加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)須處理好五個(gè)方面的關(guān)系

文/王志博

生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提升環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”規(guī)劃高度重視并切實(shí)推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作。

近年來，河南省汝州市圍繞生態(tài)文明建設(shè)，狠抓環(huán)境污染治理，使全市的生態(tài)文明建設(shè)有了突破性進(jìn)展，環(huán)境面貌煥然一新。2018年2月8日，在河南省召開的環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，汝州市環(huán)保局受到國(guó)家人力資源社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部表彰，被評(píng)為“全國(guó)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)先進(jìn)集體”。

作為親自參與汝州市環(huán)境污染治理、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一名戰(zhàn)士，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)必須正確處理好以下五個(gè)方面的關(guān)系。

一、當(dāng)個(gè)人利益與集體利益發(fā)生沖突時(shí)要堅(jiān)持以集體利益為重

汝州市廟下鎮(zhèn)是多年來的“三粉基地”。由于當(dāng)?shù)丶t薯種植面積大，并且產(chǎn)量高，所以多半村都有加工粉條、粉皮、粉絲的傳統(tǒng)作坊。但由于傳統(tǒng)的工藝比較落后，煤煙氣味濃，污水處理難，產(chǎn)生一些問題，造成了環(huán)境污染。為了提高質(zhì)量檔次，取締煙煤作坊，用天然氣代替原煤燃料，修建排水設(shè)施，污水統(tǒng)一排放，市里決定讓小作坊停止作業(yè)，按標(biāo)準(zhǔn)整治后再進(jìn)行生產(chǎn)。這樣既不損害群眾利益，又使國(guó)家和集體的耕地得到了保護(hù)。然而，超過90%的業(yè)主對(duì)此有抵觸情緒，認(rèn)為重新規(guī)劃會(huì)耽誤工作時(shí)間，加大了成本，一時(shí)改革方案難以進(jìn)行。

面對(duì)個(gè)人利益與集體利益發(fā)生重大沖突問題，廟下鎮(zhèn)黨委、政府毫不猶豫地選擇了以集體利益為重。一方面利用工作組、宣傳隊(duì)深入村組戶，宣傳國(guó)家和市里的政策及發(fā)展規(guī)劃，大講土作坊生產(chǎn)對(duì)大氣污染、水土污染和對(duì)人民群眾健康的危害，讓家家戶戶認(rèn)識(shí)到，只有集體發(fā)展壯大了，個(gè)人才有出路；只有集體利益不受損害，大家才能受益的道理。另一方面配合環(huán)保部門制定全鎮(zhèn)三粉生產(chǎn)上的具體規(guī)劃和措施，有力地教育和說服了廣大群眾。2016年，汝州質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合廟下鎮(zhèn)政府對(duì)廟下鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)117家粉條生產(chǎn)企業(yè)集中整治工作進(jìn)展非常順利。半年時(shí)間內(nèi)，53個(gè)三粉土作坊被取締，64個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化沒污染的企業(yè)閃亮登場(chǎng)，出現(xiàn)了由家家戶戶到就近聯(lián)合作業(yè)的局面，不僅群眾利益和當(dāng)?shù)刎?cái)政收入沒有減少，而且還有效地治理了環(huán)境污染，推動(dòng)了其他工作的開展。

二、當(dāng)眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益發(fā)生沖突時(shí)要堅(jiān)持以長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為重

黨的十八大以來，汝州市在深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述時(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到追求人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧，就是要“兩座山”：既要金山銀山，更要綠水青山。

近年來，圍繞《汝州市2015年環(huán)境整治攻堅(jiān)方案》《汝州市12月份大氣污染防治攻堅(jiān)方案》《汝州市2017年度大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，按照省委、省政府關(guān)于打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖，按照精準(zhǔn)、精細(xì)、精確的原則，實(shí)施全民、依法、科學(xué)治理大氣污染，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、責(zé)任追究、網(wǎng)格監(jiān)管、排污許可、生態(tài)補(bǔ)償、目標(biāo)考核六項(xiàng)制度。市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)一是對(duì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)河南鑫之源煤業(yè)有限公司、平頂山市麟川新型建材有限公司等7家轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)駐廠監(jiān)管，特別是加大對(duì)化工、食品、釀造等重點(diǎn)污染行業(yè)的監(jiān)督檢查，對(duì)超過污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，限期削減總量，加強(qiáng)重點(diǎn)排污企業(yè)在線監(jiān)控，禁止無證排污或違法排污，確保主要污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。二是在調(diào)查基礎(chǔ)上，全面掌握排污企業(yè)的治污設(shè)施技術(shù)和運(yùn)行情況，有針對(duì)性地組織企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，通過面對(duì)面約談，全面提升企業(yè)負(fù)責(zé)人環(huán)境意識(shí)和環(huán)保理念，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境法制意識(shí)。三是抓好信訪查處工作。鼓勵(lì)群眾積極參與環(huán)境監(jiān)督，暢通舉報(bào)渠道，擴(kuò)大監(jiān)督面，促進(jìn)公眾參與，為及時(shí)掌握處理各類違法案件創(chuàng)造條件。為人民群眾營(yíng)造出了一個(gè)生態(tài)、自然、健康的綠色生活空間。

