淺談建筑工程造價(jià)在招投標(biāo)過程中存在的問題分析及對(duì)策

張兵原

摘要：在建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)逐漸加劇的背景下，工程招投標(biāo)問題也不斷發(fā)生，給招投標(biāo)雙方帶來了較大損失?；谶@種認(rèn)識(shí)，本文對(duì)建筑工程造價(jià)在招投標(biāo)過程中存在的問題展開了分析，并提出了問題的解決對(duì)策，從而為關(guān)注這一話題的人們提供參考。

關(guān)鍵詞：建筑工程造價(jià) 招投標(biāo) 招標(biāo)評(píng)價(jià) 投標(biāo)報(bào)價(jià) 合同定價(jià)

引言

建筑工程造價(jià)管理需要貫徹工程建設(shè)的整個(gè)過程，以確保工程造價(jià)能夠得到有效控制。而在建筑工程招投標(biāo)階段，目前存在較多的問題，惡意競(jìng)標(biāo)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，給工程造價(jià)帶來了較大影響。為推動(dòng)建筑業(yè)的健康發(fā)展，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑工程造價(jià)在招投標(biāo)過程中存在的問題分析，以便更好的解決這些問題。

一、建筑工程造價(jià)在招投標(biāo)過程中存在的問題

（一）招標(biāo)評(píng)價(jià)問題

現(xiàn)階段，建筑工程招投標(biāo)過程主要由招投標(biāo)評(píng)價(jià)委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管，在法律層面僅僅對(duì)招投標(biāo)的義務(wù)和權(quán)力進(jìn)行了規(guī)定，以減少行政部門對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。在這一背景下，部分承建方在擬定建筑工程造價(jià)時(shí)，為降低工程造價(jià)成本，會(huì)采用不符合招投標(biāo)制度的行為進(jìn)行壓價(jià)。如選擇無底標(biāo)招標(biāo)形式，就會(huì)造成兩種后果，一種后果是工程設(shè)計(jì)階段無法實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)有效控制，導(dǎo)致造價(jià)預(yù)算遠(yuǎn)超設(shè)想；另一種是招標(biāo)過程中出現(xiàn)惡意圍標(biāo)情況，導(dǎo)致報(bào)價(jià)高于業(yè)主設(shè)想價(jià)位。而在招投標(biāo)管理方面，缺乏科學(xué)管理，導(dǎo)致串標(biāo)、底價(jià)標(biāo)等行為不斷產(chǎn)生，限制了建筑工程招投標(biāo)水平的提升。追根究底，這些問題的出現(xiàn)都是由于建筑招標(biāo)缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)方式，以至于管理人員難以區(qū)分競(jìng)標(biāo)方案的真?zhèn)?，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效監(jiān)管。

（二）投標(biāo)報(bào)價(jià)問題

按照建筑工程投標(biāo)報(bào)價(jià)策略，投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)力和條件確定投標(biāo)目標(biāo)，然后結(jié)合競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和相關(guān)資料采取合適的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)策和報(bào)價(jià)技巧，以實(shí)現(xiàn)合法競(jìng)爭(zhēng)。但在建筑市場(chǎng)日漸激烈的背景下，一些建筑單位為獲得標(biāo)的，在投標(biāo)過程中無所不用其極，常常通過惡意投標(biāo)達(dá)到以低價(jià)中標(biāo)的目的。部分承建方在擬定工程造價(jià)階段，會(huì)通過中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)人員了解建設(shè)單位預(yù)想的工程造價(jià)，然后擬定更低的工程造價(jià)以獲得承包機(jī)會(huì)。但是在中標(biāo)后，由于競(jìng)標(biāo)價(jià)格過低，無法從工程建設(shè)中獲利，建筑單位只能采用停工威脅、拖欠工人工資或偷工減料等手段維護(hù)自身利益，繼而導(dǎo)致工程質(zhì)量、進(jìn)度和信譽(yù)手段了嚴(yán)重影響。

