新時代加強國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的思考與初探

張巍

摘要：國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)作為企業(yè)內(nèi)黨的專責(zé)監(jiān)督力量，與同級黨組織共同承擔(dān)著管黨治黨的政治責(zé)任。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部必須牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，自覺提高政治站位和政治覺悟，時刻同以習(xí)近平總書記為核心的黨中央保持高度一致，在貫徹落實黨的十九大精神上走在前，做標(biāo)桿，成為黨最可信賴的力量。必須落實“打鐵必須自身硬”的要求，以黨章為遵循，聚焦主業(yè)主責(zé)，加強自身建設(shè)，增強使命責(zé)任感和憂患意識，著力提升政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力，真正做到忠誠、擔(dān)當(dāng)、干凈。本文主要分析新時代加強國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的思考，以供參考完善。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 紀(jì)檢監(jiān)察 隊伍建設(shè)

習(xí)近平總書記在黨的十九大上指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭已形成壓倒性態(tài)勢并鞏固發(fā)展，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。通過十八大以來對國有企業(yè)開展集中專項巡視，發(fā)現(xiàn)的一批嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律、工作紀(jì)律問題，充分印證了總書記的判斷。十九大后，黨中央在第一批巡視單位中就選擇了一批中管企業(yè)開展巡視，充分說明了國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨任務(wù)仍然任重道遠，紀(jì)律建設(shè)永遠在路上。國有企業(yè)出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題既有主體責(zé)任不落實問題，也同樣包括監(jiān)督責(zé)任不落地問題，給企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作敲響了警鐘。

一、國有企業(yè)紀(jì)檢干部自身建設(shè)存在的問題

（一）觀念滯后，認識不到位

國有企業(yè)部分領(lǐng)導(dǎo)觀念滯后，沒有認識到紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性，錯誤認為只要提升生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟效益即可，紀(jì)檢監(jiān)察工作可有可無，作風(fēng)問題查不查無所謂，加上部分基層領(lǐng)導(dǎo)具有求穩(wěn)怕亂的心理，對于抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作存在片面認知，認為抓的力度過大、查處案件多會打擊工作人員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的積極性，不利于企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，對于紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)付即可，處罰也僅停留在會議和書面材料上，削弱了紀(jì)檢監(jiān)察的功能。另外，部分紀(jì)檢監(jiān)察干部擔(dān)心突出執(zhí)紀(jì)問責(zé)影響到與其他同事的關(guān)系、個人發(fā)展前途，推脫職責(zé)，內(nèi)心產(chǎn)生抵觸情緒，無視內(nèi)部違規(guī)違紀(jì)違法行為。

（二）監(jiān)督體系不完善

雖然在建立健全內(nèi)部管理制度和內(nèi)控機制方面，國有企業(yè)投入許多精力，但是僅限于財務(wù)、經(jīng)營、技術(shù)流程與生產(chǎn)工藝等方面制度的建設(shè)，沒有建立完善的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體系，忽略紀(jì)檢監(jiān)察組織工作實際中監(jiān)督體系的落實，出現(xiàn)輕追究查辦的情況，沒有充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的功能。并且政策理解不到位，在規(guī)定工作程序和辦法制度中往往發(fā)生“政策撞車”的問題，讓人無法理解，產(chǎn)生困惑，不能有效執(zhí)行與紀(jì)檢監(jiān)察工作有關(guān)的措施，制約了紀(jì)檢監(jiān)察工作順利進行。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察組織機構(gòu)不健全、機制不完善

從中央巡視監(jiān)督情況看，國有企業(yè)大多存在重業(yè)務(wù)，輕黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)，出現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨層層衰減問題。盡管全國國有企業(yè)黨建工作會后，按照國務(wù)院國資委的工作部署，大多數(shù)國有企業(yè)實現(xiàn)了黨建部門人員配置、力量的增強，但對紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的力量配置并無明確規(guī)定和要求。嚴(yán)峻復(fù)雜的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與資源緊缺的紀(jì)檢干部資源形成了強烈的反差。此外，中央紀(jì)委關(guān)于加強上級紀(jì)委對下級紀(jì)委在日常監(jiān)督管理、查辦案件領(lǐng)導(dǎo)以及提名考察考核等方面要求，也沒有得到有效貫徹落實。在業(yè)績考核上也存在被監(jiān)督者評價監(jiān)督者情況，或直接將紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)作為“三類”部門進行考核評價。這些問題都嚴(yán)重制約、影響紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)工作的獨立性、權(quán)威性和積極性。

（四）紀(jì)檢監(jiān)察隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

紀(jì)檢監(jiān)察干部作為維護黨紀(jì)的中堅力量，必須政治素養(yǎng)過硬，同時具備良好的業(yè)務(wù)能力，在日常學(xué)習(xí)中不斷充實自己，堅定理想信念，提高自身政治理論水平、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力，才能為開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作開展打下堅實基礎(chǔ)。然而從當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)來看，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，一些紀(jì)檢崗位也帶有安排照顧性質(zhì)。干部政治理論水平、執(zhí)紀(jì)經(jīng)驗不足，無法有效對維護黨章權(quán)威、監(jiān)督黨的路線、政策及方針執(zhí)行、開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供有力支撐，甚至是部分紀(jì)檢監(jiān)察人員的應(yīng)對能力不足，不能及時應(yīng)對在工作中遇到的問題，且部分人員心存雜念，老好人思想作祟，對上不敢監(jiān)督、同級不愿監(jiān)督、對下不想監(jiān)督。不敢擔(dān)當(dāng)問題較為普遍。在紀(jì)檢監(jiān)察期間害怕打擊報復(fù)，得罪人，這些都會影響到監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。

