“立行立改，邊督邊改”顯成效

文_本刊記者（發(fā)自湖南長(zhǎng)沙）

中央環(huán)保督察作為十八大以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重大制度安排，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要手段。近日，第一批中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”進(jìn)駐工作已經(jīng)結(jié)束，其中涵蓋河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、寧夏等10?。▍^(qū)）。著重針對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)督察。

此外，中央環(huán)境保護(hù)督察組還將環(huán)保“一刀切”作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義的典型問(wèn)題納入督察范疇，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重且造成惡劣影響的，嚴(yán)格實(shí)施督察問(wèn)責(zé)。與此同時(shí)，一些被督察地方也開(kāi)始按要求建立機(jī)制，立行立改，邊督邊改，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境信訪問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題查處到位、整改到位、問(wèn)責(zé)到位。

中央環(huán)保督察組真督、真察

本刊記者發(fā)現(xiàn)，2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組十四次會(huì)議審議通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》（簡(jiǎn)稱“《方案》”），《方案》要求全面落實(shí)黨委、政府環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的主體責(zé)任。

2016年元旦過(guò)后，被外界稱為“環(huán)保欽差”的中央環(huán)保督察組便正式亮相，而其首站便選擇在環(huán)境問(wèn)題較為突出的河北省進(jìn)行督察。環(huán)保部一位隨行前往河北的人士向媒體表示，河北省是中央環(huán)保督察工作的第一站，“督察內(nèi)容和形式將借鑒中紀(jì)委的做法”。

從2016年7月第一批環(huán)保督察組的啟動(dòng)，到第四批中央環(huán)保督查組2018年1月全面啟動(dòng)開(kāi)展督察進(jìn)駐工作各督察組陸續(xù)向相關(guān)省（區(qū)）反饋督察意見(jiàn)，并同步移交督察發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題案卷，至此，環(huán)保督察組在2年期間里對(duì)全國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市）實(shí)現(xiàn)了督察全覆蓋。

本刊記者發(fā)現(xiàn)，中央環(huán)境保護(hù)督察組在具體督察過(guò)程中，重點(diǎn)督察省級(jí)有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)職責(zé)落實(shí)和工作推進(jìn)情況，地市環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施情況。重點(diǎn)盯住中央高度關(guān)注、民眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的突出環(huán)境問(wèn)題及其處理情況；重點(diǎn)檢查環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)的區(qū)域流域及整治情況；重點(diǎn)督辦民眾反映的身邊環(huán)境問(wèn)題的立行立改情況；重點(diǎn)督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、亂作為情況；重點(diǎn)推動(dòng)地方落實(shí)環(huán)境保護(hù)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)等工作情況。

根據(jù)設(shè)計(jì)，中央環(huán)保督察的對(duì)象，主要是各省級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門；督察結(jié)束以后，重大問(wèn)題要向中央報(bào)告，督察結(jié)果要向中央組織部移交移送，這些結(jié)果作為被督察對(duì)象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)。這無(wú)疑向外界釋放出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：環(huán)保部層面的跨區(qū)域督查，如今已經(jīng)升格為代表黨中央、國(guó)務(wù)院的中央環(huán)保督察；督察的內(nèi)容，也從“督企”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸秸薄?/p>

為了進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，倒逼地方整改，2018年5月28日，生態(tài)環(huán)境部對(duì)外發(fā)布消息稱，中央環(huán)境保護(hù)督察組將于近期陸續(xù)進(jìn)駐河北、內(nèi)蒙古、黑龍江等10?。▍^(qū)），對(duì)第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開(kāi)展“回頭看”，并針對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)督察。

近日，第一批中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”進(jìn)駐工作已經(jīng)結(jié)束，其中涵蓋河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、寧夏等10?。▍^(qū)）。著重針對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)督察。

采訪期間，本刊記者發(fā)現(xiàn)，在對(duì)環(huán)保督察反饋的意見(jiàn)整改期間，一些地方?jīng)]有將心思真正放在問(wèn)題的整改上，反而挖空心思，做出以關(guān)代治、以停代治，甚至編造虛假臺(tái)賬等現(xiàn)象，企圖來(lái)躲避督察、掩蓋真相。

