2013—2017年貴州省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定現(xiàn)況分析

曾丹

食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)包括食品及原料、生產(chǎn)過(guò)程的衛(wèi)生、質(zhì)量、檢驗(yàn)方法等食品安全技術(shù)要求[1]。貴州省是一個(gè)多民族共居的省份，年平均氣溫為22℃～25℃。多民族以及常年較低氣溫釀造了貴州省多樣的特色食品以及特殊的飲食習(xí)慣[2]。多種地方特色食物的食用、加工、生產(chǎn)規(guī)范等未有完全合適的國(guó)標(biāo)進(jìn)行參考，為保障貴州居民食品安全，規(guī)范特色食品生產(chǎn)，給食品安全監(jiān)管提供依據(jù)[3]，同時(shí)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省衛(wèi)生計(jì)生委于2013年開(kāi)始承擔(dān)貴州省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂相關(guān)工作。

1 貴州省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定現(xiàn)況[4]

1.1 申請(qǐng)立項(xiàng)情況

自2013年起，貴州省衛(wèi)生計(jì)生委每年5—6月均會(huì)在官網(wǎng)公開(kāi)征集食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)申請(qǐng)。截止到2017年，共征集到食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)159個(gè)。其中，2013年13個(gè)，2014年63個(gè)，2015年49個(gè)，2016年11個(gè)，2017年23個(gè)。詳見(jiàn)表1。

1.2 立項(xiàng)通過(guò)情況

在159個(gè)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)中，有54個(gè)（34%）標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)立項(xiàng)，分別為2013年7個(gè)，2014年25個(gè)，2015年16個(gè)，2016年4個(gè)，2017年2個(gè)。2013—2017年通過(guò)立項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)占當(dāng)年立項(xiàng)申請(qǐng)總數(shù)的比例分別為：54%、40%、33%、36%、9%，基本呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，詳見(jiàn)表1。

1.3 編制發(fā)布情況

在54個(gè)立項(xiàng)的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)中，共編制發(fā)布30個(gè)，分別為2014年7個(gè)，2015年1個(gè)，2016年13個(gè)，2017年9個(gè)。編制發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)個(gè)數(shù)占通過(guò)立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的比例為56%。其中產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)19個(gè)（63%），檢驗(yàn)方法7個(gè)（23%），生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范4個(gè)（13%）。詳見(jiàn)表1、表2。

2 貴州省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率分析

2017年1月—2018年6月，采標(biāo)率最高的標(biāo)準(zhǔn)分別為DBS52/015—2016《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)·貴州素辣椒》、DBS52/005-2014《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)·小曲清香型白酒》、DBS52/008-2015《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)·飲用天然泉水》，其采標(biāo)率分別為100.0%、100.0%、99.6%。

采標(biāo)率最低的3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為DBS52/004-2014《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)·水果味月餅》、DBS52/017—2016《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)·貴州小米鲊》、DBS52/003-2014《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)·貴州臘肉》，其采標(biāo)率分別為8.0%、15.8%、31.0%。

3 討論

2013—2017年，貴州省衛(wèi)生計(jì)生委一共收到159項(xiàng)立項(xiàng)申請(qǐng)，表明貴州省具有較豐富的地方特色食品及食用習(xí)慣，且貴州對(duì)于制定地方標(biāo)準(zhǔn)的意義認(rèn)識(shí)程度較高。但通過(guò)立項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)逐年降低，這可能是由于，國(guó)家衛(wèi)生健康委對(duì)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面的清理[5]，增加了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的通用性和覆蓋面。然而，食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)地方特色食品產(chǎn)品的性能、規(guī)格、檢驗(yàn)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)茸龀雒鞔_規(guī)定，相關(guān)企業(yè)和單位嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)、運(yùn)輸和檢驗(yàn)[6]。為進(jìn)一步保障我省食品安全，規(guī)范生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議行政部門(mén)組織專家就地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、申請(qǐng)對(duì)相關(guān)制標(biāo)單位[7]進(jìn)行進(jìn)一步的宣貫培訓(xùn)[8]，增加標(biāo)準(zhǔn)制定成功率。

表1 2013—2017年貴州省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定情況

表2 2013—2017年貴州省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)類別分布情況

貴州素辣椒、小曲清香型白酒兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率達(dá)到100%，飲用天然泉水標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率接近100%，高采標(biāo)率與貴州省獨(dú)有的飲食生活習(xí)慣以及地質(zhì)結(jié)構(gòu)[9-10]密切相關(guān)，充分體現(xiàn)了食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于地方特色產(chǎn)品的規(guī)范生產(chǎn)、質(zhì)量控質(zhì)[11]、企業(yè)發(fā)展以及百姓健康的必要性。水果味月餅、貴州小米鲊、貴州臘肉標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率相對(duì)較低，可能是由于相關(guān)產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已陸續(xù)頒布實(shí)施，同時(shí)企業(yè)自行制定了更為嚴(yán)格的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這就提示制標(biāo)單位要更加深入挖掘，為最需要制定地方標(biāo)準(zhǔn)的特色產(chǎn)品建立最合適的地方標(biāo)準(zhǔn)。

2013—2017年貴州省編制發(fā)布的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)中，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)占最大比例，表明貴州省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，多著力于重點(diǎn)突出地方特色食品及傳統(tǒng)食用習(xí)慣。但通過(guò)立項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)中，半數(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)未能通過(guò)國(guó)家審核。目前，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不斷豐富和完善，通用性不斷增強(qiáng)。由2017年貴州食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定情況來(lái)看，生產(chǎn)規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)更容易通過(guò)國(guó)家審核并編制發(fā)布。上述情況均提示我們，制定地方標(biāo)準(zhǔn)要重點(diǎn)圍繞“安全”的中心思想，在突出地方特色的同時(shí)，將更多的注意力集中到產(chǎn)品安全指標(biāo)的研究中來(lái)，尤其是衛(wèi)生規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)的制定，并且，盡量規(guī)避與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)和沖突等問(wèn)題[12]。