我國縣鄉(xiāng)道路工程施工管理中存在的問題及對(duì)策研究

文/張銀平

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國交通事業(yè)取得了較大的進(jìn)步。尤其是隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，縣鄉(xiāng)公路迅速增加，縣鄉(xiāng)道路作為城鄉(xiāng)建設(shè)的主要工程項(xiàng)目之一，如何確保道路工程施工質(zhì)量，是交通道路工作者和管理者必須重視和思考的問題。本文結(jié)合縣鄉(xiāng)道路工程施工實(shí)際，分析了道路工程施工管理中存在的問題，并提出了一些可行的解決對(duì)策。

一、我國縣鄉(xiāng)道路施工管理工作中存在的問題

（一）縣鄉(xiāng)道路施工中前期準(zhǔn)備工作不足

雖然縣鄉(xiāng)政府是縣鄉(xiāng)道路建設(shè)的主體，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在工程確定了招投標(biāo)中標(biāo)人后，直接交給了交通部門，并讓其作為業(yè)務(wù)主管部門。施工單位對(duì)工程的前期準(zhǔn)備工作不重視、不充分，一些投資很大的工程并無可行性論證報(bào)告，立項(xiàng)的手續(xù)也不夠完善。甚至有的為了節(jié)約資金投入，把工程交由一些資質(zhì)與工程投入不相符的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)深度不夠，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)邊設(shè)計(jì)邊建設(shè)的狀況，這不僅提高了工程造價(jià)成本，也使得工程質(zhì)量得不到有效的保障。而在管理方面，盡管一些交通項(xiàng)目是通過招投標(biāo)確定施工單位的，在招標(biāo)過程中，承諾會(huì)按照項(xiàng)目業(yè)主的要求進(jìn)行施工，然而在實(shí)際的施工過程中，卻與招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差別很大，造成這種現(xiàn)象的主要原因是施工單位沒有充足的機(jī)械設(shè)備、沒有足夠的管理人員以及沒有相應(yīng)的資金投入。這些前期準(zhǔn)備不足的因素，是縣鄉(xiāng)道路施工管理工作中存在的主要問題，影響到整個(gè)縣鄉(xiāng)道路施工的進(jìn)度和質(zhì)量。

（二）縣鄉(xiāng)道路施工中存在著管理不善的情況

我國縣鄉(xiāng)道路規(guī)模龐大，因此其施工量較大，且周期比較長，施工中會(huì)遇到一些不確定的因素。在自然條件方面，諸如遇到不良地質(zhì)條件，遇到一些特殊地形條件時(shí)，道路的施工難度將會(huì)進(jìn)一步加大，無形中會(huì)延長施工的周期。而在人為因素方面，由于一些單位受利益的驅(qū)使，容易出現(xiàn)偷工減料、以次充好的現(xiàn)象，而管理部門疏于管理、懈怠管理，在進(jìn)度管理和質(zhì)量管理方面不重視，無法保證工程的有效性和質(zhì)量。從一些地方的實(shí)際情況來看，工程質(zhì)量與進(jìn)度控制不善已經(jīng)成為施工管理中一種較為普遍的情況。如果不能從管理上入手，加強(qiáng)進(jìn)度管理和質(zhì)量管理，將會(huì)導(dǎo)致無法按期完成施工任務(wù)，也無法保證工程質(zhì)量，不利于縣鄉(xiāng)道路建設(shè)。

（三）縣鄉(xiāng)道路管護(hù)中存在著重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)象

縣鄉(xiāng)道路與群眾的生活息息相關(guān)，影響著城市建設(shè)與居民的日常生活。我國縣鄉(xiāng)道路管護(hù)中存在著重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象。當(dāng)一些交通道路需要養(yǎng)護(hù)時(shí)，卻存在著缺乏專門的機(jī)構(gòu)、人員和必要的經(jīng)費(fèi)保障等問題，造成了“縣上無力管、鄉(xiāng)村無錢管以及農(nóng)民不愿管”的現(xiàn)象，而一些群眾對(duì)新建設(shè)好的道路，也不維護(hù)和愛惜。重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)、一建了之的做法，不僅打擊了群眾參與鄉(xiāng)村道路建設(shè)的積極性，也對(duì)縣鄉(xiāng)道路的長期規(guī)劃和發(fā)展造成了不良影響。

二、我國縣鄉(xiāng)道路工程施工管理中的對(duì)策研究

（一）適當(dāng)提高縣鄉(xiāng)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

在一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)，由于地方財(cái)政比較困難，上級(jí)部門應(yīng)適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，這樣有助于提高縣鄉(xiāng)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使其能夠建設(shè)好高等級(jí)、高質(zhì)量的縣鄉(xiāng)公路，為邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾的出行提供更多便利。當(dāng)前，很多農(nóng)村地區(qū)的行政村村委并無其他收入，建設(shè)道路僅僅靠群眾集資，實(shí)施起來比較難，所以，應(yīng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在政策上有所傾斜。

（二）規(guī)范建設(shè)程序和環(huán)節(jié)

在縣鄉(xiāng)道路工程建設(shè)過程中，當(dāng)建設(shè)計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目規(guī)模要達(dá)到公開招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，一旦招標(biāo)單位不符合法律規(guī)定時(shí)，應(yīng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招投標(biāo)事宜。而在開標(biāo)環(huán)節(jié)中，應(yīng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)丶o(jì)檢委、發(fā)改部門以及交通主管部門進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，當(dāng)確定施工單位后，簽定施工合同、監(jiān)理合同，并積極向質(zhì)量監(jiān)督部門辦理監(jiān)督申請(qǐng)，最后再向交通主管部門辦理施工許可證后才可開工建設(shè)。所有程序和環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，確保道路工程順利實(shí)施。

（三）積極做好道路養(yǎng)護(hù)工作

縣鄉(xiāng)道路建設(shè)的養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體是地方政府?？h鄉(xiāng)道路建成后，接養(yǎng)單位應(yīng)擔(dān)當(dāng)起養(yǎng)護(hù)責(zé)任，完善道路的防護(hù)和安保措施，做好明確養(yǎng)護(hù)路段及養(yǎng)護(hù)責(zé)任人、監(jiān)督單位、監(jiān)督電話等基本工作，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，做好宣傳工作，提高群眾愛護(hù)道路的責(zé)任感，要確保每年的養(yǎng)護(hù)資金及時(shí)足額到位，同時(shí)采取多種養(yǎng)護(hù)措施，做好縣鄉(xiāng)道路的養(yǎng)護(hù)工作。

總之，縣鄉(xiāng)道路建設(shè)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)起著積極的作用。當(dāng)前一些干部群眾的道路建設(shè)意識(shí)并不強(qiáng)，所以當(dāng)務(wù)之急是加大縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的宣傳力度，積極向社會(huì)各界人士及干部群眾宣傳縣鄉(xiāng)道路發(fā)展的重要性、必要性和迫切性，使他們從意識(shí)上重視起來，真正理解發(fā)展縣鄉(xiāng)道路的意義，從而重視并積極支持縣鄉(xiāng)道路建設(shè)的發(fā)展。