而對(duì)于整改中存在的突出問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部專門研究制定了《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖?jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》要求，被督察地方黨委和政府應(yīng)從加強(qiáng)政治和作風(fēng)建設(shè)的高度，就禁止環(huán)保“一刀切”行為提出具體明確的要求，并向社會(huì)公開(kāi)。此外，要加強(qiáng)對(duì)環(huán)?！耙坏肚小眴?wèn)題的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，絕不姑息。

此外，記者采訪期間發(fā)現(xiàn)，中央環(huán)境保護(hù)督察組也將把環(huán)?！耙坏肚小弊鳛樯鷳B(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義的典型問(wèn)題納入督察范疇，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重且造成惡劣影響的，嚴(yán)格實(shí)施督察問(wèn)責(zé)。

地方污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)力度不減

記者發(fā)現(xiàn)，中央環(huán)保督察“回頭看”通報(bào)的49起典型案例中，涉及60余個(gè)責(zé)任主體。我們不難發(fā)現(xiàn)，典型案例公布后，引起地方政府的高度重視，相關(guān)整改工作和追責(zé)問(wèn)責(zé)迅速啟動(dòng)。

有的地方召開(kāi)會(huì)議，細(xì)致部署工作，明確落實(shí)責(zé)任。江蘇省泰州市兩次被通報(bào)后立即召開(kāi)三千人大會(huì)，成立“向環(huán)境污染宣戰(zhàn)指揮部”，市委書記任第一總指揮，市長(zhǎng)任總指揮，市委常委組織部長(zhǎng)、市紀(jì)委書記、宣傳部長(zhǎng)、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)以及4位副市長(zhǎng)任副總指揮。

有的地方以案為戒，舉一反三，查漏補(bǔ)缺。廣東省陽(yáng)江市因固廢問(wèn)題被通報(bào)后，從7月開(kāi)始，集中開(kāi)展為期3個(gè)月的環(huán)境問(wèn)題排查整改大行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)固體廢物等方面問(wèn)題深入開(kāi)展排查整改。

有的地方立行立改，迅速推動(dòng)問(wèn)題迅速解決。廣西壯族自治區(qū)欽州市在被通報(bào)后，集中力量開(kāi)展“散亂污”企業(yè)“殲滅戰(zhàn)”。在《欽州市人民政府關(guān)于報(bào)送中央環(huán)保督察典型案例的函》中，本刊記者發(fā)現(xiàn)，2018年6月9日，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組到欽州市現(xiàn)場(chǎng)督察，在欽南區(qū)黃屋屯、康熙嶺鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)檢查了8家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)存在一批應(yīng)淘汰的“小散亂污”冶煉企業(yè)仍在違法生產(chǎn)、污染嚴(yán)重問(wèn)題。對(duì)此問(wèn)題，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組約見(jiàn)欽州市黨政主要負(fù)責(zé)同志，要求堅(jiān)決做好整改落實(shí)工作。

對(duì)此，市委書記王革冰，市長(zhǎng)譚丕創(chuàng)第一時(shí)間對(duì)中央第五環(huán)境保護(hù)督察組“回頭看”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作進(jìn)行部署，要求堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作放在更加突出的位置，不找任何借口、不找任何理由、不做任何辯解，痛定思痛、痛下決心，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣、時(shí)不我待的態(tài)度、攻城拔寨的拼勁，牢牢咬住“快、準(zhǔn)、狠、全”，照單全收，立即行動(dòng)，連夜整改，上下聯(lián)動(dòng)。

2018年6月9日晚，欽州市委、市人民政府連夜召開(kāi)中央環(huán)保督察“回頭看”整改工作緊急會(huì)議，要求各縣區(qū)成立殲滅戰(zhàn)指揮部，由縣區(qū)長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，掛牌作戰(zhàn)，各級(jí)各部門立即行動(dòng)，徹底拆除非法“小散亂污”冶煉企業(yè)的所有設(shè)備，鏟除廠房設(shè)施，夷為平地，恢復(fù)原貌，確保已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的此類型非法企業(yè)在欽州大地上不復(fù)存在。