（三）合同定價(jià)問題

在建筑工程招投標(biāo)階段，合同價(jià)格為招標(biāo)文件中的重要內(nèi)容，同時(shí)也是招標(biāo)評(píng)價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。在合同定價(jià)方面，需要根據(jù)工程量清單確定項(xiàng)目的價(jià)格，以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的嚴(yán)格控制。在工程簽證階段，雙方也將對(duì)合同價(jià)的調(diào)整范圍進(jìn)行爭(zhēng)論。但是就目前來看，造價(jià)人員在編制工程量清單時(shí)，不一定了解具體的施工工序、材料價(jià)格等情況，所以需要業(yè)主或開發(fā)商結(jié)合造價(jià)預(yù)算進(jìn)行投標(biāo)成本再次核算，在保證工程質(zhì)量情況下，加強(qiáng)成本控制。為按照上述方法進(jìn)行合同定價(jià)，將造成工程造價(jià)出現(xiàn)異常波動(dòng)。因?yàn)樵谡袠?biāo)標(biāo)過程中，一些建筑商為獲得更多利益會(huì)將工程造價(jià)向有利自身方向調(diào)整，導(dǎo)致工程結(jié)款超出標(biāo)書標(biāo)定價(jià)格。近年來，建筑行業(yè)不斷出現(xiàn)“低合同，高索額”的現(xiàn)象，給業(yè)主帶來了較多經(jīng)濟(jì)損失。

二、解決招投標(biāo)過程中建筑工程造價(jià)問題的對(duì)策

（一）制定科學(xué)招標(biāo)評(píng)價(jià)方法

在建筑工程招標(biāo)評(píng)價(jià)方面，還要制定科學(xué)的方式，在嚴(yán)格審查各大競(jìng)標(biāo)者標(biāo)書的基礎(chǔ)上，制定合理的工程造價(jià)，然后利用這一造價(jià)與競(jìng)標(biāo)者提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行對(duì)比，將過高或過低的報(bào)價(jià)過濾掉，繼而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制。為實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)方法改進(jìn)，還要對(duì)招投標(biāo)委員會(huì)的權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，督促人員加強(qiáng)表述審查。而在進(jìn)行招標(biāo)書評(píng)審的過程中，還要嚴(yán)格審核招標(biāo)總價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)每項(xiàng)單價(jià)的控制。如果分項(xiàng)工程數(shù)量較多，還應(yīng)避免分項(xiàng)價(jià)格和工程量超標(biāo)，以免工程造價(jià)和單價(jià)失衡。

（二）強(qiáng)化招投標(biāo)執(zhí)法監(jiān)督管理

在建筑工程招投標(biāo)的過程中，為防止企業(yè)使用非正規(guī)手段競(jìng)標(biāo)，還要強(qiáng)化對(duì)整個(gè)過程的執(zhí)法監(jiān)督管理。具體來講，就是要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)雙方背景、資質(zhì)、代理機(jī)構(gòu)審核，把好審核關(guān)和入圍關(guān)。在嚴(yán)格的監(jiān)督管理下，招標(biāo)單位則能根據(jù)規(guī)定進(jìn)行符合資質(zhì)要求的投標(biāo)單位的選定，以免因技術(shù)為達(dá)標(biāo)影響工程質(zhì)量或工期，導(dǎo)致工程造價(jià)受到影響。通過逐步肅清建筑市場(chǎng)，則能引導(dǎo)建筑單位進(jìn)行合法競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而逐步減少串標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)等現(xiàn)象。

（三）做好招標(biāo)合同文件編制

在建筑工程造價(jià)控制方面，招標(biāo)合同文件將發(fā)揮重要作用。在編制文件的過程中，還要加強(qiáng)對(duì)工程量清單的審核，避免因錯(cuò)漏的存在導(dǎo)致工程預(yù)算超標(biāo)。而在合同條款編制的過程中，還要避免有爭(zhēng)議的條款出現(xiàn)，并且確保合同價(jià)格條款內(nèi)容明確、細(xì)化，具有較強(qiáng)的可操作性，能夠?yàn)楣こ套兏Y(jié)算擬定方向。為此，在合同中應(yīng)對(duì)雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等進(jìn)行明確規(guī)定，同時(shí)注重專項(xiàng)條款內(nèi)容的編制。具體來講，就是針對(duì)價(jià)格調(diào)整、工程變更、計(jì)量調(diào)整等進(jìn)行具體規(guī)定，以免承建商通過變更或簽證等方法彌補(bǔ)損失。通過合理有效的編制合同價(jià)格條款，則能使后續(xù)施工中的工程造價(jià)得到有效控制。

三、結(jié)論

通過分析可以發(fā)現(xiàn)，在建筑工程招投標(biāo)的過程中，能否加強(qiáng)工程招標(biāo)評(píng)價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)和合同定價(jià)管理，將對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生直接影響。因此，還應(yīng)充分重視招投標(biāo)過程中工程造價(jià)管理工作，通過制定科學(xué)招標(biāo)評(píng)價(jià)方法、強(qiáng)化招投標(biāo)執(zhí)法監(jiān)督管理和做好合同文件的編制加強(qiáng)工程造價(jià)控制。