三、當(dāng)局部利益與整體利益發(fā)生沖突時(shí)要堅(jiān)持以整體利益為重

2015年以來，汝州市按照總體規(guī)劃，對(duì)城區(qū)的部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處十個(gè)行政村進(jìn)行整體搬遷和建設(shè)。規(guī)劃容易搬遷難。因?yàn)樗婕暗角Ъ胰f戶，需要做大量深入細(xì)致的思想工作方能奏效。市委、市政府除了下發(fā)文件、宣傳優(yōu)惠政策、組織建設(shè)新的住宅園區(qū)外，還派出了有多年工作經(jīng)驗(yàn)的退居二線的四大領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)到搬遷居委會(huì)坐鎮(zhèn)，挨家挨戶地做思想工作，讓各家各戶看到市里規(guī)劃好的藍(lán)圖。由于汝州市委、市政府處理局部利益和整體利益的指導(dǎo)思想比較清楚，思想工作扎實(shí)細(xì)致，所以百城提質(zhì)工程進(jìn)展非常順利，變化十分明顯，從城里到城外，干凈整潔，路直燈明，綠樹成蔭，花草迷人。2017年8月，河南省政府召開了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，肯定了汝州工作的成效。

四、當(dāng)思想教育不能正常發(fā)揮作用時(shí)要堅(jiān)持用法治來解決

1945年4月27日毛澤東在《論聯(lián)合政府》中曾經(jīng)指出：“掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭(zhēng)的中心環(huán)節(jié)。如果這個(gè)任務(wù)不解決，黨的一切政治任務(wù)是不可能完成的?！边@充分說明了思想教育工作的重要性。幾十年來，這個(gè)理論也一直是我黨開展各項(xiàng)工作的助推器。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，治理環(huán)境污染，從某種意義上講，也是一場(chǎng)前無古人的偉大革命，不改掉金錢至上的小資產(chǎn)階級(jí)觀念，這場(chǎng)革命就無法進(jìn)行到底。在這場(chǎng)革命中進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的思想教育是必然的，但是，思想教育不是萬能的，有部分人只注重個(gè)人利益，不顧大局，置國(guó)家的法律法規(guī)于不顧，堅(jiān)持破壞生態(tài)環(huán)境，危害人民健康。對(duì)此，只有采取法律的手段才能解決問題。2016至2017年，汝州市依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)條款之規(guī)定，對(duì)拒不整改的65家企業(yè)進(jìn)行了立案，移交司法部門4起，處理涉嫌環(huán)境污染罪案件3起，行政拘留3起，取保候?qū)?人，網(wǎng)上追逃3人，判刑3人，有力地打擊了堅(jiān)持違法經(jīng)營(yíng)不改的邪氣，創(chuàng)造了治理環(huán)境的良好氣候，被省環(huán)保廳向環(huán)保部推薦為2017年環(huán)境執(zhí)法大練兵先進(jìn)候選單位，對(duì)此廣大人民群眾無不拍手叫好。

五、強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持一崗雙責(zé)的思想不動(dòng)搖

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)綠水青山，是一項(xiàng)關(guān)系全民生活的偉大事業(yè)，是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的共同責(zé)任。汝州市委、市政府在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后認(rèn)為，環(huán)境受污染、生態(tài)遭破壞、工作搞不好，主要是環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子的問題，是環(huán)保局工作不力造成的。不管是“三夏”“三秋”，對(duì)待環(huán)境治理問題，政府只是發(fā)一個(gè)文件、開一次會(huì)了事，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)根本沒有任何壓力。以前“三夏”期間，麥秸麥茬火燒不斷，到處是火海，過往人員膽戰(zhàn)心驚，燒秸稈的濃煙熏得人嘴不能張、眼不能睜，群眾叫苦連天，但卻沒有行之有效的辦法。2015年以來，汝州市委、市政府認(rèn)真分析原因，認(rèn)為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)沒有把生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任真正擔(dān)起來。全市國(guó)土面積1570多平方公里，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，459個(gè)行政村，120萬人口，大量的工作僅靠環(huán)保局不足200號(hào)工作人員來管理非常吃力。因此，他們把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)擔(dān)子壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及各主管單位的領(lǐng)導(dǎo)身上，實(shí)行一崗雙責(zé)，黨政同責(zé)，失職追責(zé)，聯(lián)防聯(lián)控，共同擔(dān)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)重?fù)?dān)，一級(jí)管一級(jí)，層層抓落實(shí)。環(huán)保局工作人員成立了巡視督查隊(duì)，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)，迅速處理。這樣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人人都成“運(yùn)動(dòng)員”，環(huán)保局工作人員由救護(hù)隊(duì)變成了“指導(dǎo)員”和“裁判員”，誰的問題誰負(fù)責(zé)，誰的責(zé)任誰承擔(dān)，上下一心，層層把關(guān)，污染治理的步伐加快了，對(duì)于需要處理的問題，一有苗頭，迅速解決到位，既轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，教育了群眾，還把生態(tài)文明建設(shè)工作落到了實(shí)處。