與此同時(shí)，欽州市連夜行動(dòng)清理整治“小散亂污”冶煉企業(yè)。6月9日晚，該市立即組織公安、環(huán)保等部門開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，迅速對(duì)“小散亂污”冶煉違法排污企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)督辦，從嚴(yán)從快處置。此外，自6月9日晚以來(lái)，欽州市持續(xù)開(kāi)展“小散亂污”冶煉企業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的“小散亂污”冶煉企業(yè)開(kāi)展“地毯式”排查。截至6月13日，應(yīng)拆除的共24家“散亂污”冶煉企業(yè)已全部拆除。

針對(duì)整改措施嚴(yán)防“一刀切”

隨著環(huán)保亮劍直插地方，地方政府的環(huán)保紅線意識(shí)大大增強(qiáng)。與此同時(shí)，在針對(duì)環(huán)保督察整改中存在的問(wèn)題，中央提出禁止環(huán)保整改“一刀切”，防止個(gè)別地方在督察問(wèn)責(zé)的壓力下，治理“一刀切”、地方整改“一陣風(fēng)”。防止地方為應(yīng)付檢查搞“一陣風(fēng)”，從而加大對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)督察力度。

2018年6月，本刊記者在西北某省采訪期間，一位在當(dāng)?shù)卣h(huán)保整改過(guò)程中被要求關(guān)停廠子的趙姓老板告訴記者，他的廠子是生產(chǎn)環(huán)保磚的，廠子剛成立不久，自己投入資金上百萬(wàn)，“之前去有關(guān)部門辦手續(xù)時(shí)，并沒(méi)有告之環(huán)保磚不能生產(chǎn)，如今卻強(qiáng)行要求關(guān)停，否則斷水、斷電?！?/p>

兩個(gè)月后，趙某的廠子已經(jīng)被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門關(guān)停，如今他正在四處聯(lián)系買家，想盡快把前不久夠得的機(jī)器設(shè)備轉(zhuǎn)手，“現(xiàn)在不讓開(kāi)了，要求一律先關(guān)停，但是我生產(chǎn)的是環(huán)保磚，這是國(guó)家允許的，況且生產(chǎn)過(guò)程中也不存在環(huán)境污染或者生態(tài)破壞問(wèn)題?！?/p>

本刊記者發(fā)現(xiàn)，早在2005年6月，國(guó)務(wù)院就下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國(guó)辦[2005]33號(hào)）。2011年， 國(guó) 家發(fā)展改革委又印發(fā)了《“十二五”墻體材料革新指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資[2011]2437號(hào)），提出開(kāi)展“城市限粘、縣城禁實(shí)”，即全國(guó)縣城城區(qū)開(kāi)展禁止使用實(shí)心粘土磚工作，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、禁產(chǎn)和禁用相結(jié)合的原則，采取有效措施推進(jìn)實(shí)心粘土磚廠關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)。在“城市限粘、縣城禁實(shí)”的同時(shí)，國(guó)家也全力推進(jìn)新型墻體材料改革，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型投資環(huán)保磚生產(chǎn)。

2018年7月26日舉行的江蘇省十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上，在回應(yīng)江蘇省人大代表提出的畜禽污染整治問(wèn)題時(shí)，江蘇省環(huán)保廳廳長(zhǎng)王天琦也坦言，在江蘇部分地區(qū)確實(shí)存在把握政策不準(zhǔn)的現(xiàn)象，有的地方出現(xiàn)簡(jiǎn)單粗暴的“一刀切”，甚至非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)具備養(yǎng)殖條件的養(yǎng)殖場(chǎng)也被強(qiáng)拆，有的鎮(zhèn)還不適當(dāng)?shù)靥岢鲆ǔ伞盁o(wú)豬鎮(zhèn)”“無(wú)雞鎮(zhèn)”。

2018年3月，在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行的記者會(huì)上，環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰強(qiáng)調(diào)，“一刀切”指的是不分青紅皂白，不分違法還是合法，一竿子打下去，一律進(jìn)行關(guān)停的做法。李干杰表示：“我們態(tài)度非常明確，絕不允許這么干。將來(lái)不僅僅是及時(shí)糾偏，還會(huì)及時(shí)追責(zé)問(wèn)責(zé)，并且是嚴(yán)厲嚴(yán)肅地追責(zé)問(wèn)責(zé)，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起?！?/p>