)與文化本性，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一直具有非常高的儲(chǔ)蓄率，一旦資本被擱置不進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行流通，經(jīng)濟(jì)步伐將會(huì)減慢甚至中斷。那么，從宏觀經(jīng)濟(jì)視角來看，高的儲(chǔ)蓄率需要高的投資率來進(jìn)行平衡，而京津冀地區(qū)的固定資產(chǎn)投資效率較低，必須追加更多的資金投入才能保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不會(huì)降低，也就是說，京津冀地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展高度依賴于投資擴(kuò)張。二是過度外需依賴。不可否認(rèn)的是，近幾年來受到國(guó)際金融危機(jī)的影響，凈出口率明顯減小，京津冀地區(qū)紛紛拉動(dòng)內(nèi)需以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但從宏觀的出口規(guī)模來看，工業(yè)化發(fā)展還是較大地依賴于國(guó)外市場(chǎng)，一些產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)及相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與全球市場(chǎng)是密不可分的。這也就是說，一旦外需減少或是需求緩慢，京津冀以外需為主的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率將會(huì)下降，企業(yè)生產(chǎn)甚至將出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)狀況，這會(huì)嚴(yán)重影響京津冀區(qū)域工業(yè)化進(jìn)程的順利發(fā)展。

3 京津冀協(xié)同下走新型工業(yè)化道路的基本對(duì)策

京津冀三地要走新型工業(yè)化道路，必須打破信息化、生態(tài)化和全球化的障礙，消除“一畝三分地”的區(qū)域局限，攜手同心、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同探索協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和開放發(fā)展的新路子。

3.1 工業(yè)化與信息化相融合

第一，搭建深度融合交流合作平臺(tái)，提高京津冀區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新能力。充分利用北京作為政治經(jīng)濟(jì)中心的地理優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮政府、企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用，結(jié)合天津各大高校、科研院所等，走產(chǎn)學(xué)研用一體化道路，帶動(dòng)河北設(shè)立“工業(yè)化與信息化”融合示范園區(qū)，不斷構(gòu)建園區(qū)內(nèi)信息化建設(shè)新模式。利用京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)建立起以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的企業(yè)聯(lián)盟，鼓勵(lì)聯(lián)盟間共同研發(fā)關(guān)鍵領(lǐng)域重要攻關(guān)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用。在企業(yè)和項(xiàng)目間形成“工業(yè)化和信息化”融合示范工程，通過標(biāo)桿企業(yè)的榜樣作用，帶動(dòng)京津冀區(qū)域內(nèi)企業(yè)和行業(yè)不斷走向信息化。

第二，建立深度融合交流服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。京津冀三地應(yīng)建立如“兩化”融合企業(yè)聯(lián)盟這類的各種形式的“兩化”融合交流合作服務(wù)平臺(tái)，各類平臺(tái)應(yīng)帶頭發(fā)揮好示范標(biāo)桿作用，成員要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，做到資源共享、信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。聯(lián)盟應(yīng)著力于打造信息企業(yè)和工業(yè)企業(yè)之間的交流合作平臺(tái)及公共服務(wù)平臺(tái)，積極開展多項(xiàng)工業(yè)信息化活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)深度合作，幫助后進(jìn)企業(yè)，提高實(shí)體企業(yè)在行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)開拓力，解決京津冀三地不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，推動(dòng)新型工業(yè)化的快速發(fā)展。

3.2 工業(yè)化和生態(tài)化相滲透

第一，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。京津冀區(qū)域工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)聚集，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的改善尤為重要。首先，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)。著重關(guān)注鋼鐵、化工、煤炭、有色金屬、建筑建材等行業(yè)，嚴(yán)加管理年耗量超標(biāo)的企業(yè)，重點(diǎn)監(jiān)督其做好節(jié)能減排工作。其次，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。對(duì)于河北省境內(nèi)的小型煉鋼廠、小型作坊、小型煤場(chǎng)等應(yīng)立即關(guān)停，提高電解鋁、焦炭電石等行業(yè)的生產(chǎn)能力，用技術(shù)創(chuàng)新代替資源血拼。最后，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已有的行業(yè)企業(yè)定時(shí)進(jìn)行能源消耗審核，不符合標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格令其進(jìn)行整改，對(duì)于新上企業(yè)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不達(dá)標(biāo)者不準(zhǔn)開工建設(shè)甚至依法停產(chǎn)關(guān)閉。

第二，加快綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。提高京津冀區(qū)域技術(shù)進(jìn)步，用科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)。加大力度研發(fā)清潔能源，實(shí)現(xiàn)資源的綜合有效利用，淘汰高能耗、高污染的生產(chǎn)資料，通過技術(shù)創(chuàng)新與工藝開發(fā)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)更新，用新型工業(yè)化代替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，真正發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)消除污染、保護(hù)環(huán)境。同時(shí)，三地政府應(yīng)給予政策支持，降低法人稅率、增加技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助固定資產(chǎn)的更新?lián)Q代，引導(dǎo)企業(yè)自覺采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設(shè)備、新工藝和新技術(shù)，從源頭真正解決生態(tài)污染問題，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)步伐更快走向新型工業(yè)化道路。

3.3 工業(yè)化和全球化相結(jié)合

第一，平衡儲(chǔ)蓄率與投資率。資本的積累即儲(chǔ)蓄是實(shí)行工業(yè)化的前提，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)“起飛”的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)高投資的重要條件。相應(yīng)地，高儲(chǔ)蓄率需要高投資，必須保持京津冀區(qū)域高儲(chǔ)蓄率與高投資率的平衡，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有條不紊，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。一是改革現(xiàn)行的體制機(jī)制，使國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)不再傾向于政府和企業(yè)，政府的支出不再傾向于投資；二是激發(fā)人民的消費(fèi)觀念，打破區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)節(jié)約意識(shí)和財(cái)富積累觀念，建立健全社會(huì)保障體系，完善分配制度，使人們消費(fèi)得更有保障，更有安全感。

第二，企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，京津冀工業(yè)化的發(fā)展要想突破挑戰(zhàn)限制，將劣勢(shì)轉(zhuǎn)換為有利條件，就要更好地“走出去”，更大規(guī)模地“走出去”。京津冀三地應(yīng)當(dāng)充分利用“一帶一路”倡議的絕佳時(shí)機(jī)，在遵循國(guó)際經(jīng)濟(jì)的自由貿(mào)易規(guī)則的基礎(chǔ)之上，更好地應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在這個(gè)過程中，企業(yè)應(yīng)作為“走出去”的主體，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，準(zhǔn)確地把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，積累國(guó)際經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)地調(diào)整企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和管理方式，以適應(yīng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，果斷抓住商機(jī)，提高決策效率。企業(yè)“走出去”不僅僅是轉(zhuǎn)移過剩勞動(dòng)力，而是利用全球化的橋梁通道獲取最先進(jìn)的技術(shù)資源，形成國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)和渠道網(wǎng)絡(luò)，減少對(duì)外需的依賴度，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，更好地走向新型工業(yè)化道路。

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