二、加強紀(jì)檢監(jiān)察干部自身建設(shè)的具體措施或建議

（一）加強思想教育，提高政治站位

加強思想教育作為強化黨性修養(yǎng)、堅定思想信念的有效手段，是避免紀(jì)檢監(jiān)察干部蛻化變質(zhì)的重要方法，只有不斷加強思想教育，才能提升政治、思想與文化等綜合素養(yǎng)。這就要求企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要把握堅定正確的政治方向，樹牢“四個意識”，帶頭學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨精神，自覺向習(xí)近平總書記看齊，帶頭貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成“頭雁效應(yīng)”。全面支持紀(jì)檢監(jiān)察工作，落實主體責(zé)任，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”，加強分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)，共同營造良好風(fēng)清氣正、朗朗乾坤的政治氣氛，為國有企業(yè)各級黨員干部樹立良好行為標(biāo)桿。紀(jì)檢干部要樹立堅定理想信念和黨性宗旨，忠于組織、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于監(jiān)督，嚴(yán)格履行黨章和組織賦予的權(quán)力，堅持迎難而上，嚴(yán)肅認真的開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作。

（二）完善監(jiān)督體系，加強制度建設(shè)

紀(jì)檢監(jiān)察工作是否順利進行，取決于完善的監(jiān)督體系的執(zhí)行與有效落實，這就需要國有企業(yè)進一步完善紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體系，在已有監(jiān)督運行體系上進行創(chuàng)新，積極與職能監(jiān)管部門配合，努力形成齊抓共管的大監(jiān)督格局體系。對于涉及人、財和物等極易滋生腐敗的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)制定相應(yīng)的監(jiān)督控制機制，有效管控權(quán)力運行過程，最大限度防范廉潔風(fēng)險。要進一步加強制度建設(shè)，及時修訂完善黨風(fēng)廉政建設(shè)配套制度，時刻與中央最新黨內(nèi)法規(guī)保持一致，實現(xiàn)制度管理的針對性，讓紀(jì)檢監(jiān)察工作能依法監(jiān)督。同時制度的建設(shè)屬于不斷完善、規(guī)范與創(chuàng)新的過程，需要順應(yīng)時代潮流，與時俱進。例如黨與國家推進全面從嚴(yán)治黨的政策時，國有企業(yè)在施行該政策時，需要根據(jù)自身發(fā)展的特點，側(cè)重廉潔風(fēng)險，制定完善的監(jiān)督體系，監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察工作執(zhí)行的業(yè)務(wù)。另外，還需拓寬監(jiān)督范圍，從干部的工作圈延伸到社交圈與生活圈，從個人延伸至配偶、家屬和子女，形成全面的監(jiān)督格局，并實施職工的“行為制約”，在不涉及保密問題的條件下，實施辦事公開制度，確保辦事、內(nèi)容、流程與結(jié)構(gòu)公正、透明。

（三）推進紀(jì)檢監(jiān)察體制機制建設(shè)

國有企業(yè)正處在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，精簡機構(gòu)和壓縮人員已經(jīng)變成典型的改革“工程”，并且部分干部領(lǐng)導(dǎo)沒有認識到紀(jì)檢監(jiān)察的重要性，減弱了紀(jì)檢監(jiān)察組織的能力。有關(guān)工作人員配備不足，為了加快國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，國有企業(yè)黨委與行政部門應(yīng)重新認識紀(jì)檢監(jiān)察工作，根據(jù)自身的具體發(fā)展情況與內(nèi)部機構(gòu)調(diào)整要求，設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察組織機構(gòu)，加強臨時黨支部建設(shè)，配備足夠的紀(jì)檢監(jiān)察人員，在巡視巡察、紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查中增強工作力量，并結(jié)合部門與人員的實際需求，制定完善考核、培訓(xùn)與評價方案，實現(xiàn)內(nèi)部工作交替不斷層。同時要探索完善中央紀(jì)委關(guān)“三為主”的工作要求，特別是對重大案件處置、紀(jì)委書記提名考察、考核，應(yīng)突出上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)作用，保證執(zhí)紀(jì)工作的獨立性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性，這樣才能保證企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的順利開展。

（四）加強紀(jì)檢干部的選拔使用，強化教育監(jiān)督管理

要注重把政治過硬、敢抓敢管、用于監(jiān)督的干部選拔到紀(jì)檢監(jiān)察隊伍中，嚴(yán)把進人關(guān)，在紀(jì)檢干部隊伍中樹立鮮明的用人導(dǎo)向，增強紀(jì)檢干部的使命感、榮譽感。建立紀(jì)檢干部后備人才庫、辦案人才庫、企業(yè)內(nèi)部巡視干部專家?guī)斓?，抽調(diào)這些干部參加辦案和企業(yè)內(nèi)部巡視，在實戰(zhàn)中培訓(xùn)、鍛煉，擇優(yōu)選拔使用。同時，要進一步加強對紀(jì)檢干部的教育監(jiān)督管理，積極開展思想教育，廉潔教育，確保打鐵自身硬。嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)檢干部重要事項請示報告制度，強化紀(jì)律性。防止“燈下黑”，堅決查處違規(guī)違紀(jì)干部，保證紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的純潔性、先進性。

三、結(jié)束語

綜上所述，只有通過加強企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，樹牢理想信念宗旨，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力，完善監(jiān)督體制機制，強化制度建設(shè)等方面入手，才能培養(yǎng)打造出一批忠于組織、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的紀(jì)檢鐵軍，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供有力的紀(jì)律保障。